衛(wèi)生許可證超營(yíng)業(yè)范圍怎么處罰

一、衛(wèi)生許可證超營(yíng)業(yè)范圍處罰規(guī)定

不同類型的場(chǎng)所衛(wèi)生許可證超營(yíng)業(yè)范圍的處罰規(guī)定有所不同。

• 醫(yī)療機(jī)構(gòu)：依據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十六條，醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療活動(dòng)超出登記或者備案范圍的，處罰措施如下。并責(zé)令改正；同時(shí)要沒收超出診療范圍經(jīng)營(yíng)所獲得的違法所得；根據(jù)情節(jié)輕重，可處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可能面臨吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》或者責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)的處罰。例如，某診所未登記醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)科卻開展血清淀粉樣蛋白A/C - 反應(yīng)蛋白的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)項(xiàng)目，就屬于超范圍診療，會(huì)受到相應(yīng)處罰。

• 公共場(chǎng)所：根據(jù)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在衛(wèi)生許可證規(guī)定的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍內(nèi)營(yíng)業(yè)。如果超范圍經(jīng)營(yíng)，雖然細(xì)則未明確超范圍經(jīng)營(yíng)的單獨(dú)處罰條款，但對(duì)于未依法取得公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證擅自營(yíng)業(yè)的情況有處罰規(guī)定，可作為參考。由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，給予警告，并處以五百元以上五千元以下罰款；若存在擅自營(yíng)業(yè)曾受過(guò)衛(wèi)生計(jì)生行政部門處罰、擅自營(yíng)業(yè)時(shí)間在三個(gè)月以上、以涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣、偽造的衛(wèi)生許可證擅自營(yíng)業(yè)等情形之一的，處以五千元以上三萬(wàn)元以下罰款，并且對(duì)涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣有效衛(wèi)生許可證的，由原發(fā)證的衛(wèi)生計(jì)生行政部門予以注銷。

• 食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：《食品安全法》中雖無(wú)超范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)概念，但對(duì)于超過(guò)許可范圍從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為應(yīng)按照《食品安全法》第一百二十二條處理。對(duì)于已取得食品經(jīng)營(yíng)許可的主體，按照《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第四十九條規(guī)定，若食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的許可事項(xiàng)發(fā)生變化，食品經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定申請(qǐng)變更經(jīng)營(yíng)許可的，由原發(fā)證部門進(jìn)行處理。另外，根據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》，如果超范圍經(jīng)營(yíng)可能面臨沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款等處罰。例如，飯館超范圍銷售“酸辣蕨根粉”（經(jīng)營(yíng)許可范圍雖包含冷食類食品制售，但僅限于蔬果拼盤），被認(rèn)定為超范圍經(jīng)營(yíng)，受到?jīng)]收違法所得、高額罰款的處罰。

二、衛(wèi)生許可證超營(yíng)業(yè)范圍處罰案例

• 醫(yī)療機(jī)構(gòu)超范圍診療案例：在宜昌市西陵區(qū)某診所的案例中，該診所《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的診療科目未登記醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)科，卻為3名患者開展血清淀粉樣蛋白A/C - 反應(yīng)蛋白的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)項(xiàng)目。這屬于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自超出核準(zhǔn)登記的診療科目范圍開展醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)和診療活動(dòng)，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)下發(fā)監(jiān)督意見書責(zé)令其立即停止非法執(zhí)業(yè)活動(dòng)。

• 食品經(jīng)營(yíng)超范圍案例：北京某菜館，其經(jīng)營(yíng)許可范圍雖包含冷食類食品制售，但僅限于蔬果拼盤。然而該菜館制售“酸辣蕨根粉”，被認(rèn)定為超出許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍從事食品經(jīng)營(yíng)的違法行為。盡管銷售金額很少，但冷食類食品安全性要求嚴(yán)格，一旦不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)危害較大。最終被相關(guān)部門依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第三十八條、《食品安全法》第一百二十二條第一款的規(guī)定，給予沒收違法所得 元、50100元罰款的行政處罰。菜館不服提起訴訟，但法院經(jīng)審理認(rèn)為處罰合理。

三、不同地區(qū)衛(wèi)生許可證超營(yíng)業(yè)范圍處罰標(biāo)準(zhǔn)

• 食品經(jīng)營(yíng)方面：

  • 在國(guó)家層面，如前面所述，有統(tǒng)一的《食品安全法》《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》等法律法規(guī)框架下的處罰標(biāo)準(zhǔn)。例如，超范圍經(jīng)營(yíng)食品，可能面臨沒收違法所得、罰款（根據(jù)貨值金額按不同比例）等處罰。

  • 地方上可能會(huì)根據(jù)本地實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化或者調(diào)整。例如，某些地區(qū)可能會(huì)針對(duì)當(dāng)?shù)靥厣称方?jīng)營(yíng)或者特定的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，在不違反上位法的前提下，制定更嚴(yán)格或者相對(duì)寬松的監(jiān)管措施。有些地方可能對(duì)小微型食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)超范圍經(jīng)營(yíng)的首次輕微違法行為，采取警告、責(zé)令限期改正等較為寬松的措施，以扶持本地小微企業(yè)發(fā)展；而對(duì)于大型食品企業(yè)或者多次超范圍經(jīng)營(yíng)的企業(yè)則嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的較高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。

• 公共場(chǎng)所方面：

  • 國(guó)家的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定了基本的處罰框架，如對(duì)未依法取得公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證擅自營(yíng)業(yè)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

  • 不同地區(qū)可能會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共場(chǎng)所的密集程度等因素有所調(diào)整。例如，在一些旅游發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)于旅店等公共場(chǎng)所超范圍經(jīng)營(yíng)（如未取得相關(guān)衛(wèi)生許可增加新的服務(wù)項(xiàng)目）可能會(huì)加大處罰力度，以保障游客的健康權(quán)益；而在一些相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可能會(huì)先以教育、責(zé)令整改為主，處罰為輔的方式進(jìn)行管理。

四、衛(wèi)生許可證超營(yíng)業(yè)范圍處罰的法律依據(jù)

• 醫(yī)療機(jī)構(gòu)：主要依據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》。該條例明確規(guī)定了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療范圍登記和備案制度，當(dāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反規(guī)定超出診療范圍經(jīng)營(yíng)時(shí)，就依據(jù)條例中的處罰條款進(jìn)行處罰，如第四十六條規(guī)定的警告、沒收違法所得、罰款、吊銷執(zhí)業(yè)許可證或責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)等措施，這些規(guī)定確保了醫(yī)療機(jī)構(gòu)在合法的診療范圍內(nèi)提供醫(yī)療服務(wù)，保障患者的就醫(yī)安全和醫(yī)療行業(yè)的規(guī)范有序。

• 公共場(chǎng)所：《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》是重要的法律依據(jù)。它規(guī)定了公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者的衛(wèi)生管理責(zé)任、衛(wèi)生許可證的申請(qǐng)與管理等多方面內(nèi)容。對(duì)于未依法取得衛(wèi)生許可證擅自營(yíng)業(yè)（包括超范圍經(jīng)營(yíng)可類比這種嚴(yán)重違反規(guī)定的行為）的處罰規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)管的重視，以保障公眾在公共場(chǎng)所的健康權(quán)益。

• 食品經(jīng)營(yíng)：《食品安全法》及其相關(guān)的管理辦法如《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》等構(gòu)成了法律依據(jù)?！妒称钒踩ā返谝话俣l對(duì)未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等情況的處罰規(guī)定，雖然未直接提及超范圍經(jīng)營(yíng)，但超范圍經(jīng)營(yíng)可視為違反了許可規(guī)定的經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)按照此條款處理；《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》則進(jìn)一步細(xì)化了食品經(jīng)營(yíng)許可相關(guān)的管理和處罰規(guī)定，確保食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在合法的范圍內(nèi)進(jìn)行，保障消費(fèi)者的食品安全。

五、如何避免衛(wèi)生許可證超營(yíng)業(yè)范圍及處罰

• 準(zhǔn)確理解許可范圍

  • 企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者在申請(qǐng)衛(wèi)生許可證時(shí)，要仔細(xì)研讀相關(guān)的許可規(guī)定和指南。例如，在食品經(jīng)營(yíng)許可中，要明確熱食類、冷食類、生食類食品制售等不同經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的具體含 要求，像冷食類食品制售如果有特殊限制（如某些地區(qū)對(duì)冷加工糕點(diǎn)制售單獨(dú)列出要求），要準(zhǔn)確把握。對(duì)于公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證，要清楚不同類型公共場(chǎng)所（如旅店、理發(fā)店、游泳館等）各自對(duì)應(yīng)的衛(wèi)生管理要求和許可范圍。

  • 及時(shí)關(guān)注法律法規(guī)的更新。隨著社會(huì)發(fā)展，衛(wèi)生相關(guān)的法律法規(guī)會(huì)不斷調(diào)整，如食品經(jīng)營(yíng)許可中的項(xiàng)目分類可能會(huì)調(diào)整，經(jīng)營(yíng)者需要及時(shí)了解這些變化，確保自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)始終符合最新的許可范圍要求。

• 內(nèi)部管理與培訓(xùn)

  • 建立完善的內(nèi)部管理制度。對(duì)于有多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的企業(yè)，要設(shè)立專門的部門或人員負(fù)責(zé)衛(wèi)生許可證相關(guān)事務(wù)的管理，定期檢查經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否在許可范圍內(nèi)。例如，大型餐飲企業(yè)可能有多個(gè)菜品系列，要建立菜品審查機(jī)制，確保新推出的菜品不超出冷食、熱食等許可的經(jīng)營(yíng)范圍。

  • 加強(qiáng)員工培訓(xùn)。特別是對(duì)直接涉及經(jīng)營(yíng)操作的員工，如廚師、服務(wù)員等進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們了解衛(wèi)生許可證的范圍，避免因無(wú)知而導(dǎo)致超范圍經(jīng)營(yíng)行為。例如，告知服務(wù)員不能向顧客推薦超范圍經(jīng)營(yíng)的食品或服務(wù)項(xiàng)目。

• 變更申請(qǐng)及時(shí)辦理

  • 當(dāng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)，即使是細(xì)微的變化，只要可能涉及衛(wèi)生許可證的經(jīng)營(yíng)范圍，就要及時(shí)向原發(fā)證部門申請(qǐng)變更。例如，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)增加了新的食品種類或者改變了制作工藝，可能影響到許可范圍，就需要及時(shí)辦理變更手續(xù)。對(duì)于公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者，如果增加了新的服務(wù)項(xiàng)目或者改變了營(yíng)業(yè)場(chǎng)所布局影響到衛(wèi)生狀況等情況，也要申請(qǐng)變更衛(wèi)生許可證。