陪練需要辦學(xué)許可證嗎現(xiàn)在

一、陪練是否需要辦學(xué)許可證

目前，陪練是否需要辦學(xué)許可證不能一概而論。根據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定，教育部門(mén)審批的范圍主要是“文化教育”培訓(xùn)，對(duì)于陪練這種非文化教育類(lèi)的培訓(xùn)，通常不屬于教育部門(mén)審批范圍。例如體育陪練、藝術(shù)陪練等，按照一般理解不屬于文化知識(shí)培訓(xùn)，所以自然不屬于教育部門(mén)的審批范圍。但如果陪練涉及到一些特殊情況，如高危體育項(xiàng)目的陪練可能需要體育部門(mén)審批，不過(guò)這也并非是辦學(xué)許可證的范疇。然而在實(shí)際情況中，不同地區(qū)的執(zhí)行情況存在差異，有些地區(qū)可能會(huì)要求陪練機(jī)構(gòu)辦理辦學(xué)許可證，有些地區(qū)則不需要，這就導(dǎo)致了在陪練辦學(xué)許可證的要求上存在模糊性 。

二、當(dāng)前陪練辦學(xué)許可證的相關(guān)規(guī)定

1. 法律法規(guī)層面

   • 《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，(舉辦實(shí)施)其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批。這里強(qiáng)調(diào)的是“文化教育”，陪練如果不屬于文化教育類(lèi)，從這個(gè)法律條文看，不應(yīng)受教育部門(mén)辦學(xué)許可審批。但如果陪練機(jī)構(gòu)被認(rèn)定為其他類(lèi)型的民辦學(xué)校性質(zhì)，可能需要遵循相關(guān)的民辦學(xué)校審批規(guī)定。例如，如果陪練機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)模式、組織架構(gòu)等方面符合民辦學(xué)校的特征，可能需要進(jìn)一步探究是否需要辦學(xué)許可。

   • 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)〔2018〕80號(hào)）主要是針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)文化學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格規(guī)范，并沒(méi)有提及陪練相關(guān)的內(nèi)容。所以不能直接將這個(gè)意見(jiàn)套用到陪練行業(yè)來(lái)判定是否需要辦學(xué)許可證。

2. 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層面

   • 在一些特定的陪練行業(yè)，如中國(guó)通信工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)通信工業(yè)協(xié)會(huì)電子競(jìng)技分會(huì)、中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院連同業(yè)內(nèi)企業(yè)一起起草了《中國(guó)電子競(jìng)技陪練師標(biāo)準(zhǔn)》，這一標(biāo)準(zhǔn)主要是為電子競(jìng)技行業(yè)的相關(guān)組織開(kāi)展電子競(jìng)技陪練師職業(yè)技能鑒定提供依據(jù)，而非關(guān)于辦學(xué)許可證的規(guī)定。不過(guò)這也表明陪練行業(yè)在逐漸走向規(guī)范化，未來(lái)可能會(huì)對(duì)是否需要辦學(xué)許可證等相關(guān)管理規(guī)定產(chǎn)生影響。例如，如果電競(jìng)陪練行業(yè)發(fā)展到需要更嚴(yán)格的機(jī)構(gòu)管理時(shí)，可能會(huì)參考這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合辦學(xué)許可等相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行管理 。

三、陪練行業(yè)辦學(xué)許可證的政策現(xiàn)狀

1. 政策不明確性

   • 目前陪練行業(yè)辦學(xué)許可證的政策處于不明確的狀態(tài)。從整體的培訓(xùn)行業(yè)政策來(lái)看，文化教育類(lèi)培訓(xùn)的辦學(xué)許可政策相對(duì)明確，而陪練行業(yè)由于其多樣性（如體育陪練、藝術(shù)陪練、電競(jìng)陪練等），難以用統(tǒng)一的政策來(lái)規(guī)定是否需要辦學(xué)許可證。例如，一個(gè)提供繪畫(huà)陪練服務(wù)的機(jī)構(gòu)，在某些地區(qū)可能被視為普通的藝術(shù)服務(wù)，不需要辦學(xué)許可證，而在另一些地區(qū)可能會(huì)被要求按照藝術(shù)培訓(xùn)類(lèi)機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)許可證。

   • 現(xiàn)有的政策多是針對(duì)傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)于新興的陪練行業(yè)缺乏針對(duì)性的規(guī)定。隨著陪練行業(yè)的不斷發(fā)展，尤其是一些線(xiàn)上陪練平臺(tái)的出現(xiàn)，現(xiàn)有的政策在監(jiān)管上存在空白。比如線(xiàn)上音樂(lè)陪練平臺(tái)，它的師資、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管等方面沒(méi)有明確的辦學(xué)許可相關(guān)政策來(lái)規(guī)范。

2. 政策發(fā)展趨勢(shì)

   • 隨著“放管服”政策的推進(jìn)，有縮小審批范圍甚至取消審批的趨勢(shì)，更多地將精力放在事中事后監(jiān)管上。對(duì)于陪練行業(yè)來(lái)說(shuō)，未來(lái)可能會(huì)朝著這個(gè)方向發(fā)展，即減少對(duì)辦學(xué)許可證的依賴(lài)，而是通過(guò)其他方式來(lái)規(guī)范行業(yè)。例如，建立行業(yè)自律機(jī)制，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)制定相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)陪練機(jī)構(gòu)和陪練師進(jìn)行管理；或者加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)陪練行業(yè)的日常監(jiān)管，如對(duì)陪練服務(wù)的價(jià)格、質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)管，而不是單純依靠辦學(xué)許可證來(lái)管理行業(yè) 。

四、不同地區(qū)陪練辦學(xué)許可證要求

1. 地區(qū)差異的表現(xiàn)

   • 在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京、上海、廣州等地，對(duì)于陪練機(jī)構(gòu)的管理可能相對(duì)嚴(yán)格。以北京為例，如果是開(kāi)辦營(yíng)利性的藝術(shù)陪練機(jī)構(gòu)，可能需要辦理《辦學(xué)許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；如果是非營(yíng)利性的，可能需要《辦學(xué)許可證》和《民辦非企業(yè)》。但對(duì)于體育陪練中的一些大眾健身類(lèi)陪練，可能不需要辦學(xué)許可證，只要符合相關(guān)的體育俱樂(lè)部管理規(guī)定即可。而在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可能對(duì)陪練機(jī)構(gòu)的辦學(xué)許可證要求較低或者沒(méi)有明確要求。例如在某些縣城，沒(méi)有辦理辦學(xué)許可證也在正常運(yùn)營(yíng)，當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)可能更多關(guān)注的是其是否合法經(jīng)營(yíng)，如是否有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、是否依法納稅等。

2. 地區(qū)差異的原因

   • 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同導(dǎo)致的需求差異。發(fā)達(dá)地區(qū)人口密集，陪練機(jī)構(gòu)眾多，為了保障消費(fèi)者權(quán)益和規(guī)范市場(chǎng)秩序，需要更嚴(yán)格的管理，包括對(duì)辦學(xué)許可證的要求。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)陪練機(jī)構(gòu)數(shù)量相對(duì)較少，市場(chǎng)規(guī)模小，管理部門(mén)可能會(huì)將有限的資源更多地投入到其他重點(diǎn)領(lǐng)域的管理中。

   • 地方政策的自主性。各地區(qū)根據(jù)自身的教育發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)環(huán)境等因素制定相關(guān)政策。例如，某些地區(qū)為了鼓勵(lì)文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可能對(duì)藝術(shù)陪練機(jī)構(gòu)給予一定的政策優(yōu)惠，放寬辦學(xué)許可證的要求；而有些地區(qū)為了提升教育質(zhì)量，對(duì)涉及教育相關(guān)的陪練（如語(yǔ)言陪練等）會(huì)加強(qiáng)管理，要求辦理辦學(xué)許可證。

五、陪練辦學(xué)許可證的申請(qǐng)流程

1. 確定機(jī)構(gòu)性質(zhì)

   • 如果是營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，后續(xù)需要辦理《辦學(xué)許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；如果是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，則需要辦理《辦學(xué)許可證》和《民辦非企業(yè)》。不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)在辦理流程和要求上會(huì)有所不同。例如，營(yíng)利性機(jī)構(gòu)在稅收政策、利潤(rùn)分配等方面與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)有區(qū)別，這也會(huì)反映在辦學(xué)許可證的申請(qǐng)條件上。

2. 確認(rèn)辦學(xué)指標(biāo)

   • 前往街道辦和教育局報(bào)備，了解是否還有可用的指標(biāo)，以及機(jī)構(gòu)當(dāng)前條件是否符合教育局的要求。這一步非常關(guān)鍵，因?yàn)槿绻麤](méi)有指標(biāo)，可能就無(wú)法進(jìn)行后續(xù)的申請(qǐng)。例如，某些地區(qū)對(duì)陪練機(jī)構(gòu)的數(shù)量有一定的規(guī)劃限制，如果已經(jīng)達(dá)到飽和狀態(tài)，就不會(huì)再批準(zhǔn)新的辦學(xué)申請(qǐng)。同時(shí)，在確認(rèn)有指標(biāo)后，可能需要變更房屋使用性質(zhì)（變更為教育培訓(xùn)），然后去街道辦蓋章，最后和教育局相關(guān)人員溝通現(xiàn)場(chǎng)看場(chǎng)地。場(chǎng)地初審不通過(guò)，后續(xù)所有工作都無(wú)法進(jìn)行，所以在這之前要確保場(chǎng)地符合相關(guān)要求，如符合規(guī)劃、消防、衛(wèi)生、房屋安全等法律法規(guī)規(guī)定。

3. 確定場(chǎng)地相關(guān)要求

   • 場(chǎng)地租賃期一般要3年以上。對(duì)于不同類(lèi)型的陪練機(jī)構(gòu)，場(chǎng)地的層高、土地性質(zhì)等也有要求。例如，早教、幼教陪練機(jī)構(gòu)場(chǎng)地最好在3層及3層以下；土地性質(zhì)一般為綜合或辦公。關(guān)于場(chǎng)地面積，不同城市有不同規(guī)定，如蘇州不少于500平，南京不少于400平，西安、天津、成都、杭州、武漢、徐州不少于300平，沒(méi)有明確辦學(xué)面積規(guī)定的城市，也要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)用房建筑面積不少于培訓(xùn)場(chǎng)所總建筑面積的2/3，且同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)生均面積不低于3平方米。在場(chǎng)地租賃時(shí)要注意土地使用性質(zhì)，辦公和綜合可以申請(qǐng)改變性質(zhì)為教育培訓(xùn)，但綜合用地有些地方需要到國(guó)土資源部補(bǔ)交改變土地使用性質(zhì)費(fèi)，按每平方按年收。而且房屋本身構(gòu)造、臨近場(chǎng)地使用情況等都會(huì)對(duì)審核有影響，所以一定要先找教育局初審場(chǎng)地再簽租賃合同。

4. 預(yù)核準(zhǔn)

   • 場(chǎng)地確定后，去辦理名稱(chēng)預(yù)核準(zhǔn)申請(qǐng)，遞交相關(guān)文件，正式向教育局籌備備案，獲得籌備審批申請(qǐng)表。這一步是為了確保機(jī)構(gòu)名稱(chēng)的合法性和唯一性，同時(shí)也是向教育部門(mén)報(bào)備機(jī)構(gòu)籌備的相關(guān)信息。

5. 消防許可證辦理

   • 辦學(xué)消防許可證不同于場(chǎng)地原本消防許可證，是專(zhuān)門(mén)的辦學(xué)消防許可證。消防備案需要的主要材料如下：《建筑消防設(shè)計(jì)防火審核申報(bào)表》、《自動(dòng)消防設(shè)施設(shè)計(jì)防火審核申報(bào)表》、計(jì)委、規(guī)劃、土地等主管部門(mén)的立項(xiàng)批文及其它有關(guān)文件（土地產(chǎn)權(quán)證明或租賃協(xié)議書(shū)及其復(fù)印件、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批文等）、1:500總平面圖及室外消防給水圖、建筑平、立、剖面圖、有關(guān)消防部分的設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)計(jì)算書(shū)（含消防給水、供電、通風(fēng)、空調(diào)及火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、防煙及排煙系統(tǒng)）；工業(yè)項(xiàng)目另報(bào)生產(chǎn)工藝流程圖和說(shuō)明書(shū)（說(shuō)明原料及產(chǎn)品的品種、數(shù)量、規(guī)格、閃點(diǎn)、燃點(diǎn)、爆炸極限、儲(chǔ)存方式等）。消防許可證的辦理是為了確保陪練機(jī)構(gòu)場(chǎng)所的消防安全，保障師生的生命財(cái)產(chǎn)安全。

6. 資料辦理和提交

   • 公司資質(zhì)可以自己去辦或找企業(yè)代辦。如果找企業(yè)代辦，由于他們常年和相關(guān)部門(mén)打交道，熟悉流程，可能會(huì)更高效。同時(shí)需要到工商局注冊(cè)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)范圍要含有培訓(xùn)等業(yè)務(wù)。注冊(cè)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》所需資料包括公司法定代表人簽署的《公司設(shè)立登記申請(qǐng)書(shū)》、全體股東簽署的公司章程、法人股股東資格證明或者自然人股東身份證及其復(fù)印件、董事、監(jiān)事和經(jīng)理的任職文件及身份證復(fù)印件、《企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》等（開(kāi)辦合伙企業(yè)還需提交合伙人的書(shū)面協(xié)議）。

7. 驗(yàn)資報(bào)告（部分地區(qū)要求）

   • 將注冊(cè)資金打入指定的賬戶(hù)，找會(huì)計(jì)事務(wù)所開(kāi)具驗(yàn)資報(bào)告。有些地方需要繳納保證金，并且每年年檢的時(shí)候，要確保賬戶(hù)內(nèi)有足量的注冊(cè)資金。這一步是為了確保陪練機(jī)構(gòu)有穩(wěn)定的資金，能夠正常運(yùn)營(yíng)，保障消費(fèi)者的權(quán)益。