苗木工程借用資質(zhì)

苗木工程借用資質(zhì)的定 相關(guān)法規(guī)

苗木工程借用資質(zhì)的定義

苗木工程借用資質(zhì)，指的是不具備苗木工程施工資質(zhì)的單位或個(gè)人，通過借用具有相應(yīng)資質(zhì)的單位的名義來承攬苗木工程的行為。

相關(guān)法規(guī)

對(duì)于苗木工程施工資質(zhì)有明確的規(guī)定。例如，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和管理制度，施工單位或個(gè)人需按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定，通過相應(yīng)的資質(zhì)認(rèn)定考核和審查，方可獲取苗木種植工程施工資質(zhì)。同時(shí)，國家有關(guān)部門會(huì)對(duì)持有苗木種植工程施工資質(zhì)的單位或個(gè)人進(jìn)行日常檢查、定期審計(jì)等監(jiān)督管理工作。對(duì)于違法、違規(guī)或失信行為，國家有關(guān)部門將通過相應(yīng)的懲處措施，包括撤銷資質(zhì)、罰款甚至刑事責(zé)任等?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)也對(duì)資質(zhì)管理和借用資質(zhì)的行為進(jìn)行了規(guī)范和約束。

苗木工程借用資質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)和后果

法律風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效：承包人未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的。

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

• 出借資質(zhì)企業(yè)面臨承擔(dān)建設(shè)工程施工合同內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)。一旦掛靠單位出現(xiàn)合同違約，如工程質(zhì)量問題、工期延誤問題等，

• 出借資質(zhì)企業(yè)面臨承擔(dān)實(shí)際施工人所拖欠人工費(fèi)、材料款和機(jī)械設(shè)備租賃費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。法院通常判決由被掛靠單位直接承擔(dān)責(zé)任。

• 發(fā)包方得知工程不是承包人實(shí)際施工，而工程實(shí)際施工人沒有資質(zhì)，或者資質(zhì)不符，可以立即主張以下權(quán)利：請(qǐng)求法院按照實(shí)際施工人的資質(zhì)取費(fèi)，結(jié)算工程款；如果實(shí)際施工人沒有資質(zhì)，發(fā)包方可以請(qǐng)求僅支付工程價(jià)款的直接費(fèi)；如果合同中約定了非法轉(zhuǎn)包、違法分包的違約責(zé)任，發(fā)包方可以依約主張權(quán)利。

• 掛靠糾紛訴到法院，掛靠協(xié)議中約定的掛靠費(fèi)，依法應(yīng)當(dāng)罰沒。建設(shè)行政主管部門還可以對(duì)出借資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行罰款，降低直至取消資質(zhì)的行政處罰。

刑事風(fēng)險(xiǎn)

在某些情況下，如因出借資質(zhì)導(dǎo)致重大事故的發(fā)生，相關(guān)責(zé)任人可能會(huì)面臨刑事處罰。例如，孔某明知自己的公司不具有冷卻塔維修的施工資質(zhì)，仍允許同樣沒資質(zhì)的張某掛靠，并允許張某以該公司名義承攬工程，最終導(dǎo)致張某在施工過程中死亡，孔某被判處拘役六個(gè)月。

如何防范苗木工程借用資質(zhì)的行為

采取投標(biāo)法人簽到制

借用資質(zhì)投標(biāo)的特征之一，就是借用他人資質(zhì)證書或者以他人名義進(jìn)行投標(biāo)。從投標(biāo)報(bào)名、遞交投標(biāo)文件、答疑到中標(biāo)合同簽訂，都是由借用資質(zhì)的投標(biāo)人持被借用資質(zhì)單位的法人授權(quán)委托書，全程辦理。而借出資質(zhì)單位的人員、法人一般不參與投標(biāo)，投標(biāo)往往不到場。其原因：一是怕麻煩，二是怕承擔(dān)責(zé)任。為此，針對(duì)這種狀況，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件文件中載明，要求參與投標(biāo)的法人投標(biāo)時(shí)必須攜帶本人身份證，到達(dá)投標(biāo)現(xiàn)場簽到，參與開標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)人在接受投標(biāo)文件，可以查驗(yàn)投標(biāo)法人身份證明；評(píng)標(biāo)專家提出的答疑問題，要求投標(biāo)人的答疑報(bào)告必須要投標(biāo)法人簽字，并加蓋投標(biāo)單位印章。中標(biāo)合同也必須要有投標(biāo)法人到場與招標(biāo)人簽訂，任何人不得替代或授權(quán)委托。這樣既可以逼迫投標(biāo)法人參與投標(biāo)事項(xiàng)，增強(qiáng)投標(biāo)的責(zé)任感。也可以因借出資質(zhì)要法人到達(dá)投標(biāo)現(xiàn)場，帶來的責(zé)任和麻煩，限制他們借出資質(zhì)。

采取往來資金轉(zhuǎn)賬制

借用資質(zhì)投標(biāo)的特征之二，就是投標(biāo)保證金為現(xiàn)金，招標(biāo)人的工程款也是直接進(jìn)入投標(biāo)人臨時(shí)設(shè)立的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)賬戶。其原因：一是借出資質(zhì)單位財(cái)務(wù)收支賬目不好做。二是借用資質(zhì)投標(biāo)人害怕資金被截留。針對(duì)這種狀況，招標(biāo)人可在招標(biāo)文件文件和中標(biāo)合同中提出要求，要求投標(biāo)人必須在投標(biāo)文件提供詳細(xì)的，與投標(biāo)單位名稱一致的，在投標(biāo)單位所在地銀行的常用賬戶，以便退取投標(biāo)保證金、中標(biāo)工程款等直接轉(zhuǎn)入所提供的賬戶，嚴(yán)格控制直接撥付現(xiàn)金，從而以此來進(jìn)一步限制借用資質(zhì)。

采取中標(biāo)資質(zhì)回訪制

借用資質(zhì)的投標(biāo)人在投標(biāo)文件中所提供的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等都是自行組織，并非借用資質(zhì)單位人員，與借用資質(zhì)無合法的人事或者勞動(dòng)合同、工資福利以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。針對(duì)這種狀況，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中說明，嚴(yán)禁借用資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)借用或假冒資質(zhì)投標(biāo)的，取消其中標(biāo)資格，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理；為此，中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人可以邀請(qǐng)招標(biāo)監(jiān)管部門、評(píng)標(biāo)專家代表，到中標(biāo)人單位進(jìn)行回訪?；卦L的主要內(nèi)容就是投標(biāo)人提供的人員、賬戶等相關(guān)資料，是否與投標(biāo)單位原有的相符，查看所有人員的工資關(guān)系及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的證明材料。通過回訪可以有效防止借用或假冒資質(zhì)行為。

加大監(jiān)督防范力度

要徹底解決投標(biāo)人借用資質(zhì)，各級(jí)主管部門還應(yīng)加強(qiáng)打擊力度。發(fā)現(xiàn)借用資質(zhì)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。不但要取消其投標(biāo)資格，還要給予沒收其投標(biāo)保證金；對(duì)假冒的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

苗木工程借用資質(zhì)的案例分析

案例一

李某借用他人施工資質(zhì)與某市實(shí)驗(yàn)小學(xué)簽訂了一份《工程施工合同》，約定了工程款的計(jì)算方式和支付時(shí)間。工程驗(yàn)收合格后，該校以李某借用他人資質(zhì)違法施工為由拒絕支付報(bào)酬，雙方協(xié)商未果引起訴訟。法院經(jīng)審理認(rèn)為，雙方簽訂的合同雖然無效，但工程經(jīng)驗(yàn)收合格，被告某市實(shí)驗(yàn)小學(xué)應(yīng)當(dāng)依照合同的約定向原告李某支付工程款，但李某獲利的部分應(yīng)予以沒收。

案例二

孔某明知自己的公司不具有冷卻塔維修的施工資質(zhì)，仍允許同樣沒資質(zhì)的老朋友張某掛靠，并允許張某以該公司名義，承攬位于某市某甲醫(yī)院門診樓空調(diào)系統(tǒng)冷卻塔維修工程。結(jié)果，張某在上述工程施工過程中，未采取任何安全防護(hù)措施，在醫(yī)院門診樓屋面距地面25米高處違規(guī)作業(yè)時(shí)，身體失衡，墜落地面，經(jīng)搶救無效死亡。法院審理認(rèn)為，孔某雖然未參與現(xiàn)場施工，但是由于死者違法掛靠，屬于在作業(yè)過程中，違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，導(dǎo)致一人死亡的重大傷亡事故發(fā)生，其行為已構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。最終，以被告人孔某犯重大責(zé)任事故罪，判處其拘役六個(gè)月。

苗木工程借用資質(zhì)的監(jiān)管措施

資質(zhì)頒發(fā)與管理

通過考核審查合格后，國家有關(guān)部門將頒發(fā)相應(yīng)的苗木種植工程施工資質(zhì)證書，證明其具備相關(guān)的從事苗木種植工程施工的資格和能力。持有苗木種植工程施工資質(zhì)的單位或個(gè)人應(yīng)嚴(yán)格按照法規(guī)和管理制度的要求進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，不得從事違法、違規(guī)或不合規(guī)的行為。

加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督

國家林業(yè)局出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)林木種苗質(zhì)量的監(jiān)督管理。例如，實(shí)行林業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部林木種苗質(zhì)量管理責(zé)任制；實(shí)行林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可和標(biāo)簽制度；實(shí)行林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)制度；實(shí)行林木種苗訂單制度；實(shí)行林木種苗使用責(zé)任追究制度；實(shí)行林木種苗質(zhì)量案件上報(bào)跟蹤制度等。

地方具體措施

北京市采取九項(xiàng)措施加強(qiáng)造林苗木質(zhì)量監(jiān)管，以實(shí)現(xiàn)園林綠化高質(zhì)量發(fā)展，提高新一輪百萬畝造林苗木成活率。