兩個(gè)單元幾個(gè)生產(chǎn)許可證

一、生產(chǎn)許可證的定義與內(nèi)涵

生產(chǎn)許可證全稱為工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，是指國(guó)家對(duì)于具備生產(chǎn)條件并對(duì)其產(chǎn)品檢驗(yàn)合格的工業(yè)企業(yè)，發(fā)給其許可生產(chǎn)該項(xiàng)產(chǎn)品的憑證。1984年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》，規(guī)定國(guó)家對(duì)重要工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)許可證管理，凡實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，企業(yè)必須取得生產(chǎn)許可證才具有生產(chǎn)該產(chǎn)品的資格，沒(méi)有取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得生產(chǎn)該產(chǎn)品。

這一制度是一種產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度，旨在保證產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家對(duì)生產(chǎn)重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度，實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（現(xiàn)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局）會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定，并征求消費(fèi)者協(xié)會(huì)和相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)以及社會(huì)公眾的意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

二、一個(gè)單元與生產(chǎn)許可證數(shù)量的關(guān)系

通常情況下，一個(gè)單元需要一個(gè)生產(chǎn)許可證。因?yàn)樯a(chǎn)許可證是針對(duì)特定產(chǎn)品或產(chǎn)品單元的生產(chǎn)許可憑證。企業(yè)生產(chǎn)的每一個(gè)不同的產(chǎn)品單元，如果該單元處于生產(chǎn)許可證管理目錄內(nèi)，就需要單獨(dú)取得對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)許可證。這是為了確保企業(yè)在每個(gè)產(chǎn)品單元的生產(chǎn)上都能滿足相應(yīng)的生產(chǎn)條件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求，從而保障產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)秩序。例如，在食品生產(chǎn)領(lǐng)域，如果企業(yè)生產(chǎn)面包（一個(gè)單元）和飲料（另一個(gè)單元），面包的生產(chǎn)需要滿足面包生產(chǎn)相關(guān)的生產(chǎn)條件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，飲料的生產(chǎn)則需要滿足飲料生產(chǎn)相關(guān)的要求，所以通常需要分別取得對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)許可證。

三、兩個(gè)單元與生產(chǎn)許可證數(shù)量的關(guān)系

對(duì)于兩個(gè)單元而言，一般需要兩個(gè)生產(chǎn)許可證。每個(gè)單元都有其特定的生產(chǎn)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，生產(chǎn)許可證是對(duì)企業(yè)能夠按照這些要求進(jìn)行生產(chǎn)的許可。如果企業(yè)涉足兩個(gè)不同的單元生產(chǎn)，就如同在兩個(gè)不同的生產(chǎn)領(lǐng)域開(kāi)展業(yè)務(wù)，每個(gè)領(lǐng)域都需要單獨(dú)的許可來(lái)確保產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)規(guī)范。在某些特殊情況下，但這是少數(shù)情況并且需要符合嚴(yán)格的條件。

四、不同行業(yè)兩個(gè)單元的生產(chǎn)許可證規(guī)定

（一）食品行業(yè)

在食品行業(yè)中，不同的食品單元有著嚴(yán)格的區(qū)分。例如，乳制品單元和肉制品單元是完全不同的兩個(gè)單元。對(duì)于乳制品生產(chǎn)，企業(yè)需要滿足奶源管理、生產(chǎn)加工環(huán)境、質(zhì)量檢測(cè)等一系列針對(duì)乳制品的要求才能取得乳制品生產(chǎn)許可證；而對(duì)于肉制品，在原料采購(gòu)、加工工藝、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等方面有著與乳制品截然不同的要求，所以也需要單獨(dú)的生產(chǎn)許可證。即使企業(yè)同時(shí)生產(chǎn)這兩種產(chǎn)品，也不能共用一個(gè)生產(chǎn)許可證，因?yàn)閮烧咴谑称钒踩L(fēng)險(xiǎn)防控、生產(chǎn)流程等方面差異巨大。

（二）工業(yè)產(chǎn)品行業(yè)

以電子設(shè)備和機(jī)械制造為例。電子設(shè)備生產(chǎn)單元可能涉及到電子元件的采購(gòu)、電路板的組裝、軟件的嵌入等特殊生產(chǎn)環(huán)節(jié)和質(zhì)量要求；而機(jī)械制造單元?jiǎng)t側(cè)重于金屬加工、零部件裝配、機(jī)械性能檢測(cè)等方面。這兩個(gè)單元在生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)人員資質(zhì)、質(zhì)量控制體系等方面都有很大區(qū)別，所以通常需要分別取得生產(chǎn)許可證。隨著政策的調(diào)整，如簡(jiǎn)化審批程序等政策的推行，在一些地區(qū)對(duì)于部分工業(yè)產(chǎn)品的不同單元，如果企業(yè)能夠證明其在管理體系、生產(chǎn)條件等方面有一定的兼容性和共性，可能會(huì)有一些特殊的審批通道或者簡(jiǎn)化的要求，但總體上仍然是傾向于分別管理的原則。

五、獲取生產(chǎn)許可證的條件和流程

（一）獲取生產(chǎn)許可證的條件

1. 企業(yè)資質(zhì)方面

   • 企業(yè)必須有與擬從事的生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)范圍要覆蓋申報(bào)的產(chǎn)品。這是企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的基本前提，確保企業(yè)在法律允許的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)。

   • 符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國(guó)家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況。例如，一些高污染、高能耗且不符合國(guó)家節(jié)能減排政策的生產(chǎn)工藝是不被允許獲取生產(chǎn)許可證的。

2. 人員方面

   • 有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。不同的產(chǎn)品生產(chǎn)需要不同專業(yè)技能的人員，如化工產(chǎn)品生產(chǎn)可能需要化學(xué)工程專業(yè)的技術(shù)人員，機(jī)械產(chǎn)品生產(chǎn)需要機(jī)械設(shè)計(jì)和制造方面的專業(yè)人才等。這些專業(yè)技術(shù)人員能夠保證產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝、質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)的有效進(jìn)行。

3. 生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)手段方面

   • 有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件，包括生產(chǎn)場(chǎng)地、生產(chǎn)設(shè)備等。例如，食品生產(chǎn)需要符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的廠房，有專門(mén)的加工設(shè)備、儲(chǔ)存設(shè)備等；電子設(shè)備生產(chǎn)需要有潔凈的生產(chǎn)車(chē)間、高精度的組裝設(shè)備等。

   • 有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的檢驗(yàn)檢疫手段。企業(yè)需要能夠?qū)ψ约荷a(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，確保產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如藥品生產(chǎn)企業(yè)需要有先進(jìn)的藥品質(zhì)量檢測(cè)儀器來(lái)檢測(cè)藥品的成分、純度、藥效等指標(biāo)。

4. 文件和制度方面

   • 有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件。這些文件詳細(xì)記錄了產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)要求、工藝流程等，是保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的重要依據(jù)。

   • 有健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度。企業(yè)要建立完善的質(zhì)量管理體系，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量責(zé)任，從原材料采購(gòu)到產(chǎn)品銷(xiāo)售的全過(guò)程都要有質(zhì)量監(jiān)控和管理措施。

5. 產(chǎn)品質(zhì)量方面

   • 產(chǎn)品要符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。例如，建筑用鋼筋必須符合國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)度、韌性等標(biāo)準(zhǔn)，以確保建筑物的結(jié)構(gòu)安全；電器產(chǎn)品要符合電氣安全標(biāo)準(zhǔn)，防止觸電等安全事故的發(fā)生。

（二）獲取生產(chǎn)許可證的流程

1. 申請(qǐng)階段

   • 企業(yè)生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提出申請(qǐng)。企業(yè)需要填寫(xiě)統(tǒng)一格式的《生產(chǎn)許可證申請(qǐng)表》，例如在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)中，要按照規(guī)定格式詳細(xì)填寫(xiě)企業(yè)信息、產(chǎn)品信息等內(nèi)容。

   • 同時(shí)要提供相關(guān)資料，如企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、例行（型式）試驗(yàn)報(bào)告、環(huán)保、衛(wèi)生證明等（不同產(chǎn)品可能要求有所不同）。例如，食品生產(chǎn)企業(yè)可能需要提供食品衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)環(huán)境檢測(cè)報(bào)告等資料；化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)可能需要提供環(huán)保達(dá)標(biāo)證明等資料。

2. 受理階段

   • 省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)收到企業(yè)的申請(qǐng)材料后，會(huì)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。如果申請(qǐng)材料符合實(shí)施細(xì)則要求，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出受理決定。例如，審查申請(qǐng)材料是否齊全、填寫(xiě)是否規(guī)范、相關(guān)證明文件是否有效等。如果材料不齊全或不符合要求，會(huì)通知企業(yè)補(bǔ)充或修改材料。

3. 審查階段

   • 受理后，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)組織對(duì)企業(yè)進(jìn)行審查。審查包括對(duì)企業(yè)的實(shí)地核查和對(duì)產(chǎn)品的檢驗(yàn)。

   • 實(shí)地核查時(shí)，會(huì)指派2至4名核查人員到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，按照相關(guān)規(guī)定的條件和要求對(duì)企業(yè)進(jìn)行核查。核查人員要對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)條件、人員資質(zhì)、質(zhì)量管理等方面進(jìn)行檢查，核查人員需經(jīng)考核合格取得核查人員證書(shū)才能從事核查工作。

   • 產(chǎn)品檢驗(yàn)方面，需要送樣檢驗(yàn)的，核查人員會(huì)封存樣品，并告知企業(yè)在規(guī)定時(shí)間（如7日內(nèi)）將該樣品送達(dá)具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；需要現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)的，由核查人員通知檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要依照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成檢驗(yàn)工作，并客觀、公正、及時(shí)地出具檢驗(yàn)報(bào)告。

4. 決定階段

   • 自受理企業(yè)申請(qǐng)之日起規(guī)定時(shí)間（如60日內(nèi)），國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)（或省級(jí)部門(mén)根據(jù)具體情況）應(yīng)當(dāng)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。如果作出準(zhǔn)予許可決定的，會(huì)頒發(fā)生產(chǎn)許可證；如果審查不合格，則不予許可，并說(shuō)明理由。