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2024-11-05 10:54:49
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根據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》（440《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》修訂），國家對生產(chǎn)重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實行生產(chǎn)許可證制度。其目的是為了保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，促進社會主義市場經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)發(fā)展 。
實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄（以下簡稱目錄）由國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，并征求消費者協(xié)會和相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的意見，報國務(wù)院批準后向社會公布。、企業(yè)自律和市場競爭能夠有效保證的，不實行生產(chǎn)許可證制度；工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全通過認證認可制度能夠有效保證的，也不實行生產(chǎn)許可證制度。并且，國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門會適時對目錄進行評價、調(diào)整和逐步縮減，報國務(wù)院批準后向社會公布 。
企業(yè)取得生產(chǎn)許可證，應(yīng)當符合一定條件，如：有營業(yè)執(zhí)照；有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗檢疫手段；有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件；有健全有效的質(zhì)量管理制度和責任制度；產(chǎn)品符合有關(guān)國家標準、行業(yè)標準以及保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求；符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的情況等。法律、行政法規(guī)有其他規(guī)定的，還應(yīng)當符合其規(guī)定 。
在背包加工行業(yè)，目前并沒有明確提及專門針對背包加工的特殊生產(chǎn)許可證要求。這并不意味著背包加工完全不受相關(guān)法規(guī)約束。
從行業(yè)整體來看，背包作為一種商品，其生產(chǎn)加工過程需要遵循基本的質(zhì)量標準、環(huán)保要求等。例如，在原材料的選擇上，如果涉及到皮革等可能對環(huán)境和人體健康有影響的材料，需要遵循相關(guān)的環(huán)保和質(zhì)量標準。在《箱包皮具行業(yè)綠色工廠評價要求》行業(yè)標準的編制說明（征求意見稿）中提到，箱包皮具行業(yè)要實現(xiàn)綠色發(fā)展，工廠要通過選用綠色原輔材料，減少有害化學物質(zhì)的使用，推廣使用水溶性膠粘劑，生產(chǎn)環(huán)境綠色化，邊角廢料綜合利用等措施來實現(xiàn)產(chǎn)品綠色制造的目的，這也從側(cè)面反映了背包加工行業(yè)在生產(chǎn)過程中的一些潛在要求 。
同時，企業(yè)自身的經(jīng)營管理也需要符合相關(guān)規(guī)定，如具備合法的營業(yè)執(zhí)照，遵守勞動法規(guī)保障員工權(quán)益等。如果背包加工企業(yè)涉及到進出口業(yè)務(wù)，還需要遵循進出口相關(guān)的法律法規(guī)。
按照現(xiàn)有的生產(chǎn)許可證管理規(guī)定，并沒有明確將背包加工列入必須取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品目錄中。
一般來說，如果背包加工涉及到一些特殊的、與公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的情況時，可能需要生產(chǎn)許可證。例如，如果背包是專門為特殊行業(yè)（如軍事、航空航天等）定制的，且這些行業(yè)對背包有特殊的安全、質(zhì)量要求，可能會被納入需要生產(chǎn)許可證的范疇?；蛘呷绻嘲诩庸み^程中使用了一些特殊的、受管制的材料或技術(shù)，并且這些材料或技術(shù)的使用被認為對公共安全或人體健康等有重要影響時，也可能需要生產(chǎn)許可證。
但對于普通的民用背包加工，由于其質(zhì)量安全等方面可以通過市場競爭、通常不需要專門的生產(chǎn)許可證。企業(yè)仍然需要遵守其他相關(guān)的法律法規(guī)，如產(chǎn)品質(zhì)量法等，以確保產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性 。
由于背包加工通常不在必須辦理生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品目錄內(nèi)，并沒有專門針對背包加工的特定生產(chǎn)許可證辦理流程。但如果某個背包加工企業(yè)的產(chǎn)品被認定需要辦理生產(chǎn)許可證（例如特殊用途背包等情況），可以參考一般工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的辦理流程。
（一）申請前準備
滿足企業(yè)基本條件
企業(yè)需要有營業(yè)執(zhí)照，這是企業(yè)合法經(jīng)營的基本憑證。
要有與背包生產(chǎn)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，例如熟悉背包設(shè)計、裁剪、縫紉等工藝的技術(shù)人員，以確保產(chǎn)品的質(zhì)量和生產(chǎn)效率。
具備與所生產(chǎn)背包相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗檢疫手段。生產(chǎn)條件包括合適的生產(chǎn)場地、生產(chǎn)設(shè)備（如縫紉機、裁剪設(shè)備等）；檢驗檢疫手段可以是對原材料（如布料、拉鏈等）的檢驗設(shè)備，以及對成品背包的質(zhì)量檢測設(shè)備等。
擁有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件，如背包的設(shè)計圖紙、生產(chǎn)工藝流程說明書等。
建立健全有效的質(zhì)量管理制度和責任制度，明確各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量標準和責任人，以保證產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性和可靠性。
產(chǎn)品要符合有關(guān)國家標準、行業(yè)標準以及保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求。但如果有通用的產(chǎn)品質(zhì)量標準（如對背包承重、拉鏈耐用性等方面的標準），企業(yè)的產(chǎn)品需要符合這些標準。同時，也要符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的情況。
準備申請材料
填寫《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請書》一式三份。申請書需要準確填寫企業(yè)的基本信息，如企業(yè)名稱、地址、法定代表人、以及關(guān)于背包生產(chǎn)的相關(guān)信息，如生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品類型等。
提供營業(yè)執(zhí)照復印件三份，以證明企業(yè)的合法經(jīng)營身份。
如果是生產(chǎn)許可證有效期屆滿重新提出申請的企業(yè)，還需要提供生產(chǎn)許可證證書復印件三份。
（二）申請?zhí)峤?/strong>
企業(yè)生產(chǎn)列入需要許可證目錄的背包產(chǎn)品時，應(yīng)當向企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門申請取得生產(chǎn)許可證。企業(yè)可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請 。
（三）受理與審查
受理
審查
省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門受理企業(yè)申請后，應(yīng)當組織對企業(yè)進行審查。審查包括對企業(yè)的實地核查和對產(chǎn)品的檢驗。
對企業(yè)進行實地核查時，國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當指派2至4名核查人員，企業(yè)應(yīng)當予以配合。核查人員經(jīng)國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門組織考核合格，取得核查人員證書，方可從事相應(yīng)的核查工作。核查人員會依照相關(guān)條件和列入目錄產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的具體要求對企業(yè)進行實地核查，核查內(nèi)容包括企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)境、技術(shù)人員、質(zhì)量管理制度等方面，且核查人員不得刁難企業(yè)，不得索取、收受企業(yè)的財物，不得謀取其他不當利益。
企業(yè)經(jīng)實地核查合格的，應(yīng)當及時進行產(chǎn)品檢驗。需要送樣檢驗的，核查人員應(yīng)當封存樣品，并告知企業(yè)在7日內(nèi)將該樣品送達具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗機構(gòu)。需要現(xiàn)場檢驗的，由核查人員通知檢驗機構(gòu)進行現(xiàn)場檢驗。檢驗機構(gòu)應(yīng)當依照國家有關(guān)標準、要求進行產(chǎn)品檢驗，在規(guī)定時間內(nèi)完成檢驗工作。檢驗機構(gòu)和檢驗人員應(yīng)當客觀、公正、及時地出具檢驗報告。檢驗報告經(jīng)檢驗人員簽字后，由檢驗機構(gòu)負責人簽署，并且檢驗機構(gòu)和檢驗人員對檢驗報告負責。
（四）決定與發(fā)證
自受理企業(yè)申請之日起60日內(nèi)，國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當作出是否準予許可的決定。作出準予許可決定的，國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當自作出決定之日起10日內(nèi)頒發(fā)生產(chǎn)許可證證書；作出不予許可決定的，應(yīng)當書面通知企業(yè)并說明理由。
（一）行政處罰方面
沒收非法所得
罰款
對生產(chǎn)無證產(chǎn)品的企業(yè)可能會處以相當已生產(chǎn)的無證產(chǎn)品價值的15 - 20%的罰款。假設(shè)一個企業(yè)無證生產(chǎn)的背包價值50萬元，那么可能會被處以 - 10萬元的罰款。對經(jīng)銷無證產(chǎn)品的單位或個人處以相當無證產(chǎn)品銷售額的15 - 20%的罰款。如果一個經(jīng)銷商銷售了無證生產(chǎn)的背包，銷售額為30萬元，可能會被處以 - 6萬元的罰款。如果無證經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會危害嚴重，可能會被處以2萬元以上20萬元以下的罰款。
工商行政管理部門還會依法取締無證經(jīng)營行為。
（二）刑事責任方面
如果無證生產(chǎn)背包的行為觸犯刑律，如構(gòu)成非法經(jīng)營罪，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。例如，如果一個企業(yè)長期、大規(guī)模地無證生產(chǎn)背包，嚴重擾亂市場秩序，就可能面臨刑事處罰。
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