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2024-11-05 10:55:38
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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食品生產(chǎn)許可證掛靠是指未取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)或個(gè)人，借用已取得許可證的企業(yè)的名義進(jìn)行食品生產(chǎn)活動(dòng)。這種行為是違法的，因?yàn)樗`反了《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國行政許可法》的相關(guān)規(guī)定。
國家市場監(jiān)督管理總局令（第24號）《食品生產(chǎn)許可管理辦法》明確規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)，從事食品生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可。食品生產(chǎn)許可應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則，且實(shí)行一企一證原則，即同一個(gè)食品生產(chǎn)者從事食品生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得一個(gè)食品生產(chǎn)許可證。
《中華人民共和國食品安全法》也強(qiáng)調(diào)，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。
食品生產(chǎn)許可證掛靠存在諸多風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)重后果。從法律責(zé)任角度來看，根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見第四十三條規(guī)定：“個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙或私營企業(yè)掛靠集體企業(yè)并以集體企業(yè)的名義從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，在訴訟中，該個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙或私營企業(yè)與其掛靠的集體企業(yè)為共同訴訟人。”第五十二條又規(guī)定：“借用業(yè)務(wù)介紹信、合同專用章、蓋章的空白合同書或者銀行帳號的，出借單位和借用人為共同訴訟人?！备鶕?jù)上述司法解釋的規(guī)定，可以推定：當(dāng)掛靠人掛靠在被掛靠人名下以被掛靠人的名義與第三人進(jìn)行交易，如果第三人與掛靠人產(chǎn)生糾紛，第三人可以以掛靠人和被掛靠人為共同被告，一并追究其連帶責(zé)任。
掛靠雙方法律關(guān)系及與第三人法律關(guān)系可能依據(jù)“表見代理”規(guī)定確定各自法律責(zé)任。
從食品安全角度出發(fā)，掛靠行為無法保證食品安全。食品生產(chǎn)企業(yè)常見風(fēng)險(xiǎn)包括責(zé)令改正，給予警告。企業(yè)應(yīng)建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)該制度和機(jī)制，定期開展檢查工作，發(fā)現(xiàn)即清理和維修?；加袀魅拘约膊』蚰承┘膊〉牟坏脧氖轮苯尤肟谑称返纳a(chǎn)，未取得健康證明的不得從事相關(guān)工作。
要識別食品生產(chǎn)許可證掛靠行為，需要從多個(gè)方面進(jìn)行綜合判斷。
要了解相關(guān)法規(guī)?！吨腥A人民共和國食品安全法》第四條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，保證食品安全。掛靠行為實(shí)際上是沒有取得許可的企業(yè)或個(gè)人從事食品生產(chǎn)，這無法保證食品安全，因此違反了這一規(guī)定。
關(guān)注生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際情況。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第三十五條，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度，從事食品生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法取得許可。掛靠行為繞過了這一許可制度，未取得許可就從事食品生產(chǎn)，顯然違反了這一規(guī)定。
還可以通過審查企業(yè)的生產(chǎn)許可申請材料、現(xiàn)場核查等方式來判斷。市場監(jiān)管總局發(fā)布的《食品生產(chǎn)許可審查通則（2022版）》詳細(xì)規(guī)定了審查的流程和要求，包括申請材料審查和現(xiàn)場核查等環(huán)節(jié)。同時(shí)，市場監(jiān)管部門也會(huì)對食品展銷會(huì)等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，核驗(yàn)并留存入場食品經(jīng)營者的許可證或者備案情況等信息，明確入場食品經(jīng)營者的食品安全義務(wù)和責(zé)任并督促落實(shí)，定期對其經(jīng)營環(huán)境、條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告。
現(xiàn)在還有一些技術(shù)手段可以輔助識別，例如支持對食品生產(chǎn)許可證進(jìn)行結(jié)構(gòu)化識別的工具，能夠提取法定代表人、有效期至、許可證編號、日常監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、日常監(jiān)督管理人員、發(fā)證機(jī)關(guān)、簽發(fā)人、簽發(fā)日期等14個(gè)字段的信息，幫助判斷許可證的真實(shí)性和有效性。
以下是一些打擊食品類生產(chǎn)許可證掛靠的典型案例：
江蘇省市場監(jiān)管局發(fā)布的2020年食品安全執(zhí)法“十大典型案例”中，包括泰州市“12·30”張某祥等人制售有毒有害食品（罌粟）等案例。
山東“鐵拳”行動(dòng)中，有企業(yè)因出借食品生產(chǎn)許可證被罰。
整治食品安全問題聯(lián)合行動(dòng)工作組發(fā)布的十大典型案例中，梳理出“未取得許可生產(chǎn)經(jīng)營、超范圍超限量使用食品添加劑、食品中非法添加非食用物質(zhì)、經(jīng)營未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的肉類、生產(chǎn)經(jīng)營山寨食品”等五類群眾反映強(qiáng)烈、媒體高度聚焦、屢打不絕的違法行為。
最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的危害食品安全犯罪典型案例，集中展示了司法機(jī)關(guān)依法打擊危害食品安全犯罪，保障人民群眾生命健康安全的行動(dòng)和成果。
最高人民法院發(fā)布的最高人民法院食品安全民事糾紛典型案例中，也有相關(guān)的打擊舉措和案例介紹。
合法獲取食品類生產(chǎn)許可證需要遵循一定的程序和要求。
國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。不需要取得許可。僅銷售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案。
根據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，企業(yè)未取得食品生產(chǎn)許可，不得從事食品生產(chǎn)活動(dòng)。食品生產(chǎn)許可必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序和要求實(shí)施，遵循公開、公平、公正、便民原則。具體流程包括申請、受理、審查、決定等環(huán)節(jié)，審查包括申請材料審查和現(xiàn)場核查。
市場監(jiān)管總局發(fā)布的《食品生產(chǎn)許可審查通則（2022版）》也對食品生產(chǎn)許可審查工作進(jìn)行了規(guī)范和指導(dǎo)。
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