防爆生產(chǎn)許可證取消

一、防爆生產(chǎn)許可證取消的相關(guān)政策

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡(jiǎn)化審批程序的決定》（國(guó)發(fā)〔2018〕33號(hào)）要求，市場(chǎng)監(jiān)管總局做出了相應(yīng)調(diào)整。防爆電氣等產(chǎn)品由生產(chǎn)許可轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）管理。防爆電氣、家用燃?xì)馄骶吆蜆?biāo)定容積500L以上家用電冰箱納入CCC認(rèn)證管理范圍，各指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)始受理認(rèn)證委托；各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）停止受理相關(guān)生產(chǎn)許可證申請(qǐng)，已受理的依法終止行政許可程序。以上產(chǎn)品未獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)和未標(biāo)注強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)志，不得出廠、銷(xiāo)售、進(jìn)口或在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用。這一系列政策明確了防爆生產(chǎn)許可證取消的具體操作流程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)換，體現(xiàn)了從生產(chǎn)許可到CCC認(rèn)證管理的轉(zhuǎn)變過(guò)程。

二、防爆生產(chǎn)許可證取消的影響

（一）對(duì)企業(yè)的影響

1. 認(rèn)證程序方面

   • 對(duì)于生產(chǎn)防爆產(chǎn)品的企業(yè)來(lái)說(shuō)，之前的防爆生產(chǎn)許可證管理模式下，企業(yè)需要按照生產(chǎn)許可證的要求進(jìn)行申請(qǐng)、審核等一系列流程。而生產(chǎn)許可證取消后轉(zhuǎn)為CCC認(rèn)證管理，認(rèn)證程序發(fā)生了改變。CCC認(rèn)證有其自身的一套標(biāo)準(zhǔn)和流程，例如認(rèn)證機(jī)構(gòu)需要依據(jù)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證通用規(guī)則和對(duì)應(yīng)產(chǎn)品實(shí)施規(guī)則的要求制定認(rèn)證實(shí)施細(xì)則，并向市場(chǎng)監(jiān)管總局（認(rèn)證監(jiān)管司）完成備案等工作。企業(yè)需要重新熟悉和適應(yīng)這些新的認(rèn)證程序，這對(duì)企業(yè)的管理和運(yùn)營(yíng)提出了新的要求，需要投入更多的人力、物力去了解和滿足CCC認(rèn)證的相關(guān)要求，包括產(chǎn)品的檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)的符合等方面。

2. 市場(chǎng)準(zhǔn)入方面

   • 在防爆生產(chǎn)許可證取消之前，企業(yè)憑借生產(chǎn)許可證進(jìn)入市場(chǎng)。取消后，企業(yè)必須獲得CCC認(rèn)證證書(shū)并標(biāo)注強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)志才能進(jìn)行產(chǎn)品的出廠、銷(xiāo)售、進(jìn)口或在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用。這意味著如果企業(yè)不能及時(shí)獲得CCC認(rèn)證，將面臨產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。例如一些小型的防爆電氣生產(chǎn)企業(yè)，可能在轉(zhuǎn)型過(guò)程中由于資金、技術(shù)等方面的限制，無(wú)法及時(shí)完成CCC認(rèn)證，從而導(dǎo)致訂單流失，市場(chǎng)份額縮小。

3. 企業(yè)成本方面

   • 從生產(chǎn)許可證到CCC認(rèn)證的轉(zhuǎn)變，企業(yè)可能會(huì)面臨成本的增加。一方面，CCC認(rèn)證的檢測(cè)費(fèi)用、認(rèn)證費(fèi)用等可能與生產(chǎn)許可證的相關(guān)費(fèi)用不同，企業(yè)需要重新評(píng)估和承擔(dān)這些費(fèi)用。另一方面，為了滿足CCC認(rèn)證的要求，企業(yè)可能需要對(duì)生產(chǎn)流程、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等進(jìn)行調(diào)整，這也會(huì)帶來(lái)一定的成本投入，如設(shè)備的更新、人員的培訓(xùn)等。

（二）對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的影響

1. 監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變

   • 防爆生產(chǎn)許可證管理時(shí)，監(jiān)管部門(mén)按照生產(chǎn)許可證的相關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。生產(chǎn)許可證取消后，監(jiān)管部門(mén)需要依據(jù)CCC認(rèn)證的管理模式進(jìn)行監(jiān)管。這需要監(jiān)管部門(mén)的工作人員重新學(xué)習(xí)和掌握CCC認(rèn)證的監(jiān)管要求，包括對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理、對(duì)企業(yè)CCC認(rèn)證執(zhí)行情況的監(jiān)督等。例如，監(jiān)管部門(mén)需要確保指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照要求制定認(rèn)證實(shí)施細(xì)則并備案，同時(shí)要檢查企業(yè)是否按照CCC認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和銷(xiāo)售。

2. 監(jiān)管重點(diǎn)的調(diào)整

   • 在生產(chǎn)許可證管理下，監(jiān)管重點(diǎn)可能更多地放在企業(yè)的生產(chǎn)條件、生產(chǎn)工藝等方面。而在CCC認(rèn)證管理下，監(jiān)管重點(diǎn)除了企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還會(huì)更加注重產(chǎn)品是否符合CCC認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)，包括產(chǎn)品的安全性、電磁兼容性等方面的檢測(cè)結(jié)果。這就要求監(jiān)管部門(mén)在監(jiān)管過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品檢測(cè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保企業(yè)提供的產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告真實(shí)有效，產(chǎn)品質(zhì)量符合CCC認(rèn)證的要求。

三、防爆生產(chǎn)許可證取消后的替代措施

（一）CCC認(rèn)證的實(shí)施

1. 認(rèn)證流程

   • 自防爆生產(chǎn)許可證取消后，CCC認(rèn)證成為主要的管理方式。企業(yè)需要向指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出認(rèn)證委托，認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證通用規(guī)則和對(duì)應(yīng)產(chǎn)品實(shí)施規(guī)則的要求進(jìn)行審核。例如，認(rèn)證機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境、質(zhì)量管理體系、產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)等進(jìn)行檢查和評(píng)估。在產(chǎn)品檢測(cè)方面，會(huì)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品的防爆性能、電氣性能等進(jìn)行檢測(cè)，只有當(dāng)企業(yè)的生產(chǎn)條件和產(chǎn)品都符合要求時(shí)，才會(huì)頒發(fā)CCC認(rèn)證證書(shū)。

2. 認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

   • CCC認(rèn)證有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求。以防爆電氣產(chǎn)品為例，其要符合《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則 防爆電氣》（CNCA - C23 - 01：2019）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、材料選用、防爆原理等多方面的要求。企業(yè)需要深入研究和理解這些標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)品在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程中都能滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，從而順利通過(guò)CCC認(rèn)證。

（二）企業(yè)自身的應(yīng)對(duì)措施

1. 內(nèi)部管理調(diào)整

   • 企業(yè)需要對(duì)內(nèi)部管理進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)新的認(rèn)證要求。在質(zhì)量管理方面，要建立更加完善的質(zhì)量管理體系，確保產(chǎn)品從原材料采購(gòu)到生產(chǎn)加工再到成品出廠的每一個(gè)環(huán)節(jié)都符合CCC認(rèn)證的要求。例如，加強(qiáng)對(duì)原材料供應(yīng)商的篩選和管理，確保所采購(gòu)的原材料符合防爆產(chǎn)品的質(zhì)量要求。在人員管理方面，要對(duì)員工進(jìn)行CCC認(rèn)證相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝要求等方面的培訓(xùn)，提高員工的質(zhì)量意識(shí)和操作技能。

2. 技術(shù)研發(fā)投入

   • 為了滿足CCC認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可能需要加大技術(shù)研發(fā)投入。例如，改進(jìn)產(chǎn)品的防爆技術(shù)，提高產(chǎn)品的安全性和可靠性。同時(shí)，隨著技術(shù)的發(fā)展和市場(chǎng)需求的變化，企業(yè)還可以通過(guò)技術(shù)研發(fā)開(kāi)發(fā)出更具競(jìng)爭(zhēng)力的防爆產(chǎn)品，如更加節(jié)能、智能化的防爆電氣產(chǎn)品，以適應(yīng)市場(chǎng)的變化和競(jìng)爭(zhēng)。

四、哪些行業(yè)受防爆生產(chǎn)許可證取消影響較大

（一）防爆電氣行業(yè)

1. 產(chǎn)品范圍廣

   • 防爆電氣行業(yè)涵蓋了眾多類(lèi)型的產(chǎn)品，如防爆電機(jī)、防爆燈具、防爆開(kāi)關(guān)等。這些產(chǎn)品在工業(yè)生產(chǎn)、石油化工、煤礦等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。防爆生產(chǎn)許可證取消后，這些產(chǎn)品都需要轉(zhuǎn)換為CCC認(rèn)證管理。由于產(chǎn)品種類(lèi)繁多，企業(yè)需要對(duì)每一種產(chǎn)品按照CCC認(rèn)證的要求進(jìn)行梳理和認(rèn)證，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)較大的挑戰(zhàn)。例如，一個(gè)生產(chǎn)多種防爆電氣產(chǎn)品的企業(yè)，需要對(duì)不同類(lèi)型、不同規(guī)格的產(chǎn)品分別進(jìn)行檢測(cè)和認(rèn)證，涉及到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)項(xiàng)目等都較為復(fù)雜。

2. 行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局改變

   • 在防爆生產(chǎn)許可證取消之前，企業(yè)憑借生產(chǎn)許可證在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)。取消后，CCC認(rèn)證成為新的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。一些原本在生產(chǎn)許可證管理下能夠生存的小型企業(yè)，如果不能及時(shí)獲得CCC認(rèn)證，可能會(huì)被市場(chǎng)淘汰。而大型企業(yè)由于在技術(shù)、資金、管理等方面具有優(yōu)勢(shì)，更容易獲得CCC認(rèn)證，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更有利的地位。這將導(dǎo)致防爆電氣行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生變化，市場(chǎng)份額可能會(huì)向大型企業(yè)集中。

（二）石油化工行業(yè)

1. 對(duì)防爆設(shè)備依賴(lài)度高

   • 石油化工行業(yè)是一個(gè)高危行業(yè)，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)都需要大量的防爆設(shè)備來(lái)確保安全。防爆生產(chǎn)許可證取消后，石油化工企業(yè)在采購(gòu)防爆設(shè)備時(shí)，需要更加關(guān)注設(shè)備是否具有CCC認(rèn)證標(biāo)志。這就要求防爆設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)必須及時(shí)獲得CCC認(rèn)證，否則將失去石油化工這個(gè)重要的市場(chǎng)。例如，在石油煉制過(guò)程中，煉油廠的各種電氣設(shè)備、儀表等都需要具備防爆功能，如果這些設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有CCC認(rèn)證，煉油廠將不會(huì)采購(gòu)其產(chǎn)品。

2. 安全管理要求嚴(yán)格

   • 石油化工行業(yè)對(duì)安全管理要求極高，防爆設(shè)備的質(zhì)量直接關(guān)系到整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的安全性。CCC認(rèn)證作為一種更加嚴(yán)格和規(guī)范的認(rèn)證方式，有助于石油化工企業(yè)更好地篩選合格的防爆設(shè)備。但在防爆生產(chǎn)許可證取消后的過(guò)渡階段，石油化工企業(yè)需要重新評(píng)估供應(yīng)商，確保所采購(gòu)的防爆設(shè)備符合CCC認(rèn)證要求，這對(duì)企業(yè)的采購(gòu)管理和安全管理都提出了新的要求。

五、防爆生產(chǎn)許可證取消的時(shí)間和背景

（一）時(shí)間

1. 轉(zhuǎn)換期開(kāi)始

   • 防爆電氣、家用燃?xì)馄骶吆蜆?biāo)定容積500L以上家用電冰箱納入CCC認(rèn)證管理范圍，各指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)始受理認(rèn)證委托；各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）停止受理相關(guān)生產(chǎn)許可證申請(qǐng)，已受理的依法終止行政許可程序。

2. 全面實(shí)施

   • 以上產(chǎn)品未獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)和未標(biāo)注強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)志，不得出廠、銷(xiāo)售、進(jìn)口或在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用。這標(biāo)志著防爆生產(chǎn)許可證取消后的CCC認(rèn)證管理全面實(shí)施。

（二）背景

1. 政策推動(dòng)下的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理改革

   • 近年來(lái)，為了降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于行業(yè)發(fā)展，國(guó)家不斷壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品目錄，簡(jiǎn)化審批程序。國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡(jiǎn)化審批程序的決定，經(jīng)研究論證，決定進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，取消14類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，將4類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權(quán)限下放給省級(jí)人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)）。防爆電氣等產(chǎn)品就在取消生產(chǎn)許可證管理的范疇內(nèi)，這一舉措是國(guó)家整體工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理改革的一部分，旨在提高市場(chǎng)效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

2. 適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展和國(guó)際接軌的需求

   • 隨著市場(chǎng)的發(fā)展，原有的生產(chǎn)許可證管理模式在一定程度上存在與市場(chǎng)發(fā)展不適應(yīng)的情況。而CCC認(rèn)證作為一種國(guó)際上較為通用的認(rèn)證方式，將防爆產(chǎn)品的管理從生產(chǎn)許可證轉(zhuǎn)為CCC認(rèn)證管理，同時(shí)，CCC認(rèn)證更加注重產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性能，能夠更好地滿足市場(chǎng)對(duì)防爆產(chǎn)品的質(zhì)量要求，保障消費(fèi)者的權(quán)益。