生產(chǎn)原煤企業(yè)資質(zhì)要求

一、生產(chǎn)原煤企業(yè)資質(zhì)的基本要求

生產(chǎn)原煤企業(yè)資質(zhì)的基本要求涉及多個方面。企業(yè)必須有依法領(lǐng)取的采礦許可證，這是進行原煤生產(chǎn)的基礎(chǔ)前提，它確保企業(yè)開采行為的合法性，明確了企業(yè)開采的范圍等相關(guān)權(quán)益。要有經(jīng)過批準的采礦設(shè)計或者開采方案，這有助于保證開采過程的科學(xué)性、合理性以及安全性，使開采活動能夠按照規(guī)劃有序進行。

礦井提升、運輸、通風(fēng)、排水、供電等生產(chǎn)系統(tǒng)要符合國家規(guī)定的煤礦安全規(guī)程，并且完善可靠，經(jīng)依法驗收合格。例如，通風(fēng)系統(tǒng)良好能有效排除井下有害氣體，保障礦工生命安全；排水系統(tǒng)正常運行可防止井下積水引發(fā)的危險等。礦長經(jīng)依法培訓(xùn)合格，取得礦長資格證書，礦長作為企業(yè)生產(chǎn)運營的重要管理者，需要具備相應(yīng)的專業(yè)知識和管理能力，以確保企業(yè)的安全生產(chǎn)和正常運營。

瓦斯檢驗工、采煤機司機等特種作業(yè)人員要持有縣級以上地方人民政府負責(zé)管理煤炭工業(yè)的部門按照國家有關(guān)規(guī)定頒發(fā)的操作資格證書，這些特種作業(yè)人員在原煤生產(chǎn)過程中承擔著關(guān)鍵任務(wù)，具備相應(yīng)資格證書能保證他們規(guī)范操作，減少安全風(fēng)險。井上、井下、礦內(nèi)、礦外調(diào)度通訊必須暢通，這有助于在生產(chǎn)過程中及時傳遞信息，協(xié)調(diào)各方工作，應(yīng)對突發(fā)情況。

企業(yè)要有符合法律、法規(guī)要求的環(huán)境保護措施，煤炭生產(chǎn)過程中可能會對環(huán)境造成一定影響，如粉塵污染、水資源污染等，采取環(huán)保措施能減少對環(huán)境的破壞，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。還需要有礦山建設(shè)工程安全設(shè)施竣工驗收合格證明文件，這是對礦山建設(shè)工程安全設(shè)施建設(shè)質(zhì)量的認可，確保其符合安全生產(chǎn)要求。根據(jù)不同情況，還可能需要滿足法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

二、原煤生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)的審批流程

（一）審批部門的劃分

1. 國務(wù)院煤炭管理部門審批范圍

   • 國務(wù)院煤炭管理部門負責(zé)審批開辦一些特定的煤礦企業(yè)，如國有重點煤礦企業(yè)及其他年生產(chǎn)能力60萬噸以上的煤礦企業(yè)；跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的煤礦企業(yè)；中外合資煤礦企業(yè)和中外合作煤礦企業(yè)；開采海底煤炭資源及其他需由國務(wù)院煤炭管理部門審批的煤礦企業(yè)。對于申請開采國家已確定實行保護性開采的特殊煤種和稀缺煤種的，也由國務(wù)院煤炭管理部門審批，或由國務(wù)院煤炭管理部門授權(quán)的煤炭管理部門審批。其中，開辦國有重點煤礦企業(yè)，申報材料經(jīng)上級煤炭管理部門初審?fù)夂螅蓢鴦?wù)院煤炭管理部門審批。

2. 省、自治區(qū)、直轄市人民政府煤炭管理部門審批范圍

   • 省、自治區(qū)、直轄市人民政府煤炭管理部門負責(zé)審批本行政區(qū)域內(nèi)開辦的國務(wù)院煤炭管理部門規(guī)定審批范圍以外的煤礦企業(yè)。

（二）申請過程中的要求

1. 申請材料方面

   • 以煤礦企業(yè)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證為例，應(yīng)當提供安全生產(chǎn)許可證申請書；主要負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制材料（復(fù)制件），各分管負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及職能部門負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制目錄清單；安全生產(chǎn)規(guī)章制度目錄清單；設(shè)置安全生產(chǎn)管理等相關(guān)材料。

2. 環(huán)境影響評價文件審批

   • 對于國家發(fā)展改革委和國家能源局核準的煤炭開發(fā)項目，以及跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的煤炭開發(fā)項目，由生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評價文件；其它煤炭開發(fā)項目環(huán)境影響報告書的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

3. 根據(jù)生產(chǎn)能力核準

   • 根據(jù)《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》，國家發(fā)展改革委負責(zé)國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力500萬噸及以上煤炭開發(fā)項目核準，并報國務(wù)院備案；國家能源局負責(zé)國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬噸及以上、500萬噸以下煤炭開發(fā)項目核準。

（三）審批后的相關(guān)事項

取得煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)，應(yīng)當向煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機關(guān)繳納許可證工本費，收費標準由國務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門會同國務(wù)院財政主管部門和物價行政主管部門規(guī)定。

三、生產(chǎn)原煤企業(yè)資質(zhì)的相關(guān)法規(guī)

（一）《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》及其實施細則

1. 管理目的與適用范圍

   • 《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》的目的是為了加強煤炭生產(chǎn)的行業(yè)管理，促進煤炭安全生產(chǎn)。適用于在中華人民共和國境內(nèi)開采煤炭資源的煤礦企業(yè)，這些企業(yè)必須依照本辦法的規(guī)定，領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證?！睹禾可a(chǎn)許可證管理辦法實施細則》進一步明確了國務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門根據(jù)國務(wù)院批準的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對全國煤炭資源的合理開發(fā)和利用實行行業(yè)管理，煤炭生產(chǎn)必須符合煤炭資源行業(yè)開發(fā)規(guī)劃和地區(qū)開發(fā)規(guī)劃。

2. 許可證頒發(fā)與管理部門

   • 國務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府煤炭工業(yè)主管部門設(shè)立的煤炭生產(chǎn)許可證辦公室，負責(zé)煤炭生產(chǎn)許可證的登記、審查、頒發(fā)、年檢和監(jiān)督管理等項工作。市（地）、縣（市）人民政府煤炭工業(yè)主管部門協(xié)助上級人民政府煤炭工業(yè)主管部門，負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)和所屬的地方國有煤礦企業(yè)煤炭生產(chǎn)許可證的管理工作。

3. 企業(yè)應(yīng)具備的條件規(guī)定

   • 對于國有煤礦企業(yè)、外商投資煤礦企業(yè)取得煤炭生產(chǎn)許可證，應(yīng)當具備有依法領(lǐng)取的采礦許可證、經(jīng)過批準的開采煤層層位、范圍、儲量、礦井提升等生產(chǎn)系統(tǒng)符合國家規(guī)定的煤礦安全規(guī)程并經(jīng)依法驗收合格、礦長經(jīng)依法培訓(xùn)合格取得礦長資格證書等條件。對于國有煤礦企業(yè)、外商投資煤礦企業(yè)以外的其他煤礦企業(yè)取得煤炭生產(chǎn)許可證，也有相應(yīng)的條件規(guī)定，如要有依法領(lǐng)取的采礦許可證、經(jīng)過批準的采礦設(shè)計或者開采方案等。

（二）《中華人民共和國煤炭法》

1. 煤炭資源的國家所有與保護

   • 煤炭資源屬于國家所有，地表或者地下的煤炭資源的國家所有權(quán)，不因其依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。國家對煤炭開發(fā)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用的方針，國家依法保護煤炭資源，禁止任何亂采、濫挖破壞煤炭資源的行為。

2. 對投資者權(quán)益的保護與鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)展方針

   • 國家保護依法投資開發(fā)煤炭資源的投資者的合法權(quán)益，國家保障國有煤礦的健康發(fā)展，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采取扶持、改造、整頓、聯(lián)合、提高的方針，實行正規(guī)合理開發(fā)和有序發(fā)展。

（三）其他相關(guān)法規(guī)

1. 安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)

   • 如《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》規(guī)定煤礦企業(yè)必須依照本實施辦法的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證，未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作實行企業(yè)申請、兩級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。

2. 煤炭經(jīng)營相關(guān)法規(guī)

   • 《中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令（第13號）煤炭經(jīng)營》規(guī)定從事煤炭經(jīng)營活動應(yīng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標準，保證煤炭質(zhì)量，促進環(huán)境保護。煤炭經(jīng)營企業(yè)在工商行政管理機關(guān)辦理登記注冊后，應(yīng)于30個工作日內(nèi)向所在地的同級煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門進行告知性備案。

四、成功獲得生產(chǎn)原煤企業(yè)資質(zhì)的案例分析

（一）國家能源集團案例

1. 社會責(zé)任優(yōu)秀實踐案例

   • 國家能源集團有多項案例在煤炭行業(yè)社會責(zé)任建設(shè)方面表現(xiàn)優(yōu)秀。例如，國家能源集團申報的“以ESG治理的‘國能方案’助力能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”等4個案例獲首批煤炭行業(yè)社會責(zé)任建設(shè)優(yōu)秀實踐案例。這表明國家能源集團在企業(yè)社會責(zé)任履行方面達到了較高水平，而企業(yè)社會責(zé)任的履行與企業(yè)資質(zhì)的獲取和維護有著一定的關(guān)聯(lián)。企業(yè)在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、員工權(quán)益保護等方面的良好表現(xiàn)有助于滿足資質(zhì)要求中的相關(guān)條件，如環(huán)保措施、員工資質(zhì)管理等方面。

2. 智能化建設(shè)典型案例

   • 國家能源集團的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫內(nèi)涵蓋原煤煤質(zhì)數(shù)據(jù)、生產(chǎn)工藝、作業(yè)成本、產(chǎn)品預(yù)測、產(chǎn)品價格和經(jīng)濟效益等生產(chǎn)運營全流程數(shù)據(jù)，建立了包括臨界收益模型和盈虧平衡模型等在內(nèi)的生產(chǎn)評價模型庫，其15項案例入選全國煤礦智能化建設(shè)典型案例。這體現(xiàn)了企業(yè)在生產(chǎn)管理、技術(shù)應(yīng)用等方面的先進性，在獲取生產(chǎn)原煤企業(yè)資質(zhì)方面，這種先進性有助于企業(yè)滿足在生產(chǎn)系統(tǒng)符合安全規(guī)程、有科學(xué)的開采方案等資質(zhì)要求，通過智能化建設(shè)可以更好地保障生產(chǎn)系統(tǒng)的可靠性和科學(xué)性。

（二）山西煤炭產(chǎn)業(yè)案例

1. 數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型案例

   • 山西在煤炭產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面取得了成功。山西省政府高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展壯大，將其作為重組要素資源、重塑經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵力量。2023年全省累計建成48座智能化煤礦，1217處智能化采掘工作面。這種在數(shù)字化、智能化方面的發(fā)展成果有助于山西的煤炭企業(yè)滿足生產(chǎn)原煤企業(yè)資質(zhì)要求中的生產(chǎn)系統(tǒng)相關(guān)要求，如提升系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)等可以通過智能化手段進行更精準的管理和監(jiān)控，提高安全性和效率，同時也符合國家對煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，有助于企業(yè)在資質(zhì)審批和持續(xù)運營方面保持優(yōu)勢。

五、不同地區(qū)生產(chǎn)原煤企業(yè)資質(zhì)的差異

（一）資源儲量與煤質(zhì)差異導(dǎo)致的資質(zhì)差異

1. 資源豐富地區(qū)的優(yōu)勢

   • 山西、陜西、內(nèi)蒙古（蒙西）在這些地區(qū)，由于煤炭資源豐富且煤質(zhì)優(yōu)良，企業(yè)在獲取生產(chǎn)原煤企業(yè)資質(zhì)時可能相對具有一定優(yōu)勢。例如，在滿足生產(chǎn)規(guī)模要求方面，由于資源豐富更容易達到一定的年生產(chǎn)能力標準。而且，優(yōu)質(zhì)的煤質(zhì)可能使得企業(yè)在環(huán)保措施方面的壓力相對較小，因為煤質(zhì)好可能意味著在開采、加工過程中產(chǎn)生的污染物相對較少，更容易滿足相關(guān)環(huán)保法規(guī)對資質(zhì)的要求。

2. 資源待開發(fā)地區(qū)的潛力與挑戰(zhàn)

   • 西北地區(qū)的寧夏、新疆的煤炭資源尚未大規(guī)模開發(fā)利用，但其資源儲量和品質(zhì)較好，未來具有一定開發(fā)潛力。對于這些地區(qū)的企業(yè)來說，在獲取資質(zhì)時可能面臨一些特殊情況。一方面，由于尚未大規(guī)模開發(fā)，在滿足生產(chǎn)系統(tǒng)相關(guān)的資質(zhì)要求時可能缺乏現(xiàn)成的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)驗借鑒，但另一方面，隨著國家對資源開發(fā)的戰(zhàn)略布局調(diào)整，可能會出臺一些特殊政策來鼓勵這些地區(qū)的煤炭開發(fā)，在資質(zhì)審批上可能會有一定的政策傾斜，例如在環(huán)境影響評價文件審批、開采方案的制定等方面可能會有更靈活的政策來促進資源的合理開發(fā)。

（二）地區(qū)政策與發(fā)展重點不同帶來的資質(zhì)差異

1. 產(chǎn)能調(diào)整政策差異

   • 自2016年煤炭十三五規(guī)劃要求煤炭行業(yè)去產(chǎn)能以來，煤企低效無效產(chǎn)能逐漸被清退，煤炭生產(chǎn)重心進一步向資源稟賦好、開采條件好的“晉陜蒙”地區(qū)集中。在這些地區(qū)，企業(yè)在獲取資質(zhì)時可能會受到產(chǎn)能調(diào)整政策的影響。例如，對于符合產(chǎn)能提升要求、有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的企業(yè)，在資質(zhì)審批上可能會得到支持，如在采礦許可證的核發(fā)、開采方案的批準等方面可能會更順利。而在一些產(chǎn)能過剩地區(qū)，企業(yè)獲取資質(zhì)可能會面臨更嚴格的產(chǎn)能限制要求，需要在去產(chǎn)能方面做出更多努力才能滿足資質(zhì)要求。

2. 地區(qū)發(fā)展重點差異

   • 不同地區(qū)的發(fā)展重點不同也會影響生產(chǎn)原煤企業(yè)資質(zhì)。例如，一些地區(qū)可能更注重煤炭的清潔利用和環(huán)保要求，那么在該地區(qū)的企業(yè)在獲取資質(zhì)時就需要在環(huán)保措施方面有更嚴格的標準，如在廢氣、廢水處理設(shè)施的建設(shè)和運行方面需要達到更高的要求。而一些地區(qū)可能更注重煤炭的深加工和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，企業(yè)在獲取資質(zhì)時可能需要在相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面有更多的考慮，例如要有煤炭深加工的規(guī)劃和技術(shù)儲備等才能滿足資質(zhì)要求。