非法轉(zhuǎn)讓道路運(yùn)輸許可證

一、非法轉(zhuǎn)讓道路運(yùn)輸許可證的定義及相關(guān)法律規(guī)定

道路運(yùn)輸許可證是由交通運(yùn)輸管理部門依法頒發(fā)的，允許企業(yè)或個(gè)人從事道路旅客運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營活動(dòng)的法定證件。非法轉(zhuǎn)讓道路運(yùn)輸許可證，是指客運(yùn)經(jīng)營者、貨運(yùn)經(jīng)營者、道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者在未遵循法定程序的情況下，將自己合法取得的道路運(yùn)輸許可證轉(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人的行為。

根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》規(guī)定，從事道路運(yùn)輸經(jīng)營以及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實(shí)信用，公平競爭。道路運(yùn)輸管理應(yīng)當(dāng)公平、公正、公開和便民。國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門主管全國道路運(yùn)輸管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的道路運(yùn)輸管理工作。

在客運(yùn)經(jīng)營方面，申請(qǐng)從事客運(yùn)經(jīng)營需要具備一定條件，如擁有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的車輛、符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T、健全的安全生產(chǎn)管理制度等。申請(qǐng)從事班線客運(yùn)經(jīng)營的還應(yīng)當(dāng)有明確的線路和站點(diǎn)方案。在取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證后，客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照許可事項(xiàng)從事經(jīng)營活動(dòng)，不得擅自轉(zhuǎn)讓班線運(yùn)輸，也不得轉(zhuǎn)讓道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證件。

貨運(yùn)經(jīng)營方面同樣如此，申請(qǐng)從事貨運(yùn)經(jīng)營的要具備相應(yīng)條件，如車輛、駕駛?cè)藛T、安全生產(chǎn)管理制度等。道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》核定的經(jīng)營范圍從事貨物運(yùn)輸經(jīng)營，不得轉(zhuǎn)讓、出租道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證件。

相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定了道路運(yùn)輸許可證的取得條件和使用規(guī)范，旨在維護(hù)道路運(yùn)輸市場秩序，保障道路運(yùn)輸安全，保護(hù)道路運(yùn)輸有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。任何違反這些規(guī)定轉(zhuǎn)讓道路運(yùn)輸許可證的行為都被視為非法轉(zhuǎn)讓。

二、非法轉(zhuǎn)讓道路運(yùn)輸許可證的處罰措施

對(duì)于非法轉(zhuǎn)讓道路運(yùn)輸許可證的行為，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了明確的處罰措施。

根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第六十六條規(guī)定，客運(yùn)經(jīng)營者、貨運(yùn)經(jīng)營者、道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者非法轉(zhuǎn)讓、出租道路運(yùn)輸許可證件的，由旗縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，收繳有關(guān)證件，處2000元以上1萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

在一些地方，如廣東省珠海市，還對(duì)處罰進(jìn)行了更細(xì)致的等級(jí)劃分：

• 一般處罰：非法轉(zhuǎn)讓、出租許可證件不滿1個(gè)月的，責(zé)令停止違法行為，收繳有關(guān)證件，處2000元罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

• 較重處罰：非法轉(zhuǎn)讓、出租許可證件1個(gè)月以上不滿3個(gè)月的，責(zé)令停止違法行為，收繳有關(guān)證件，處5000元罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

• 從重處罰：非法轉(zhuǎn)讓、出租許可證件3個(gè)月以上的，責(zé)令停止違法行為，收繳有關(guān)證件，處1萬元罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

這些處罰措施旨在對(duì)非法轉(zhuǎn)讓道路運(yùn)輸許可證的行為起到威懾作用，維護(hù)道路運(yùn)輸市場的正常秩序，保障合法經(jīng)營者的權(quán)益，同時(shí)確保道路運(yùn)輸安全等公共利益不受侵害。

三、非法轉(zhuǎn)讓道路運(yùn)輸許可證的案例分析

案例一：以掛靠形式的非法轉(zhuǎn)讓

在孫某某訴趙某某、王某某、淄博某客運(yùn)公司機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任案中，從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的機(jī)動(dòng)車掛靠行為實(shí)質(zhì)是具有道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證的被掛靠人向不具備道路運(yùn)輸經(jīng)營資格的掛靠人非法轉(zhuǎn)讓、出租道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證的行為。

在這個(gè)案例中，事故車輛掛靠于淄博某客運(yùn)公司。掛靠行為的存在，使得沒有運(yùn)輸經(jīng)營權(quán)的個(gè)人或單位（掛靠人）能夠以具有運(yùn)輸經(jīng)營權(quán)的公司（被掛靠人）的名義對(duì)外進(jìn)行運(yùn)輸經(jīng)營。這種掛靠行為違反了行政許可規(guī)定，是一種變相的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證的非法轉(zhuǎn)讓。

從法律角度看，《民法典》第一千二百一十一條規(guī)定，以掛靠形式從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)的機(jī)動(dòng)車，發(fā)生交通事故造成損害，屬于該機(jī)動(dòng)車一方責(zé)任的，由掛靠人和被掛靠人承擔(dān)連帶責(zé)任。這一規(guī)定體現(xiàn)了對(duì)這種非法轉(zhuǎn)讓許可證行為的否定性評(píng)價(jià)。因?yàn)楸粧炜咳藢⒔?jīng)營許可證租借給他人并允許掛靠人使用其名義，視為其自愿承擔(dān)他人在運(yùn)營中可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，而掛靠人明知自己不具有運(yùn)營資質(zhì)還掛靠他人名義運(yùn)營，二者都存在過錯(cuò)，所以在事故發(fā)生時(shí)要承擔(dān)連帶責(zé)任。這一案例表明，非法轉(zhuǎn)讓道路運(yùn)輸許可證不僅違反了道路運(yùn)輸相關(guān)法規(guī)，在發(fā)生交通事故等損害事件時(shí)，還會(huì)引發(fā)復(fù)雜的法律責(zé)任認(rèn)定問題，損害公共安全和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。

案例二：未取得巡游出租汽車經(jīng)營許可而涉及的許可證合法性問題

在張某訴某市交通運(yùn)輸局行政處罰案中，雖然案件審理的是原告未取得巡游出租汽車經(jīng)營許可而擅自從事非法營運(yùn)，但其原辦理的《道路運(yùn)輸證》和《經(jīng)營許可證》的合法性問題也被涉及。雖然兩證的合法性審查及確認(rèn)不屬本案審理范圍，但這也反映出在道路運(yùn)輸經(jīng)營領(lǐng)域，許可證的管理和合法性問題是復(fù)雜且相互關(guān)聯(lián)的。如果存在非法轉(zhuǎn)讓道路運(yùn)輸許可證的情況，可能會(huì)引發(fā)一系列諸如經(jīng)營合法性、責(zé)任認(rèn)定等問題，影響整個(gè)道路運(yùn)輸市場的正常秩序和監(jiān)管有效性。

四、如何防范非法轉(zhuǎn)讓道路運(yùn)輸許可證

（一）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育

1. 針對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營者

   • 交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)定期組織道路運(yùn)輸經(jīng)營者參加培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》等相關(guān)法律法規(guī)。例如，可以通過舉辦專題講座、發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式，讓經(jīng)營者清楚了解非法轉(zhuǎn)讓道路運(yùn)輸許可證的定義、危害以及可能面臨的處罰。宣傳手冊(cè)可以詳細(xì)列舉相關(guān)法規(guī)條文，并配以實(shí)際案例進(jìn)行解釋說明，使經(jīng)營者能夠直觀地認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性。

   • 在道路運(yùn)輸經(jīng)營者申請(qǐng)?jiān)S可證時(shí)，就將相關(guān)法律法規(guī)的宣傳作為申請(qǐng)流程的一部分。在受理窗口設(shè)置專門的咨詢?nèi)藛T，對(duì)前來申請(qǐng)的經(jīng)營者進(jìn)行一對(duì)一的講解，告知他們?cè)S可證的合法使用范圍和禁止轉(zhuǎn)讓等規(guī)定，從源頭上提高經(jīng)營者的法律意識(shí)。

2. 針對(duì)社會(huì)公眾

   • 利用多種媒體渠道進(jìn)行廣泛宣傳。例如，通過電視、廣播、、社交媒體賬號(hào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)布關(guān)于道路運(yùn)輸許可證管理的公益廣告、新聞報(bào)道等?？梢灾谱饕恍┥鷦?dòng)有趣的短視頻，在視頻平臺(tái)上播放，向社會(huì)公眾普及非法轉(zhuǎn)讓道路運(yùn)輸許可證對(duì)市場秩序、運(yùn)輸安全等方面的危害，提高公眾的監(jiān)督意識(shí)，鼓勵(lì)公眾對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行舉報(bào)。

（二）完善許可證審批和管理流程

1. 嚴(yán)格審批環(huán)節(jié)

   • 在審批道路運(yùn)輸許可證時(shí)，交通運(yùn)輸管理部門要對(duì)申請(qǐng)人的資質(zhì)進(jìn)行全面、細(xì)致的審查。對(duì)于客運(yùn)經(jīng)營，要嚴(yán)格核實(shí)車輛狀況、駕駛?cè)藛T資質(zhì)、安全生產(chǎn)管理制度等是否符合要求；對(duì)于貨運(yùn)經(jīng)營，同樣要對(duì)車輛、駕駛?cè)藛T等進(jìn)行嚴(yán)格審核。例如，在審查車輛時(shí)，不僅要檢查車輛的基本性能指標(biāo)是否合格，還要查看車輛的是否合法，是否存在抵押等影響正常運(yùn)營的情況。

   • 建立多部門聯(lián)合審批機(jī)制。除了交通運(yùn)輸管理部門外，還可以聯(lián)合市場監(jiān)督管理部門、公安部門等相關(guān)部門進(jìn)行審批。市場監(jiān)督管理部門可以對(duì)申請(qǐng)人的企業(yè)注冊(cè)信息、經(jīng)營信譽(yù)等進(jìn)行審查，公安部門可以對(duì)駕駛?cè)藛T的背景信息進(jìn)行核查，通過多部門的協(xié)同工作，確保獲得許可證的經(jīng)營者具備合法、合規(guī)經(jīng)營的條件。

2. 強(qiáng)化許可證的動(dòng)態(tài)管理

   • 建立許可證的定期檢查制度。交通運(yùn)輸管理部門要定期對(duì)已頒發(fā)的道路運(yùn)輸許可證進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括經(jīng)營者是否按照許可證核定的經(jīng)營范圍進(jìn)行經(jīng)營、車輛和人員是否持續(xù)符合要求等。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)要求經(jīng)營者進(jìn)行整改，整改不合格的，可以暫?；虻蹁N其許可證。

   • 利用信息化技術(shù)對(duì)許可證進(jìn)行管理。建立道路運(yùn)輸許可證管理信息系統(tǒng)，將許可證的申請(qǐng)、審批、核發(fā)、檢查等環(huán)節(jié)都納入系統(tǒng)管理。通過該系統(tǒng)，可以實(shí)時(shí)監(jiān)控許可證的使用情況，如車輛的運(yùn)營軌跡、運(yùn)輸量等信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，防止許可證的非法轉(zhuǎn)讓。

（三）加強(qiáng)行業(yè)自律

1. 建立行業(yè)協(xié)會(huì)

   • 在道路運(yùn)輸行業(yè)建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)可以制定行業(yè)自律規(guī)范，明確禁止非法轉(zhuǎn)讓道路運(yùn)輸許可證等行為，并對(duì)違反規(guī)定的會(huì)員單位進(jìn)行相應(yīng)的處罰。例如，行業(yè)協(xié)會(huì)可以對(duì)違規(guī)轉(zhuǎn)讓許可證的會(huì)員單位進(jìn)行警告、罰款、暫停會(huì)員資格等處罰措施，通過行業(yè)內(nèi)部的約束機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營者的行為。

2. 開展行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督

   • 鼓勵(lì)道路運(yùn)輸經(jīng)營者之間進(jìn)行相互監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會(huì)可以設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于舉報(bào)非法轉(zhuǎn)讓道路運(yùn)輸許可證行為的經(jīng)營者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，如減免會(huì)費(fèi)、給予榮譽(yù)稱號(hào)等。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)要對(duì)舉報(bào)信息進(jìn)行嚴(yán)格保密，保護(hù)舉報(bào)人的權(quán)益，營造良好的行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督氛圍。

五、非法轉(zhuǎn)讓道路運(yùn)輸許可證的監(jiān)管機(jī)制

（一）交通運(yùn)輸管理部門的監(jiān)管

1. 日常監(jiān)督檢查

   • 縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的道路運(yùn)輸管理工作，他們會(huì)定期開展日常監(jiān)督檢查。在檢查過程中，檢查人員會(huì)查看道路運(yùn)輸經(jīng)營者的許可證件是否齊全、是否在有效期內(nèi)，同時(shí)核實(shí)許可證的使用是否符合規(guī)定。例如，檢查客運(yùn)經(jīng)營者是否按照許可的線路和站點(diǎn)進(jìn)行運(yùn)營，貨運(yùn)經(jīng)營者是否在許可證核定的經(jīng)營范圍從事貨物運(yùn)輸。檢查人員可以通過現(xiàn)場檢查車輛、查閱經(jīng)營記錄等方式進(jìn)行核實(shí)。

   • 交通運(yùn)輸管理部門還會(huì)對(duì)道路運(yùn)輸市場進(jìn)行不定期的抽查。抽查的重點(diǎn)包括新進(jìn)入市場的經(jīng)營者、被投訴舉報(bào)較多的經(jīng)營者等。通過這種方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法轉(zhuǎn)讓道路運(yùn)輸許可證等違規(guī)行為，維護(hù)市場秩序。

2. 專項(xiàng)整治行動(dòng)

   • 針對(duì)道路運(yùn)輸市場中存在的非法轉(zhuǎn)讓許可證等突出問題，交通運(yùn)輸管理部門會(huì)不定期地開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。在專項(xiàng)整治行動(dòng)中，會(huì)集中力量對(duì)特定區(qū)域、特定類型的道路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行檢查。例如，對(duì)某個(gè)城市的貨運(yùn)市場進(jìn)行集中整治，重點(diǎn)檢查貨運(yùn)經(jīng)營者的許可證情況，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)讓、出租許可證的行為。專項(xiàng)整治行動(dòng)通常會(huì)聯(lián)合其他相關(guān)部門，如公安部門、市場監(jiān)督管理部門等，形成監(jiān)管合力。

（二）社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

1. 公眾舉報(bào)

   • 鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)非法轉(zhuǎn)讓道路運(yùn)輸許可證的行為進(jìn)行舉報(bào)。交通運(yùn)輸管理部門可以設(shè)立專門的舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，并向社會(huì)公布。對(duì)于公眾的舉報(bào)，要及時(shí)進(jìn)行受理和調(diào)查核實(shí)。如果舉報(bào)屬實(shí)，給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)可以是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，也可以是精神獎(jiǎng)勵(lì)，如頒發(fā)榮譽(yù)證書等。

2. 媒體監(jiān)督

   • 媒體在監(jiān)督非法轉(zhuǎn)讓道路運(yùn)輸許可證方面也發(fā)揮著重要作用。媒體可以通過新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督等方式，曝光非法轉(zhuǎn)讓許可證的行為。例如，媒體可以對(duì)一些典型的非法轉(zhuǎn)讓案例進(jìn)行深入調(diào)查報(bào)道，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，促使交通運(yùn)輸管理部門加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)也對(duì)其他經(jīng)營者起到警示作用。