體育機(jī)構(gòu)需不需要辦學(xué)許可證

一、體育機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證相關(guān)規(guī)定

在中國，不同地區(qū)和不同類型的體育機(jī)構(gòu)在辦學(xué)許可證方面有不同的規(guī)定。

從國家層面來看，2021年12月體育總局辦公廳印發(fā)的《課外體育培訓(xùn)行為規(guī)范》對課外體育培訓(xùn)主體的執(zhí)教人員資質(zhì)等方面做了規(guī)定，例如執(zhí)教人員應(yīng)持有體育教練員職稱證書、社會體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書、全國性單項(xiàng)體育協(xié)會頒發(fā)的體育技能等級證書、體育教師資格證書、經(jīng)人力資 社會保障部確定的人才評價(jià)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的體育相關(guān)證書中的至少一種 。

一些地方也出臺了各自的規(guī)定。例如廣東省在2022年9月發(fā)布的《廣東省體育類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，明確規(guī)定了本省行政區(qū)域內(nèi)體育類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置條件及辦學(xué)要求，涵蓋了舉辦者、組織機(jī)構(gòu)、章程、管理制度、開辦培訓(xùn)資金、培訓(xùn)目標(biāo)、計(jì)劃、內(nèi)容材料、從業(yè)人員、培訓(xùn)場所及設(shè)施器材等多方面要求，并且這類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要具備“辦學(xué)許可證” 。天津市規(guī)定在本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立體育校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，需要符合包括具有“辦學(xué)許可證”等基本條件，如要有符合規(guī)定的舉辦者、必要的組織機(jī)構(gòu)、規(guī)范的章程、健全的管理制度、充足穩(wěn)定的開辦培訓(xùn)資金、與培訓(xùn)項(xiàng)目相適應(yīng)的培訓(xùn)目標(biāo)等 。山東省也對體育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的執(zhí)教人員資質(zhì)等進(jìn)行了規(guī)范，這也是辦學(xué)要求中的一部分內(nèi)容，辦學(xué)必然涉及到辦學(xué)許可證相關(guān)的要求等 。

在上海，相關(guān)部門也印發(fā)了針對體育類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)定，旨在貫徹落實(shí)中央關(guān)于減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)等意見，其中也涉及到對體育機(jī)構(gòu)辦學(xué)方面的管理規(guī)范 。

二、體育機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證的必要性

1. 規(guī)范體育培訓(xùn)市場

   • 體育培訓(xùn)市場近年來發(fā)展迅速，各類體育機(jī)構(gòu)層出不窮。辦學(xué)許可證的存在有助于對這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理。例如，在沒有辦學(xué)許可證的規(guī)范下，可能會出現(xiàn)大量參差不齊的體育機(jī)構(gòu)，有些機(jī)構(gòu)可能在師資、場地設(shè)施等方面存在嚴(yán)重不足。像一些小型的體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可能會聘請不具備專業(yè)資質(zhì)的人員進(jìn)行教學(xué)，而有了辦學(xué)許可證的要求，就可以對執(zhí)教人員的資質(zhì)進(jìn)行審核，如要求執(zhí)教人員具備體育教練員職稱證書或者社會體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書等 。這有助于保障體育培訓(xùn)的質(zhì)量，提升整個(gè)體育培訓(xùn)市場的水平。

   • 從市場秩序的角度來看，辦學(xué)許可證可以限制不符合條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場，避免過度競爭和惡性競爭。如果沒有辦學(xué)許可證的門檻，可能會出現(xiàn)機(jī)構(gòu)之間通過壓低價(jià)格、虛假宣傳等不正當(dāng)手段來吸引學(xué)員，而忽視了培訓(xùn)質(zhì)量的提升。有了辦學(xué)許可證的要求，能夠促使機(jī)構(gòu)在場地、師資、教學(xué)內(nèi)容等方面進(jìn)行合理投入，形成健康的市場競爭環(huán)境。

2. 保障學(xué)員權(quán)益

   • 對于學(xué)員來說，在有辦學(xué)許可證的正規(guī)體育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，其權(quán)益更能得到保障。辦學(xué)許可證的申請往往要求體育機(jī)構(gòu)具備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)場所（地）及設(shè)施器材。比如在開展高危體育項(xiàng)目的課外體育培訓(xùn)時(shí)，場地要符合國家規(guī)定的開放條件與技術(shù)要求，相關(guān)體育設(shè)施也要符合國家標(biāo)準(zhǔn) 。如果沒有這樣的要求，學(xué)員在學(xué)習(xí)過程中可能會面臨安全風(fēng)險(xiǎn)。

   • 在教學(xué)質(zhì)量上，辦學(xué)許可證的相關(guān)規(guī)定也會促使機(jī)構(gòu)制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃、編寫合適的培訓(xùn)教材等。以廣東省的規(guī)定為例，體育類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要有符合條件的擬任專職管理人員和培訓(xùn)人員，有符合規(guī)定的培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)教材等 ，這有助于學(xué)員接受到系統(tǒng)、科學(xué)的體育培訓(xùn)。

   • 在出現(xiàn)糾紛時(shí)，合法合規(guī)有辦學(xué)許可證的機(jī)構(gòu)更容易被監(jiān)管和約束。例如，如果學(xué)員與機(jī)構(gòu)發(fā)生退費(fèi)糾紛或者對教學(xué)質(zhì)量不滿意等情況，相關(guān)部門可以依據(jù)辦學(xué)許可證的管理規(guī)定對機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和處理。

三、不同類型體育機(jī)構(gòu)對辦學(xué)許可證的要求

1. 體育類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

   • 基本條件方面

     • 舉辦者要求：需要符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的舉辦者。例如在廣東省，舉辦者的身份、資質(zhì)等要符合規(guī)定，聯(lián)合舉辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的，還需要簽訂聯(lián)合舉辦協(xié)議，明確各方的出資數(shù)額、方式、比例以及權(quán)利義務(wù)和爭議解決方式等 。

     • 機(jī)構(gòu)設(shè)置：要有黨團(tuán)組織設(shè)立及開展活動的工作方案，依法制定的章程，符合條件的決策機(jī)構(gòu)（如董事會等）及監(jiān)事會成員名單，必備的開辦資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)等。像在廣州的體育類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要設(shè)立董事會（理事會）或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)，并且有滿足需求的規(guī)范安全的培訓(xùn)場所及設(shè)施設(shè)備、符合條件的擬任專職負(fù)責(zé)人、管理人員和培訓(xùn)人員等 。

     • 管理制度：需要建立健全包括行政管理制度、教學(xué)訓(xùn)練管理制度、培訓(xùn)材料編寫審核管理制度、安全和衛(wèi)生防疫管理制度、從業(yè)人員管理制度、學(xué)員管理制度、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理制度、招生和收退費(fèi)管理制度、場地和設(shè)施設(shè)備管理制度、檔案管理制度、信息公開制度等在內(nèi)的多種管理制度 。

   • 人員資質(zhì)方面

     • 執(zhí)教人員應(yīng)持有相關(guān)證書，如體育教練員職稱證書、社會體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書、省級（含）以上單項(xiàng)體育協(xié)會頒發(fā)的體育技能等級證書、資格證書（與教學(xué)學(xué)段相符，任教學(xué)科為體育）或者經(jīng)省級（含）以上人力資 社會保障部門認(rèn)可的相關(guān)證書等 。并且要根據(jù)所開設(shè)培訓(xùn)項(xiàng)目及規(guī)模配備不少于3人的專職人員，配齊具有相應(yīng)任職資格和任職條件的專兼職教師，其中簽訂一年以上任職合同的專職教練、教學(xué)人員原則上不低于機(jī)構(gòu)從業(yè)人員總數(shù)的50% 。

2. 青少年體育俱樂部等課外體育培訓(xùn)主體

   • 根據(jù)體育總局辦公廳的規(guī)定，課外體育培訓(xùn)主體包括青少年體育俱樂部、體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、體育運(yùn)動學(xué)校、學(xué)校體育社團(tuán)等，其執(zhí)教人員應(yīng)持有至少一種證書，如體育教練員職稱證書、社會體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書、全國性單項(xiàng)體育協(xié)會頒發(fā)的體育技能等級證書、體育教師資格證書、經(jīng)人力資 社會保障部確定的人才評價(jià)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的體育相關(guān)證書等 。同時(shí)，在場地方面，如果開展高危體育項(xiàng)目的課外體育培訓(xùn)，體育場地應(yīng)符合國家規(guī)定的開放條件與技術(shù)要求，相關(guān)體育設(shè)施符合國家標(biāo)準(zhǔn)，室內(nèi)場地應(yīng)在主要位置懸掛中華人民共和國國旗 。

3. 特殊情況（曾經(jīng)的相關(guān)政策）

   • 在2020年7月，體育總局聯(lián)合教育部等八部門共同印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范社會體育俱樂部發(fā)展的意見》中提到，對于面向中小學(xué)生開展體育培訓(xùn)的體育俱樂部，當(dāng)時(shí)文件未要求取得《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》 。不過隨著后續(xù)政策的不斷完善和發(fā)展，目前對于體育機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證的要求逐漸趨于嚴(yán)格和規(guī)范。

四、國內(nèi)外體育機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證的差異

1. 國內(nèi)情況

   • 政策法規(guī)體系

     • 在國內(nèi)，體育機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證相關(guān)的政策法規(guī)是一個(gè)逐步完善的體系。從中央到地方都有不同層次的規(guī)定。中央層面有體育總局等部門出臺的針對課外體育培訓(xùn)、體育類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等的規(guī)范文件，如《課外體育培訓(xùn)行為規(guī)范》等。地方層面，各個(gè)省份根據(jù)自身情況制定適合本地的標(biāo)準(zhǔn)，像廣東省、天津市、山東省等都出臺了本地的體育類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)文件，這些文件在辦學(xué)許可證的申請條件、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員資質(zhì)、管理制度等方面做出詳細(xì)規(guī)定，形成了一個(gè)較為系統(tǒng)的體系來規(guī)范體育機(jī)構(gòu)辦學(xué)。

     • 在對不同類型體育機(jī)構(gòu)的管理上，區(qū)分比較細(xì)致。例如對于體育類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)關(guān)注的是在義務(wù)教育階段學(xué)生的培訓(xùn)情況，從減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)等角度出發(fā)，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的各個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。對于青少年體育俱樂部等課外體育培訓(xùn)主體，則側(cè)重于培訓(xùn)行為、執(zhí)教人員資質(zhì)等方面的規(guī)范。

   • 監(jiān)管執(zhí)行情況

     • 國內(nèi)的監(jiān)管執(zhí)行涉及多個(gè)部門。教育部門負(fù)責(zé)查處未取得辦學(xué)許可證違法經(jīng)營的機(jī)構(gòu)，并在做好辦學(xué)許可證審批工作基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)班次、招生對象、教師資格及培訓(xùn)行為的監(jiān)管工作，牽頭組織校外培訓(xùn)市場綜合執(zhí)法；市場監(jiān)管部門重點(diǎn)做好相關(guān)登記、收費(fèi)、廣告宣傳、反壟斷等工作。這種多部門聯(lián)合監(jiān)管的模式有助于全面監(jiān)管體育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)情況，

2. 國外情況（以部分國家為例）

   • 美國

     • 美國的體育機(jī)構(gòu)管理更多依賴于行業(yè)協(xié)會和民間組織。不同的體育項(xiàng)目有各自強(qiáng)大的行業(yè)協(xié)會，這些協(xié)會在規(guī)范體育機(jī)構(gòu)（如各類體育俱樂部等）方面發(fā)揮著重要作用。例如美國足球協(xié)會，它會對下屬的足球俱樂部在教練資質(zhì)認(rèn)證、青少年球員培養(yǎng)體系、賽事組織等方面進(jìn)行規(guī)范。與國內(nèi)相比，美國沒有像國內(nèi)這樣統(tǒng)一由政府部門主導(dǎo)的辦學(xué)許可證制度，而是更多依靠行業(yè)自律。美國政府也會通過一些法律法規(guī)來保障體育活動中的安全、公平競爭等基本權(quán)益，如在體育設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)方面有相關(guān)的法律規(guī)定。

     • 在體育教育方面，美國的公立學(xué)校體育教育體系相對獨(dú)立，有自己的教育標(biāo)準(zhǔn)和管理模式。而私立的體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等更多地遵循市場規(guī)律和行業(yè)協(xié)會的規(guī)范，只要在合法合規(guī)（如遵守商業(yè)注冊、稅收等方面的法律）的前提下就可以運(yùn)營，與國內(nèi)對體育機(jī)構(gòu)從辦學(xué)資質(zhì)、人員到教學(xué)內(nèi)容等全方位的規(guī)范有較大差異。

   • 英國

     • 英國的體育機(jī)構(gòu)管理也有濃厚的行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)色彩。例如英國足球總會在英國足球領(lǐng)域具有極高的權(quán)威性，對足球俱樂部、青訓(xùn)體系等進(jìn)行管理。在體育教育方面，英國政府也會通過教育政策來推動學(xué)校體育的發(fā)展，但對于校外體育機(jī)構(gòu)的管理不像國內(nèi)這樣通過辦學(xué)許可證進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，英國在體育安全方面也有相關(guān)的法律法規(guī)來保障參與者的權(quán)益，如體育場館的安全標(biāo)準(zhǔn)等方面的法律規(guī)定。

五、體育機(jī)構(gòu)未取得辦學(xué)許可證的后果

1. 行政處罰方面

   • 根據(jù)相關(guān)規(guī)定，教育部門等有權(quán)對未取得辦學(xué)許可證的體育機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處。例如，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超出辦學(xué)許可范圍或者未取得辦學(xué)許可證有經(jīng)營行為的，由縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招收學(xué)員、吊銷許可證件（如果已經(jīng)違規(guī)取得許可證的情況）等 。像文昌法院審結(jié)的“跆拳道”機(jī)構(gòu)無辦學(xué)許可證案件，市綜合行政執(zhí)法局以該培訓(xùn)班未取得《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》舉辦教育機(jī)構(gòu)的行為違反《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》為由，依法下達(dá)《行政處罰決定書》，責(zé)令立即停止辦學(xué)、退還所收費(fèi)用等 。

2. 市場經(jīng)營方面

   • 在市場上，未取得辦學(xué)許可證的體育機(jī)構(gòu)屬于非法經(jīng)營。這可能導(dǎo)致其在商業(yè)合作、品牌推廣等方面受到限制。例如，一些正規(guī)的商業(yè)合作伙伴可能不會與沒有辦學(xué)許可證的機(jī)構(gòu)合作，因?yàn)檫@存在較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。而且在廣告宣傳方面，也可能受到限制或者面臨處罰，因?yàn)闆]有合法的辦學(xué)資質(zhì)進(jìn)行宣傳推廣是不符合規(guī)定的。市場監(jiān)管部門會重點(diǎn)對未取得辦學(xué)許可證的機(jī)構(gòu)在相關(guān)登記、收費(fèi)、廣告宣傳等方面進(jìn)行查處，這會影響機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)營和發(fā)展。

3. 對學(xué)員權(quán)益保障方面

   • 未取得辦學(xué)許可證的體育機(jī)構(gòu)往往在師資、場地設(shè)施、教學(xué)管理等方面缺乏有效的監(jiān)管。這對學(xué)員來說，意味著他們的權(quán)益難以得到充分保障。例如，在師資方面可能會聘請不具備專業(yè)資質(zhì)的人員進(jìn)行教學(xué)，教學(xué)質(zhì)量無法保證；因?yàn)闆]有經(jīng)過相關(guān)部門按照辦學(xué)許可證要求的審核。一旦學(xué)員在學(xué)習(xí)過程中出現(xiàn)問題，如受傷或者對教學(xué)不滿意等情況，由于機(jī)構(gòu)本身不具備合法的辦學(xué)身份，學(xué)員在維權(quán)時(shí)也會面臨更多的困難。