食品經(jīng)營許可證非餐飲

一、非餐飲類食品經(jīng)營許可證的定義

食品經(jīng)營許可證非餐飲是指在食品經(jīng)營活動(dòng)中，除了餐飲服務(wù)（包括熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、半成品制售、自制飲品制售等）之外的其他食品經(jīng)營類型所需要的許可證。根據(jù)《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》，食品經(jīng)營項(xiàng)目分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營管理三類，這里的非餐飲類主要涉及食品銷售和食品經(jīng)營管理方面的經(jīng)營許可。

在食品銷售方面，包括散裝食品銷售、散裝食品和預(yù)包裝食品銷售等。例如，超市、便利店等主要進(jìn)行預(yù)包裝食品和散裝食品銷售的場(chǎng)所，需要辦理非餐飲類的食品經(jīng)營許可證。而食品經(jīng)營管理則包括食品銷售連鎖管理、餐飲服務(wù)連鎖管理、餐飲服務(wù)管理等，像一些連鎖食品銷售企業(yè)的總部，主要負(fù)責(zé)管理旗下眾多門店的運(yùn)營、采購、質(zhì)量控制等工作，而不直接從事餐飲服務(wù)，就需要辦理此類許可證來規(guī)范其經(jīng)營管理活動(dòng)。

還有一些特殊情況也屬于非餐飲類食品經(jīng)營許可證的范疇。例如僅銷售預(yù)包裝食品（含保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品）原本只需備案，但如果在備案后增加其他應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可的食品經(jīng)營項(xiàng)目的，就應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可，這里涉及到的非餐飲類經(jīng)營項(xiàng)目也需要相應(yīng)的許可證。同時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品不需要備案，但是向醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特定全營養(yǎng)配方食品的經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可或者進(jìn)行備案，如果涉及非餐飲類的經(jīng)營內(nèi)容，同樣需要對(duì)應(yīng)的許可證。

二、非餐飲類食品經(jīng)營許可證的辦理?xiàng)l件

（一）基本主體資格要求

1. 企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶等，以營業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請(qǐng)人。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦食堂，以機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會(huì)團(tuán)體登記證或者營業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請(qǐng)人。這是辦理非餐飲類食品經(jīng)營許可證的前提條件，確保經(jīng)營主體的合法性和可追溯性。例如，一家新成立的個(gè)體工商戶想要經(jīng)營食品銷售業(yè)務(wù)，必須先完成工商登記取得營業(yè)執(zhí)照，然后才能申請(qǐng)食品經(jīng)營許可證。

2. 對(duì)于從事食品經(jīng)營管理的，應(yīng)當(dāng)具備與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的食品安全管理能力，建立健全食品安全管理制度，并按照規(guī)定配備食品安全管理人員，對(duì)其經(jīng)營管理的食品安全負(fù)責(zé)。這意味著企業(yè)或組織需要有一套完善的食品安全管理體系，包括對(duì)食品采購、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)的管理規(guī)定，以及明確的人員職責(zé)分工，以保障食品安全。

（二）場(chǎng)所與設(shè)施設(shè)備要求

1. 具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。例如，一個(gè)食品倉庫需要遠(yuǎn)離化工企業(yè)等可能產(chǎn)生污染的源頭，倉庫內(nèi)部要保持干凈、通風(fēng)良好，以防止食品受到污染。

2. 具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。比如，食品銷售場(chǎng)所需要有合適的貨架、冷藏設(shè)備（如果銷售需要冷藏保存的食品）、防蟲防鼠設(shè)施等，以滿足食品儲(chǔ)存和銷售的要求。

（三）人員與制度要求

1. 有專職或者兼職的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員。這些人員需要具備一定的食品安全知識(shí)和管理能力，能夠?qū)κ称方?jīng)營過程中的安全問題進(jìn)行監(jiān)督和管理。例如，大型食品銷售企業(yè)可能會(huì)設(shè)置專職的食品安全總監(jiān)，而小型便利店可能配備兼職的食品安全員。

2. 有保證食品安全的規(guī)章制度，如食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等制度。進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度要求企業(yè)對(duì)進(jìn)貨的食品、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息進(jìn)行詳細(xì)記錄，以便在出現(xiàn)問題時(shí)能夠追溯源頭；從業(yè)人員健康管理制度則確保直接接觸食品的工作人員身體健康，無傳染性疾病等影響食品安全的因素。

三、非餐飲類食品經(jīng)營許可證的適用范圍

（一）食品銷售類

1. 預(yù)包裝食品銷售

預(yù)包裝食品是預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。這是最常見的非餐飲類食品經(jīng)營類型，涵蓋了各類超市、便利店、食品專賣店等銷售的包裝好的食品，如餅干、飲料、方便面等。這些場(chǎng)所需要取得非餐飲類食品經(jīng)營許可證，以確保所銷售的預(yù)包裝食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。例如，一家專門銷售進(jìn)口零食的小店，其銷售的每一袋薯片、每一盒巧克力都是預(yù)包裝食品，需要辦理相關(guān)許可證才能合法經(jīng)營。

2. 散裝食品銷售

散裝食品是指無預(yù)先定量包裝，需稱重銷售的食品，包括散裝的糧食、干貨、糖果等。經(jīng)營散裝食品的商家，如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的散裝糧食攤位、散裝糖果店等，同樣需要非餐飲類食品經(jīng)營許可證。在銷售散裝食品時(shí)，商家需要遵守相關(guān)規(guī)定，如在散裝食品容器上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息，以保障消費(fèi)者的知情權(quán)。

（二）特殊食品銷售

1. 保健食品銷售

保健食品是聲稱具有特定保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品。隨著人們健康意識(shí)的提高，保健食品市場(chǎng)日益壯大，銷售保健食品的商家，無論是專門的保健食品專賣店，還是兼營保健食品的藥店、超市等，都需要取得非餐飲類食品經(jīng)營許可證。并且，在銷售保健食品時(shí)，商家還需要遵守特殊的規(guī)定，如設(shè)置專門的銷售區(qū)域、對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶崾竞透嬷取?/p>

2. 特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品銷售

特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品是為了滿足進(jìn)食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或者特定疾病狀態(tài)人群對(duì)營養(yǎng)素或者膳食的特殊需要而專門加工配制而成的配方食品。銷售這類食品的企業(yè)，如母嬰用品店銷售嬰幼兒特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，或者專門的營養(yǎng)食品店銷售成人特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等，需要辦理非餐飲類食品經(jīng)營許可證。同時(shí)，對(duì)于特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品，如果是向醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售的經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可或者進(jìn)行備案。

（三）食品經(jīng)營管理類

1. 食品銷售連鎖管理

對(duì)于連鎖經(jīng)營的食品銷售企業(yè)，總部主要負(fù)責(zé)管理旗下眾多門店的運(yùn)營、采購、質(zhì)量控制、品牌推廣等工作，而不直接從事餐飲服務(wù)。這類企業(yè)需要辦理非餐飲類食品經(jīng)營許可證，以規(guī)范其對(duì)整個(gè)連鎖體系的管理活動(dòng)。例如，某大型連鎖超市的總部，負(fù)責(zé)制定各門店的進(jìn)貨標(biāo)準(zhǔn)、員工培訓(xùn)計(jì)劃、食品安全管理規(guī)范等，需要相應(yīng)的許可證來確保其管理工作符合食品安全要求。

2. 餐飲服務(wù)連鎖管理

餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)的總部，雖然旗下門店從事餐飲服務(wù)，但總部主要承擔(dān)管理職能，如統(tǒng)一采購食材、制定菜品標(biāo)準(zhǔn)、管理員工培訓(xùn)等，也需要辦理非餐飲類食品經(jīng)營許可證。這有助于從管理層面保障整個(gè)連鎖餐飲體系的食品安全，確保各門店在食材采購、加工制作等環(huán)節(jié)遵循統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)。

四、非餐飲類食品經(jīng)營許可證的監(jiān)管要求

（一）許可與備案管理

1. 根據(jù)《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營許可和備案管理工作。非餐飲類食品經(jīng)營許可證的頒發(fā)遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。這意味著監(jiān)管部門在審核許可證申請(qǐng)時(shí)，要按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格審查，同時(shí)要保證整個(gè)許可過程透明、公正，并且盡可能方便申請(qǐng)人辦理。

2. 對(duì)于僅銷售預(yù)包裝食品的情況，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門備案。但如果僅銷售預(yù)包裝食品的食品經(jīng)營者在辦理備案后，增加其他應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可的食品經(jīng)營項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可；取得食品經(jīng)營許可之日起備案自行失效。這體現(xiàn)了對(duì)不同經(jīng)營類型的分類管理，既簡(jiǎn)化了僅銷售預(yù)包裝食品的管理程序，又確保了在經(jīng)營內(nèi)容擴(kuò)展時(shí)的食品安全監(jiān)管。

（二）日常經(jīng)營監(jiān)管

1. 食品安全管理制度執(zhí)行監(jiān)督

監(jiān)管部門會(huì)對(duì)非餐飲類食品經(jīng)營企業(yè)的食品安全管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。例如，檢查企業(yè)是否按照進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度對(duì)進(jìn)貨的食品進(jìn)行詳細(xì)記錄，是否定期進(jìn)行食品安全自查，是否對(duì)從業(yè)人員健康狀況進(jìn)行有效管理等。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按照規(guī)定執(zhí)行食品安全管理制度，監(jiān)管部門會(huì)要求企業(yè)限期整改，并根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處罰。

2. 場(chǎng)所與設(shè)備設(shè)施監(jiān)管

對(duì)食品經(jīng)營場(chǎng)所的環(huán)境整潔程度、與污染源的距離，以及經(jīng)營設(shè)備設(shè)施的配備和運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管。如檢查食品倉庫是否保持干燥、通風(fēng)，防蟲防鼠設(shè)施是否完好；食品銷售場(chǎng)所的冷藏設(shè)備是否正常運(yùn)行，能否滿足食品儲(chǔ)存的溫度要求等。如果發(fā)現(xiàn)場(chǎng)所或設(shè)備設(shè)施不符合要求，可能會(huì)影響食品安全，監(jiān)管部門會(huì)責(zé)令企業(yè)進(jìn)行整改，以確保食品在安全的環(huán)境下儲(chǔ)存和銷售。

3. 食品質(zhì)量監(jiān)督

監(jiān)管部門會(huì)定期或不定期地對(duì)非餐飲類食品經(jīng)營企業(yè)所銷售的食品進(jìn)行質(zhì)量抽檢。抽檢的內(nèi)容包括食品的營養(yǎng)成分、添加劑使用、微生物指標(biāo)等是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)。如果抽檢發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量不合格，監(jiān)管部門會(huì)采取相應(yīng)措施，如要求企業(yè)下架不合格產(chǎn)品、召回已銷售的產(chǎn)品，并對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰，同時(shí)追溯不合格產(chǎn)品的，以保障消費(fèi)者的食品安全。

五、非餐飲類食品經(jīng)營許可證的申請(qǐng)流程

（一）申請(qǐng)前準(zhǔn)備

1. 取得營業(yè)執(zhí)照

如前文所述，申請(qǐng)非餐飲類食品經(jīng)營許可證需要先取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。申請(qǐng)人要確保營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營范圍包含擬申請(qǐng)的食品經(jīng)營項(xiàng)目，并且營業(yè)執(zhí)照處于有效狀態(tài)。例如，一家企業(yè)想要申請(qǐng)食品銷售的經(jīng)營許可，其營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營范圍應(yīng)明確有食品銷售相關(guān)內(nèi)容。

2. 準(zhǔn)備相關(guān)材料

（1）食品經(jīng)營許可申請(qǐng)書。這是申請(qǐng)的基本文件，需要如實(shí)填寫企業(yè)或個(gè)人的基本信息、申請(qǐng)的食品經(jīng)營項(xiàng)目、經(jīng)營場(chǎng)所等相關(guān)內(nèi)容。

（2）營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件。用于證明申請(qǐng)人的主體資格合法性。如果營業(yè)執(zhí)照能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上核驗(yàn)的，部分地區(qū)可能不需要提供復(fù)印件，但申請(qǐng)人仍需確保信息的真實(shí)性。

（3）與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營布局、操作流程等文件。例如，食品銷售企業(yè)需要提供貨架布局圖、冷藏設(shè)備清單等；如果有特殊的操作流程，如食品的分裝、組合銷售等，也需要提供詳細(xì)的操作流程說明。

（4）食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單。這些制度是企業(yè)保障食品安全的重要依據(jù)，對(duì)于利用自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營的，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交每臺(tái)設(shè)備的具體放置地點(diǎn)、食品經(jīng)營許可證的展示方法、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案等材料。

（5）如果申請(qǐng)人委托代理人辦理食品經(jīng)營許可申請(qǐng)的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。

（二）申請(qǐng)?zhí)峤?/h2>

1. 提交途徑

縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)受理食品經(jīng)營許可申請(qǐng)。一般可以通過線上和線下兩種途徑提交申請(qǐng)。許多地區(qū)都建立了食品經(jīng)營許可和備案管理信息平臺(tái)，申請(qǐng)人可以通過該平臺(tái)進(jìn)行全流程網(wǎng)上辦理，這不僅提高了辦理效率，也方便了申請(qǐng)人。同時(shí)，也可以選擇到當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門的辦事窗口，提交紙質(zhì)申請(qǐng)材料。

2. 提交要求

申請(qǐng)人要確保提交的材料齊全、真實(shí)、有效。如果申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，受理部門應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；如果材料不齊全或不符合法定形式的，受理部門會(huì)出具包含具體補(bǔ)正要求的一次性告知通知書，申請(qǐng)人需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)正材料。

（三）受理與審查

1. 受理

受理部門收到申請(qǐng)材料后，會(huì)根據(jù)不同情況進(jìn)行處理。如果申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得食品經(jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；如果申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；如果申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)。

2. 審查

受理后，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，同時(shí)可能會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。審查內(nèi)容包括申請(qǐng)人是否符合辦理?xiàng)l件，如場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、人員、制度等方面是否滿足要求。對(duì)于食品經(jīng)營者從事解凍、簡(jiǎn)單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤、洗切等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的簡(jiǎn)單制售的，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在保證食品安全的前提下，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化設(shè)備設(shè)施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容。但從事生食類食品、冷加工糕點(diǎn)、冷葷類食品等高風(fēng)險(xiǎn)食品制售的不適用該簡(jiǎn)化規(guī)定。

（四）決定與發(fā)證

1. 決定

經(jīng)審查，申請(qǐng)符合規(guī)定的，準(zhǔn)予行政許可；申請(qǐng)不符合規(guī)定的，不準(zhǔn)予行政許可。如果不準(zhǔn)予行政許可，受理部門會(huì)書面說明理由，告知申請(qǐng)人具體不符合的事項(xiàng)及原因。

2. 發(fā)證

準(zhǔn)予行政許可的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)頒發(fā)食品經(jīng)營許可證。食品經(jīng)營許可電子證書與紙質(zhì)食品經(jīng)營許可證書具有同等法律效力。申請(qǐng)人可以根據(jù)自身需求選擇領(lǐng)取電子證書或紙質(zhì)證書。