成人高考沒有辦學(xué)許可證

一、成人高考辦學(xué)許可證相關(guān)規(guī)定

成人高考辦學(xué)許可證相關(guān)規(guī)定涉及多個(gè)方面。從教育部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與管理工作的通知》來看，高校開展成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置時(shí)，設(shè)點(diǎn)單位原則上應(yīng)為普通高校、職業(yè)院校、成人高校、開放大學(xué)以及設(shè)有內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等，并且對(duì)于不同類型高校的校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置范圍有明確規(guī)定，如中央部門所屬普通高校特別是高水平研究型大學(xué)應(yīng)聚焦一流，主動(dòng)減少校外教學(xué)點(diǎn)數(shù)量等。這表明成人高考辦學(xué)與高校及相關(guān)設(shè)點(diǎn)單位的規(guī)范管理密切相關(guān)，辦學(xué)許可證的頒發(fā)與管理也是在這樣的框架下進(jìn)行的。

《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》也對(duì)辦學(xué)許可證有相關(guān)規(guī)定，對(duì)于民辦教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)營(yíng)等方面進(jìn)行規(guī)范，成人高考辦學(xué)如果涉及民辦教育機(jī)構(gòu)，必然要遵循這些規(guī)定。例如，民辦教育機(jī)構(gòu)在辦學(xué)過程中需要按照規(guī)定的程序申請(qǐng)辦學(xué)許可證，并且在取得許可證后要按照許可的范圍、層次等進(jìn)行辦學(xué)，不得擅自改變。

另外，普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育也有相應(yīng)管理規(guī)定，雖然成人高考屬于學(xué)歷教育，但在高校整體的教育管理體系下，非學(xué)歷教育管理規(guī)定中的一些原則和管理思路也可能對(duì)成人高考辦學(xué)許可證的管理產(chǎn)生影響，如高校的辦學(xué)主體責(zé)任、教育教學(xué)管理等方面的要求等。

二、成人高考無辦學(xué)許可證的后果

（一）法律層面的不確定性

在司法實(shí)踐中，對(duì)于無辦學(xué)許可證的成人高考相關(guān)機(jī)構(gòu)簽署的教育培訓(xùn)合同的法律效力存在爭(zhēng)議。從不同地區(qū)的法院判決來看，結(jié)果有所不同。例如北京市，對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未取得資質(zhì)簽署的教育培訓(xùn)合同一般認(rèn)定有效，但對(duì)于從事學(xué)歷教育或者中外合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)未取得資質(zhì)辦學(xué)簽署的教育培訓(xùn)合同認(rèn)定為無效。而在上海法院傾向于認(rèn)定無辦學(xué)許可簽署的教育培訓(xùn)合同有效，但也存在特殊情況。廣州市則有案例判定無辦學(xué)資格的機(jī)構(gòu)簽訂的教育培訓(xùn)合同無效，因?yàn)槠溥`反了法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。深圳市也有類似情況，無辦學(xué)資質(zhì)而對(duì)外提供教育培訓(xùn)服務(wù)，簽訂的合同被判定無效。這就導(dǎo)致在無辦學(xué)許可證的情況下，無論是機(jī)構(gòu)還是學(xué)員，在合同關(guān)系方面都面臨著法律風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。

（二）面臨處罰風(fēng)險(xiǎn)

從教育行政部門的管理角度來看，無辦學(xué)許可證進(jìn)行成人高考辦學(xué)屬于違規(guī)行為。教育行政部門有權(quán)對(duì)違規(guī)辦學(xué)進(jìn)行查處。例如，可能會(huì)受到警告、沒收違法所得、罰款等行政處罰。像浙江省義烏市查處的無證辦學(xué)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，執(zhí)法人員責(zé)令其停止辦學(xué)，沒收違法所得 萬元，并處以違法所得一倍 萬元的罰款。同時(shí)，對(duì)于無辦學(xué)許可證的成人高考辦學(xué)機(jī)構(gòu)，可能會(huì)被要求停止招生、停止辦學(xué)等，嚴(yán)重影響機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)營(yíng)。

（三）對(duì)學(xué)員權(quán)益的損害

對(duì)于學(xué)員來說，選擇無辦學(xué)許可證的成人高考機(jī)構(gòu)存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)員可能面臨教學(xué)質(zhì)量無法保證的問題，因?yàn)闆]有辦學(xué)許可證的機(jī)構(gòu)可能缺乏必要的教學(xué)資源、師資力量和教學(xué)管理規(guī)范。在學(xué)歷獲取方面，學(xué)員可能無法順利完成學(xué)業(yè)，或者取得的學(xué)歷不被認(rèn)可。而且在繳費(fèi)方面，學(xué)員的學(xué)費(fèi)安全也難以得到保障，容易出現(xiàn)退費(fèi)困難等問題。

三、如何查詢成人高考辦學(xué)許可證

（一）

可以向當(dāng)?shù)氐慕逃块T進(jìn)行查詢。教育部門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)的教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，包括成人高考辦學(xué)機(jī)構(gòu)。他們掌握著辦學(xué)許可證的頒發(fā)情況等相關(guān)信息。不過在實(shí)際操作中，可能會(huì)存在一些困難，或者查詢流程不夠便捷透明。

（二）高校官網(wǎng)查詢

如果是高校的函授站、學(xué)習(xí)中心等與成人高考相關(guān)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，高校授權(quán)的函授站、學(xué)習(xí)中心等信息通常會(huì)在高校官網(wǎng)公示。例如查詢?nèi)A中農(nóng)業(yè)大學(xué)的成人高考函授站，然后在成人教育項(xiàng)目中的成人函授招生板塊，查看成人高等教育合作辦學(xué)單位一覽表，但有些學(xué)?？赡軟]有在官網(wǎng)發(fā)布這些信息，這種情況下可能需要通過其他途徑查詢。

（三）利用企業(yè)查詢平臺(tái)輔助判斷

可以利用天眼查、企查查等企業(yè)查詢平臺(tái)查詢相關(guān)公司的各類信息，如成立的時(shí)間、校區(qū)的分布、開設(shè)的專業(yè)、合作的院校等。雖然這些平臺(tái)不能直接顯示辦學(xué)許可證的情況，但可以通過查看公司的經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)等信息來輔助判斷其是否可能具備辦學(xué)資格。不過需要注意的是，這些平臺(tái)的信息，

四、成人高考辦學(xué)許可證的申請(qǐng)條件

（一）機(jī)構(gòu)性質(zhì)相關(guān)

成人高考辦學(xué)機(jī)構(gòu)分為營(yíng)利性和非營(yíng)利性。非營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)/學(xué)校，舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。舉辦者需要在教育部門或人保部門申辦《辦學(xué)許可證》后，再前往民政局申辦《民非登記證》。營(yíng)利性民辦培訓(xùn)學(xué)校/機(jī)構(gòu)，舉辦者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。舉辦者需要在教育部門或人保部門申請(qǐng)《辦學(xué)許可證》，然后前往工商部門注冊(cè)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)范圍要含有培訓(xùn)等業(yè)務(wù)。

（二）場(chǎng)地與消防要求

場(chǎng)地方面，要符合規(guī)劃、消防、衛(wèi)生、房屋安全等法律法規(guī)規(guī)定。租賃期一般要求3年以上，不同地區(qū)對(duì)層高、土地性質(zhì)等有規(guī)定，例如早教、幼教在3層及3層以下；土地性質(zhì)為綜合或辦公為宜。關(guān)于場(chǎng)地面積，不同城市有不同標(biāo)準(zhǔn)，如蘇州不少于500平，南京不少于400平，西安、天津、成都、杭州、武漢、徐州不少于300平，沒有明確辦學(xué)面積規(guī)定的城市，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)用房建筑面積不少于培訓(xùn)場(chǎng)所總建筑面積的2/3，且同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)生均面積不低于3平方米。消防問題是關(guān)鍵，辦學(xué)消防許可證不同于場(chǎng)地原本消防許可證，需要專門辦理。消防備案需要的材料包括《建筑消防設(shè)計(jì)防火審核申報(bào)表》、《自動(dòng)消防設(shè)施設(shè)計(jì)防火審核申報(bào)表》等多種材料，如計(jì)委、規(guī)劃、土地等主管部門的立項(xiàng)批文及其它有關(guān)文件（土地產(chǎn)權(quán)證明或租賃協(xié)議書及其復(fù)印件、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批文等）、1:500總平面圖及室外消防給水圖、建筑平、立、剖面圖、有關(guān)消防部分的設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)計(jì)算書（含消防給水、供電、通風(fēng)、空調(diào)及火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、防煙及排煙系統(tǒng)）等，工業(yè)項(xiàng)目還另需報(bào)生產(chǎn)工藝流程圖和說明書（說明原料及產(chǎn)品的品種、數(shù)量、規(guī)格、閃點(diǎn)、燃點(diǎn)、爆炸極限、儲(chǔ)存方式等）。

（三）人員要求

從一些地區(qū)的規(guī)定來看，要有擬任非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)校長(zhǎng)年齡不超過70周歲，身體健康，能專職主持日常工作，具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱或大學(xué)本科以上學(xué)歷，5年以上的相關(guān)教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)要有穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，包括一定數(shù)量與開辦專業(yè)和辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的教師，2名以上具有專業(yè)資質(zhì)的財(cái)務(wù)人員，2名以上專職行政管理人員等。

（四）資金要求

具有穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，例如有的地區(qū)規(guī)定注冊(cè)資金不少于50萬元（其中20萬元為風(fēng)險(xiǎn)資金）。并且在需要驗(yàn)資報(bào)告的情況下，要將注冊(cè)資金打入指定賬戶，找會(huì)計(jì)事務(wù)所開具驗(yàn)資報(bào)告，每年年檢時(shí)要確保賬戶內(nèi)有足量的注冊(cè)資金，有的地方還需要繳納保證金。

（五）其他要求

要有完善的辦學(xué)章程、教學(xué)計(jì)劃或方案，舉辦計(jì)算機(jī)專業(yè)培訓(xùn)應(yīng)具有不少于40臺(tái)的較新型號(hào)計(jì)算機(jī)（如果涉及計(jì)算機(jī)專業(yè)培訓(xùn)）；舉辦其他專業(yè)性較強(qiáng)的培訓(xùn)應(yīng)具有與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的教學(xué)設(shè)備和場(chǎng)所，有一定數(shù)量的圖書資料等。

五、沒有辦學(xué)許可證的成人高考機(jī)構(gòu)案例

（一）北京市海淀區(qū)的案例

北京市海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局曝光了5家無證辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其中包括北京天龜教育科技有限公司、百年英才（北京）科技有限公司、北京健偉在線教育科技有限公司、北京優(yōu)勝輝煌教育科技有限公司和北京易消教育科技有限公司。這些機(jī)構(gòu)均不是第一次被曝光，像優(yōu)勝教育已被曝光7次。這些機(jī)構(gòu)在沒有辦學(xué)許可證的情況下開展業(yè)務(wù)，屬于違規(guī)操作，這反映出在成人高考辦學(xué)領(lǐng)域存在部分機(jī)構(gòu)忽視辦學(xué)許可證要求的現(xiàn)象。

（二）上海市的教育培訓(xùn)合同糾紛案例

在上海市發(fā)生的陳晨與上海師范大學(xué)教育培訓(xùn)合同糾紛（案號(hào)：（2009）滬一中民一（民）終字第221號(hào)）中，雖然這個(gè)案例中的上海師范大學(xué)劍橋國(guó)際中心是有辦學(xué)資質(zhì)的，但從側(cè)面反映出在上海也存在一些可能涉及無辦學(xué)資質(zhì)的教育合同糾紛情況。如果將主體換為無辦學(xué)許可證的成人高考機(jī)構(gòu)，那么在這種情況下簽訂的教育培訓(xùn)合同就可能面臨類似的糾紛風(fēng)險(xiǎn)，如合同效力的爭(zhēng)議、學(xué)員權(quán)益難以保障等問題。

（三）浙江省義烏市的案例

2021年7月，浙江省義烏市執(zhí)法人員接到群眾舉報(bào)，在江東街道侯兒小區(qū)單元樓內(nèi)發(fā)現(xiàn)一家無證辦學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)有5名無教師資格證人員正在對(duì)29名學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)。執(zhí)法人員責(zé)令該教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人立即停止辦學(xué)，監(jiān)督其通知家長(zhǎng)將學(xué)生帶回，移除辦學(xué)設(shè)施，關(guān)停培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還依法對(duì)該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人處以行政處罰，包括警告、沒收違法所得 萬元、處以違法所得一倍 萬元的罰款。這一案例表明，無辦學(xué)許可證的成人高考機(jī)構(gòu)一旦被查處，將面臨嚴(yán)重的處罰，同時(shí)也損害了學(xué)員的利益。