印刷許可證的審批單位

一、印刷許可證審批單位有哪些

在中國，印刷許可證的審批單位主要是新聞出版行政部門。

• 國家層面：國家新聞出版署在印刷許可證審批方面發(fā)揮著重要的宏觀管理和政策制定等作用。例如，它負(fù)責(zé)制定全國性的印刷業(yè)管理相關(guān)的法規(guī)、政策，對一些特殊的、大型的或者涉及全國性業(yè)務(wù)的印刷企業(yè)審批等可能會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)或者直接參與部分工作。像一些國家級的出版單位所屬的印刷企業(yè)，在審批過程中可能會(huì)受到國家新聞出版署的直接關(guān)注和管理。

• 地方層面：

  • 省級新聞出版行政部門：對于經(jīng)營出版物印刷業(yè)務(wù)的企業(yè)，法定代表人及主要生產(chǎn)、經(jīng)營負(fù)責(zé)人必須取得省級新聞出版行政部門頒發(fā)的《印刷法規(guī)培訓(xùn)合格證書》，省級部門在這類企業(yè)的審批以及相關(guān)管理工作中承擔(dān)重要職責(zé)。例如，在審核企業(yè)是否具備從事出版物印刷業(yè)務(wù)的條件時(shí)，省級新聞出版行政部門會(huì)檢查企業(yè)的設(shè)備、人員資質(zhì)、管理制度等是否符合規(guī)定。

  • 地市級新聞出版行政部門：經(jīng)營包裝裝潢印刷品印刷業(yè)務(wù)的企業(yè)，其法定代表人及主要生產(chǎn)、經(jīng)營負(fù)責(zé)人必須取得地市級以上人民政府負(fù)責(zé)出版管理的行政部門（即地市級新聞出版行政部門）頒發(fā)的《印刷法規(guī)培訓(xùn)合格證書》，地市級部門在這類企業(yè)的審批和監(jiān)管方面有相應(yīng)的權(quán)力和責(zé)任。例如，地市級新聞出版行政部門會(huì)對申請包裝裝潢印刷品印刷業(yè)務(wù)的企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察，查看其生產(chǎn)場地、設(shè)備是否滿足要求等。

  • 縣級新聞出版行政部門：經(jīng)營其他印刷品印刷業(yè)務(wù)的企業(yè)、單位，其企業(yè)法定代表人或單位負(fù)責(zé)人必須取得縣級以上出版行政部門頒發(fā)的《印刷法規(guī)培訓(xùn)合格證書》，這表明縣級新聞出版行政部門在這類企業(yè)、單位的印刷許可證審批工作中也有一定的職能。比如，縣級部門會(huì)審核企業(yè)提交的申請材料，包括企業(yè)章程、設(shè)備清單等是否齊全合規(guī)。

二、不同地區(qū)印刷許可證審批單位的差異

• 管理權(quán)限的差異

  • 在一些直轄市，如北京、上海、天津、重慶，由于其行政層級的特殊性，市級新聞出版行政部門可能承擔(dān)更多原本省級新聞出版行政部門的職能。例如，在對出版物印刷企業(yè)的審批管理上，可能會(huì)直接按照省級的標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)限進(jìn)行操作，因?yàn)橹陛犑斜旧碓谛姓芾砩暇哂惺〖壍穆毮芎蜋?quán)力。

  • 在經(jīng)濟(jì)特區(qū)，如深圳，雖然是地級市，但在印刷許可證審批方面可能會(huì)有一些特殊的政策和管理模式。深圳的印刷業(yè)較為發(fā)達(dá)，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外交流的需要，可能在審批流程上會(huì)更加注重效率和與國際接軌的要求。例如，對于一些涉及高新技術(shù)印刷業(yè)務(wù)的企業(yè)審批，可能會(huì)有專門的快速通道或者特殊的審核標(biāo)準(zhǔn)，以鼓勵(lì)創(chuàng)新和吸引相關(guān)企業(yè)入駐。

  • 在少數(shù)民族自治區(qū)，如內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆，考慮到民族文化和地方特色，在印刷許可證審批時(shí)會(huì)兼顧民族政策和文化保護(hù)的要求。例如，對于涉及少數(shù)民族語言文字印刷業(yè)務(wù)的企業(yè)審批，會(huì)更加注重對少數(shù)民族文化傳承和保護(hù)方面的審核。如企業(yè)是否有能力準(zhǔn)確印刷少數(shù)民族文字出版物，是否有相應(yīng)的少數(shù)民族文字排版、校對等專業(yè)人員等。

• 審批流程的差異

  • 發(fā)達(dá)地區(qū)如廣東、江蘇、浙江等地，由于印刷企業(yè)數(shù)量眾多，市場活躍，為了提高審批效率，可能會(huì)采用更加信息化、網(wǎng)絡(luò)化的審批流程。例如，這些地區(qū)可能會(huì)有專門的政務(wù)服務(wù)平臺，企業(yè)可以在網(wǎng)上提交印刷許可證的申請材料，審批部門也可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行審核、反饋，大大縮短了審批時(shí)間。

  • 而在一些相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可能仍然部分依賴傳統(tǒng)的紙質(zhì)材料提交和人工審核流程。這可能是由于當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)相對滯后，技術(shù)設(shè)備和人員操作能力有限等原因。例如，企業(yè)需要將申請材料打印出來，親自送到審批部門，審批部門工作人員人工對材料進(jìn)行逐一審核，這樣的流程相對耗時(shí)較長。

三、印刷許可證審批單位的職責(zé)和權(quán)限

• 審批職責(zé)

  • 企業(yè)資質(zhì)審核：印刷許可證審批單位需要對申請企業(yè)的基本資質(zhì)進(jìn)行全面審核。包括企業(yè)的名稱、章程是否符合法律法規(guī)要求，企業(yè)是否有明確的業(yè)務(wù)范圍界定。例如，企業(yè)章程中關(guān)于股東結(jié)構(gòu)、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)等內(nèi)容是否清晰合理，業(yè)務(wù)范圍是否明確在印刷相關(guān)領(lǐng)域，如出版物印刷、包裝裝潢印刷品印刷或者其他印刷品印刷等。

  • 人員資質(zhì)審查：對企業(yè)相關(guān)人員的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查。如法定代表人及主要生產(chǎn)、經(jīng)營負(fù)責(zé)人是否取得相應(yīng)級別的新聞出版行政部門頒發(fā)的《印刷法規(guī)培訓(xùn)合格證書》。這是為了確保企業(yè)的管理人員熟悉印刷行業(yè)的法律法規(guī)，能夠依法依規(guī)開展印刷經(jīng)營活動(dòng)。例如，對于出版物印刷企業(yè)，省級新聞出版行政部門會(huì)核實(shí)企業(yè)法定代表人的培訓(xùn)證書是否由省級部門頒發(fā)，且證書是否在有效期內(nèi)。

  • 設(shè)備與場所審核：審核企業(yè)是否具備適應(yīng)業(yè)務(wù)需要的固定生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的印刷設(shè)備。例如，經(jīng)營出版物印刷業(yè)務(wù)的企業(yè)，廠房建筑面積不少于800平方米，且要有必要的出版物印刷設(shè)備，如具備2臺以上最近十年生產(chǎn)的且未列入《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》的自動(dòng)對開膠印印刷設(shè)備。審批單位會(huì)實(shí)地考察企業(yè)的生產(chǎn)場地是否符合要求，設(shè)備是否滿足生產(chǎn)需要并且符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

  • 管理制度審查：審查企業(yè)是否有健全的承印驗(yàn)證、登記、保管、交付、銷毀等經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理制度和質(zhì)量保證體系。例如，企業(yè)是否有完善的承印驗(yàn)證制度，能夠?qū)ξ杏∷⒌膬?nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核，防止非法印刷品的生產(chǎn)；是否有規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，能夠準(zhǔn)確記錄企業(yè)的收支、成本等情況；是否有質(zhì)量保證體系，確保印刷品的質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

• 管理權(quán)限

  • 許可證核發(fā)與吊銷：審批單位有權(quán)根據(jù)企業(yè)的申請和審核結(jié)果，核發(fā)印刷經(jīng)營許可證。如果企業(yè)在經(jīng)營過程中出現(xiàn)嚴(yán)重違反印刷業(yè)管理規(guī)定的行為，如非法印刷違禁出版物、多次違反承印驗(yàn)證制度等，審批單位有權(quán)吊銷其印刷經(jīng)營許可證。例如，若發(fā)現(xiàn)企業(yè)印刷含有反動(dòng)、淫穢內(nèi)容的出版物，審批單位會(huì)立即吊銷其許可證，以維護(hù)印刷市場的健康和社會(huì)穩(wěn)定。

  • 監(jiān)督檢查權(quán)：對已取得印刷經(jīng)營許可證的企業(yè)進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括企業(yè)是否按照許可證所載明的業(yè)務(wù)范圍從事印刷活動(dòng)，企業(yè)的人員、設(shè)備、管理制度是否持續(xù)符合要求等。例如，審批單位可以隨時(shí)對企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，查看企業(yè)正在印刷的產(chǎn)品是否在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，企業(yè)的印刷設(shè)備是否正常運(yùn)行且符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。

  • 處罰權(quán)：當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)行為時(shí)，審批單位有權(quán)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對企業(yè)進(jìn)行處罰。處罰措施包括警告、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓等。例如，如果企業(yè)未按規(guī)定對承印的印刷品進(jìn)行登記，審批單位可以根據(jù)情節(jié)輕重給予警告或者一定金額的罰款處罰。

四、如何確定所在地區(qū)印刷許可證的審批單位

• 依據(jù)企業(yè)類型確定

  • 如果是從事出版物印刷業(yè)務(wù)的企業(yè)，一般由省級新聞出版行政部門在審批過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用，尤其是涉及到企業(yè)法定代表人及主要生產(chǎn)、經(jīng)營負(fù)責(zé)人的《印刷法規(guī)培訓(xùn)合格證書》的頒發(fā)等方面。例如，一家大型的圖書印刷企業(yè)，其法定代表人的資質(zhì)審核和許可證審批的很多關(guān)鍵環(huán)節(jié)會(huì)由省級新聞出版行政部門負(fù)責(zé)。

  • 對于經(jīng)營包裝裝潢印刷品印刷業(yè)務(wù)的企業(yè)，地市級以上人民政府負(fù)責(zé)出版管理的行政部門（通常為地市級新聞出版行政部門）是主要的審批單位。比如，一家專門從事化妝品包裝盒印刷的企業(yè)，其申請印刷許可證時(shí)，地市級新聞出版行政部門會(huì)對其進(jìn)行審核，包括企業(yè)的場地、設(shè)備、人員等方面的審核。

  • 經(jīng)營其他印刷品印刷業(yè)務(wù)的企業(yè)、單位，縣級以上出版行政部門負(fù)責(zé)審批。例如，一個(gè)小型的名片印刷店，其企業(yè)法定代表人或單位負(fù)責(zé)人需要取得縣級以上出版行政部門頒發(fā)的《印刷法規(guī)培訓(xùn)合格證書》，縣級新聞出版行政部門會(huì)對其進(jìn)行相關(guān)的審批工作，如審核其申請材料是否齊全，是否符合當(dāng)?shù)赜∷I(yè)的布局規(guī)劃等。

• 查詢當(dāng)?shù)卣块T網(wǎng)站

  • 各地政府部門網(wǎng)站通常會(huì)公布本地區(qū)印刷許可證的審批部門及相關(guān)辦事指南。例如，在廣東省，企業(yè)可以登錄廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，查詢從事其他印刷品印刷經(jīng)營活動(dòng)及其變更事項(xiàng)審批的相關(guān)信息，包括審批部門（如縣級新聞出版行政部門）、受理標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程、申請材料等內(nèi)容。通過這種方式，企業(yè)可以準(zhǔn)確了解所在地區(qū)的審批單位以及具體的審批要求。

  • 一些地方政府還會(huì)在網(wǎng)站上公布印刷許可證審批的咨詢電話，企業(yè)可以直接撥打咨詢電話，詢問審批單位的具體情況。例如，某企業(yè)在上海，找到印刷許可證審批相關(guān)的咨詢電話，撥打后可以得到關(guān)于審批單位、審批流程等詳細(xì)信息。

• 向同行或行業(yè)協(xié)會(huì)咨詢

  • 同行企業(yè)在辦理印刷許可證過程中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，他們可以提供關(guān)于審批單位的信息。例如，在某個(gè)城市的印刷行業(yè)內(nèi)，新成立的印刷企業(yè)可以向已經(jīng)取得許可證的同行企業(yè)咨詢，了解是哪個(gè)部門負(fù)責(zé)審批，審批過程中有哪些注意事項(xiàng)等。

  • 行業(yè)協(xié)會(huì)在印刷行業(yè)中也起到了溝通和服務(wù)的作用。例如，中國印刷技術(shù)協(xié)會(huì)在各地有分支機(jī)構(gòu)，企業(yè)可以向當(dāng)?shù)氐挠∷⒓夹g(shù)協(xié)會(huì)咨詢印刷許可證審批單位的情況，行業(yè)協(xié)會(huì)可以根據(jù)企業(yè)的具體情況，如企業(yè)所在地區(qū)、企業(yè)類型等，準(zhǔn)確告知審批單位的相關(guān)信息。

五、印刷許可證審批單位的變更情況

• 政策調(diào)整導(dǎo)致的變更

  • 隨著國家印刷業(yè)管理政策的不斷完善，審批單位的職能可能會(huì)發(fā)生調(diào)整。例如，隨著環(huán)保要求在印刷業(yè)中的日益重要，國家可能會(huì)出臺新的政策，要求印刷企業(yè)在環(huán)保方面達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)才能獲得或繼續(xù)持有印刷許可證。這可能會(huì)導(dǎo)致審批單位在審核企業(yè)資質(zhì)時(shí)，增加對環(huán)保相關(guān)內(nèi)容的審核，如企業(yè)是否采用環(huán)保型印刷設(shè)備、是否有完善的污染物處理措施等。如果原來的審批單位在環(huán)保審核方面缺乏專業(yè)能力，可能會(huì)進(jìn)行職能調(diào)整，由更專業(yè)的部門或者增加其他部門參與到審批工作中來。

  • 當(dāng)國家對印刷業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，審批單位的審批重點(diǎn)也會(huì)發(fā)生變化。比如，國家鼓勵(lì)印刷企業(yè)向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展，審批單位可能會(huì)在審批過程中更加注重企業(yè)在數(shù)字化印刷技術(shù)、智能化管理系統(tǒng)方面的投入和應(yīng)用能力，這可能會(huì)涉及到審批單位與其他相關(guān)科技部門的協(xié)作調(diào)整，或者審批單位自身對相關(guān)技術(shù)審核能力的提升。

• 機(jī)構(gòu)改革帶來的變更

  • 在政府機(jī)構(gòu)改革過程中，新聞出版行政部門可能會(huì)進(jìn)行職能整合或者機(jī)構(gòu)調(diào)整。例如，在一些地方，新聞出版部門與文化部門進(jìn)行了合并，這就可能導(dǎo)致印刷許可證審批單位的名稱、職能范圍或者內(nèi)部審批流程發(fā)生變化。合并后的部門可能會(huì)整合原來兩個(gè)部門的資源，對印刷許可證審批工作進(jìn)行重新規(guī)劃，可能會(huì)優(yōu)化審批流程，提高審批效率，也可能會(huì)調(diào)整審批人員的配置。

  • 機(jī)構(gòu)改革還可能涉及到上下級審批單位之間的職能調(diào)整。比如，原來由省級新聞出版行政部門負(fù)責(zé)的部分審批職能可能下放到地市級或者縣級部門，以提高審批的靈活性和效率，更好地適應(yīng)地方印刷業(yè)的發(fā)展需求?；蛘咴瓉碛煽h級部門負(fù)責(zé)的一些特殊類型印刷業(yè)務(wù)的審批職能可能上收到地市級或省級部門，以加強(qiáng)統(tǒng)一管理和規(guī)范。