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2024-11-05 10:55:04
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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試生產(chǎn)許可證的辦理規(guī)定較為復(fù)雜,涉及多個法律法規(guī)和政策文件。例如,《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》(2014 年 4 月 21 日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第 156 號公布 根據(jù) 2022 年 9 月 29 日國家市場監(jiān)督管理總局令第 61 號修訂)對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的管理進行了規(guī)定。同時,《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 45 號)也對危險化學(xué)品建設(shè)項目的相關(guān)許可進行了規(guī)范。
一般來說,企業(yè)取得生產(chǎn)許可證需要符合一系列條件,如:有與擬從事的生產(chǎn)活動相適應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照;有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員;有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗檢疫手段;有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件;有健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度;產(chǎn)品符合有關(guān)國家標準、行業(yè)標準以及保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求;符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定,不存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的情況。法律、行政法規(guī)有其他規(guī)定的,還應(yīng)當(dāng)符合其規(guī)定。
目前,試生產(chǎn)許可證的情況在不斷變化。隨著安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政審批事項的簡化改革,危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施試生產(chǎn)(使用)和竣工驗收環(huán)節(jié),已由政府行政審批事項,轉(zhuǎn)由企業(yè)自行組織,作為事后行政監(jiān)管事項。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定,自省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作出生產(chǎn)許可受理決定之日起,企業(yè)持受理通知書試生產(chǎn)申請取證產(chǎn)品,按有關(guān)規(guī)定標注“試制品”字樣。同時,各級安全監(jiān)管部門對所負責(zé)的危險化學(xué)品建設(shè)項目應(yīng)進行試生產(chǎn)(使用)方案備案,并出具《危險化學(xué)品建設(shè)項目試生產(chǎn)(使用)方案備案告知書》,明確試生產(chǎn)期限。項目試生產(chǎn)(使用)期滿前 60 個工作日內(nèi)應(yīng)進行安全設(shè)施竣工驗收。安全設(shè)施竣工驗收通過后,方可辦理安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證。
國務(wù)院對于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄進行了多次調(diào)整。例如,2018 年 9 月 30 日,經(jīng)研究論證,國務(wù)院決定,進一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄,取消 14 類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理,將 4 類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權(quán)限下放給省級人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(市場監(jiān)督管理部門)。
2019 年 9 月 19 日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄加強事中事后監(jiān)管的決定》,明確在近年來大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證基礎(chǔ)上,今年再取消 13 類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。
2019 年 10 月 9 日,市場監(jiān)管總局發(fā)布關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄加強事中事后監(jiān)管的決定》有關(guān)事項的通知,要求堅決落實工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄調(diào)整要求,強化落實企業(yè)主體責(zé)任,對取消許可證管理產(chǎn)品加強事中事后監(jiān)管,優(yōu)化監(jiān)管方式。
在化工行業(yè),國家對于中試環(huán)節(jié)越來越重視。2021 年 3 月,國家發(fā)改委、科技部、工信部等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推動制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》,指出“支持科技企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作建立中試基地等新型研發(fā)機構(gòu),盤活并整合創(chuàng)新資源,推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新”。
2024 年 1 月,工信部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展實施意見》更是明確提出,建設(shè)現(xiàn)代化中試能力,優(yōu)化中試發(fā)展生態(tài),為加快實現(xiàn)新型工業(yè)化提供有力支撐。到 2025 年,建設(shè)具有國際先進水平的中試平臺 5 個以上。
工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委近日聯(lián)合印發(fā)的《制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展實施意見》提出,支持龍頭企業(yè)提供應(yīng)用場景和試驗環(huán)境。
試生產(chǎn)許可證的辦理流程在不斷優(yōu)化和簡化。過去,辦理流程可能較為繁瑣,需要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)和較長時間。
近年來,試行簡化生產(chǎn)許可審批程序工作,本著依法行政、便民高效、放管結(jié)合、梯次推進的原則,重點在以下幾個方面先行先試:
取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗。企業(yè)在申請時提交具有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)出具的檢驗合格報告,發(fā)證機關(guān)在發(fā)證前不再實施對企業(yè)產(chǎn)品的抽樣、封存和檢驗。
后置現(xiàn)場審查。發(fā)證機關(guān)僅對企業(yè)申報材料進行形式審查,審查合格的即審批發(fā)證,實施證后監(jiān)督性現(xiàn)場審查。
優(yōu)化審批全流程。簡化受理程序,全面實施電子化和無紙化網(wǎng)上申報,大幅刪減企業(yè)申報中的“繁文縟節(jié)”,實行申報材料“一單一書一照”制、實行“2 個工作日”受理決定制、在線預(yù)先服務(wù)指導(dǎo)制。實行生產(chǎn)許可電子證書,企業(yè)可以自行打印。
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