排污許可證在試生產(chǎn)前辦理,試生產(chǎn)期間的排污證

排污許可證辦理的時間要求

排污許可證的辦理時間因地區(qū)和具體情況有所不同。一般來說，企業(yè)在進(jìn)行排污活動之前就需要辦理排污許可證。在一些情況下，如陜西省的相關(guān)規(guī)定，《管理名錄》中實施時限為2019年底前且已經(jīng)建成并實際排污的排污單位，；則要在啟動生產(chǎn)設(shè)施或者在實際排污之前申請并取得排污許可證。對于2020年底前且已經(jīng)建成并實際排污的排污單位，；同樣要在啟動生產(chǎn)設(shè)施或者實際排污之前申請并取得排污許可證。另外，通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)、其他制造業(yè)、；在啟動生產(chǎn)設(shè)施或者在實際排污之前申請并取得排污許可證。如果一切順利，辦理可能需要一個月左右，提交申請后，對符合辦理條件的單位出具申請受理憑證，并會在15個工作日內(nèi)依法做出發(fā)放正式（臨時）排污許可證、重新核定排污狀況或上報省局的決定。但整個辦理過程也可能需要幾個月到一年不等的時間。建議企業(yè)在辦理之前，先了解所在地區(qū)的相關(guān)法規(guī)和政策，咨詢當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)，以明確具體的申請流程和辦理時間要求。

試生產(chǎn)前辦理排污許可證的流程

一、確定適用對象與管理類別

《排污許可管理條例》以及《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》等要求，判斷本企業(yè)排污單位污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素，確定是屬于排污許可重點管理、簡化管理還是登記管理。屬于名錄規(guī)定納入排污許可重點管理、簡化管理的，需申請辦理排污許可證。

二、準(zhǔn)備辦理所需資料

1. 排污許可證申請表：這是辦理流程中的重要文件，需要準(zhǔn)確填寫企業(yè)的相關(guān)信息。

2. 其他特定材料（根據(jù)管理類別）

   • 屬于實行排污許可重點管理的，排污單位在提出申請前已通過全國排污許可證管理信息平臺公開單位基本信息、擬申請許可事項的說明材料。

   • 屬于城鎮(zhèn)和工業(yè)污水集中處理設(shè)施的，排污單位的納污范圍、管網(wǎng)布置、最終排放去向等說明材料。

   • 屬于排放重點污染物的新建、改建、擴(kuò)建項目以及實施技術(shù)改造項目的，排污單位通過污染物排放量削減替代獲得重點污染物排放總量控制指標(biāo)的說明材料。

三、選擇辦理方式（線上或線下）

1. 線上辦理

   • 登錄“全國排污許可證管理信息平臺 - 企業(yè)端”，注冊賬戶后，按照對應(yīng)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范填報系統(tǒng)，上傳有關(guān)資料，生成排污許可申請表。

2. 線下辦理

   • 例如在重慶市，可以前往重慶市政務(wù)服務(wù)中心三樓環(huán)保窗口，提供排污許可辦理相關(guān)資料。

四、提交申請材料

1. 重點管理和簡化管理的排污單位

   • 實行排污許可重點管理、簡化管理的排污單位在國家平臺填報和提交排污許可證申請表，并向核發(fā)部門提交通過國家平臺打印出來的書面申請材料。

2. 登記管理的排污單位

   • 實行登記管理的排污單位在國家平臺填報排污登記表，由系統(tǒng)自動生成登記編號和回執(zhí)，排污單位自行打印留存。

五、等待審核與核發(fā)

1. 現(xiàn)場檢查（如有需要）

   • 環(huán)保部門可能會根據(jù)企業(yè)提交的材料，對企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，核實企業(yè)的排污情況和治理設(shè)施的運行情況等。

2. 審批和頒發(fā)證書

   • 經(jīng)過審核和評估，環(huán)保部門會進(jìn)行審批。如果企業(yè)滿足條件，最終會頒發(fā)排污許可證。

排污許可證試生產(chǎn)前辦理的注意事項

一、法規(guī)政策方面

1. 明確適用法規(guī)

   • 辦理排污許可證要依據(jù)多項法律法規(guī)，如《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》以及辦公廳《控制污染物排放許可制實施方案》（國辦發(fā)〔2016〕81號）要求，按照《排污許可管理辦法（試行）》（部令第48號）、《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》（部令第45號）等規(guī)定進(jìn)行操作。不同地區(qū)可能還有當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)規(guī)定，例如陜西省有《關(guān)于印發(fā)〈陜西省排污許可制支撐打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案（2019 - 2020年）〉的通知》相關(guān)規(guī)定，企業(yè)要確保自身的申請符合這些法規(guī)政策的要求。

2. 關(guān)注特殊行業(yè)或地區(qū)規(guī)定

   • 某些特殊行業(yè)，如煉焦工業(yè)、石化工業(yè)、鋼鐵工業(yè)等，排污單位排污許可證申請時限可能按照當(dāng)?shù)靥囟ǖ墓鎴?zhí)行。還有一些地區(qū)可能對特定行業(yè)有提前實施排污許可管理的要求，相關(guān)企業(yè)要按照其核發(fā)時限執(zhí)行。

二、材料準(zhǔn)備方面

1. 資料完整性

   • 要確保準(zhǔn)備的材料完整，如企業(yè)基本信息、排污情況說明、環(huán)境影響評價報告、排污治理設(shè)施的設(shè)計和運行情況等材料都要齊全。對于實行排污許可重點管理的企業(yè)，還需要提供在提出申請前已通過全國排污許可證管理信息平臺公開單位基本信息、擬申請許可事項的說明材料等特定材料。如果材料缺失或不完整，可能會導(dǎo)致申請被退回或延誤辦理進(jìn)程。

2. 資料準(zhǔn)確性

   • 申請表中的各項信息必須準(zhǔn)確無誤，例如企業(yè)的名稱、地址、排污種類和數(shù)量等信息。甚至可能導(dǎo)致許可證核發(fā)錯誤，后期還可能面臨處罰。

三、企業(yè)自身條件方面

1. 合法的建設(shè)項目

   • 企業(yè)或單位在申請排污許可證時，必須提供合法有效的建設(shè)項目相關(guān)證明文件，包括環(huán)評報告、立項文件、施工許可證等。如果建設(shè)項目存在合法性問題，如未通過環(huán)評審批等，將無法辦理排污許可證。

2. 納入許可管理范圍

   • 并非所有企業(yè)或單位都需要辦理排污許可證，只有納入許可管理范圍的企業(yè)或單位才需要辦理。一般來說，涉及到污染物排放的企業(yè)或單位都需要辦理，但企業(yè)要準(zhǔn)確判斷自身是否屬于應(yīng)辦理的范疇。

四、其他要求方面

1. 自主申請與信息公開

   • 企業(yè)需要自主進(jìn)行申請，并按照要求編制申請材料，對于實行排污許可重點管理、簡化管理的排污單位，可能還需要進(jìn)行申請前信息公開，接受社會監(jiān)督。

2. 簽署《守法承諾書》

   • 這是企業(yè)對遵守排污相關(guān)法規(guī)的一種承諾，表明企業(yè)將按照排污許可證的規(guī)定排放污染物，承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境管理責(zé)任。

3. 自行監(jiān)測

   • 企業(yè)要建立自行監(jiān)測制度，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對排污情況進(jìn)行監(jiān)測，這有助于企業(yè)準(zhǔn)確掌握自身的排污狀況，也為環(huán)保部門的監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持。

4. 建立環(huán)境管理臺賬

   • 企業(yè)應(yīng)建立環(huán)境管理臺賬，記錄排污相關(guān)的各項信息，如排污量、治理設(shè)施運行情況等，以便于管理和追溯。

5. 按期報告持證排污情況

   • 企業(yè)要按照規(guī)定的時間和要求，向環(huán)保部門報告持證排污的情況，包括排污量、污染物種類等信息。

6. 依法公開環(huán)境信息

   • 企業(yè)需要依法公開自身的環(huán)境信息，如排污許可證的相關(guān)信息、排污情況等，提高環(huán)境管理的透明度，接受社會公眾的監(jiān)督。

未在試生產(chǎn)前辦理排污許可證的后果

一、面臨行政處罰

1. 罰款

   • 根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣染防治法》規(guī)定，未依法取得排污許可證的排污單位，分別處十萬元以上一百萬元以下的罰款。例如，如果企業(yè)未在規(guī)定時間辦理排污許可證且開始排污，一旦被查處，就可能面臨這樣高額的罰款處罰。

2. 責(zé)令改正或限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治

   • 由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治。這意味著企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動會受到嚴(yán)重影響，限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治期間企業(yè)無法正常產(chǎn)出產(chǎn)品，會造成經(jīng)濟(jì)損失，同時還需要投入資源進(jìn)行整改以達(dá)到要求。

3. 情節(jié)嚴(yán)重的處罰

   • 情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。這對企業(yè)來說是非常嚴(yán)重的后果，企業(yè)將失去繼續(xù)經(jīng)營的資格，員工面臨失業(yè)，企業(yè)之前的投資也可能付諸東流。

4. 按日計罰（特定情況）

   • 根據(jù)環(huán)保部環(huán)辦環(huán)監(jiān)【2018】719號，未取得排污許可證且拒不整改，可啟用“按日計罰”條款。這會使企業(yè)的罰款數(shù)額隨著未整改的天數(shù)不斷增加，進(jìn)一步加重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

二、影響企業(yè)信譽

1. 納入信用評價體系

   • 企業(yè)一旦被查出未取得排污許可證排污，會被納入信用評價體系。在現(xiàn)代商業(yè)環(huán)境中，企業(yè)的信用非常重要，不良的信用記錄會影響企業(yè)與供應(yīng)商、客戶的合作關(guān)系，銀行可能會對企業(yè)的貸款申請更加謹(jǐn)慎，甚至拒絕貸款，影響企業(yè)的融資能力和未來發(fā)展。

2. 損害企業(yè)形象

   • 企業(yè)的違法排污行為被曝光后，會損害企業(yè)在社會公眾中的形象，消費者可能會對企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)產(chǎn)生負(fù)面看法，從而影響企業(yè)的市場份額和品牌價值。

成功在試生產(chǎn)前辦理排污許可證的案例

一、華能海南發(fā)電股份有限公司海口電廠

1. 背景與意義

   • 華能海南發(fā)電股份有限公司?？陔姀S拿到了由海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳頒發(fā)的新版排污許可證，這是全國第一張新版排污許可證。它既是對國務(wù)院辦公廳印發(fā)的控制污染物排放許可制實施方案的落實，也明確了排污許可制改革目標(biāo)任務(wù)和實施路徑。對其他企業(yè)具有重要的示范意義。

2. 對企業(yè)內(nèi)部管理的影響

   • 排污許可證規(guī)定涵蓋了排污單位的基本情況、大氣污染物、水污染物的排放規(guī)定、環(huán)境管理規(guī)定等，每一項內(nèi)容又細(xì)分為若干個指向，每一個指向所要求的信息都很具體。這促使企業(yè)內(nèi)部排污全過程管控更加清晰化，企業(yè)需要制定切實有效的控制方案，嚴(yán)格落實事前、事中和事后全過程精細(xì)化監(jiān)管，以達(dá)到排污許可證規(guī)定的要求。

3. 外部監(jiān)管方面

   • 一方面是生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管，由企業(yè)定期報告執(zhí)行情況，政府部門依照排污許可證要求進(jìn)行監(jiān)管。一旦查出有違法排放行為，企業(yè)將受到處罰并納入信用評價。另一方面是社會公眾的監(jiān)督，即企業(yè)的信息公開。每張排污許可證都有唯一的編碼，相當(dāng)于排污單位的身份證號碼，通過一定的加密和驗證措施形成唯一的二維碼，排污信息查詢的便捷性和傳播的廣泛性得到極大的提升，企業(yè)的違法排污行為也將無處遁形。

二、湖北宜化集團(tuán)新宜化工有限公司和宜昌白洋供熱有限公司

1. 政府幫扶與及時獲證

   • 宜昌市生態(tài)環(huán)境局黨組副書記、副局長楊曉東專程帶隊赴湖北宜化集團(tuán)新宜化工有限公司、宜昌白洋供熱有限公司調(diào)研幫扶，特事特辦為企業(yè)送去連夜趕制的排污許可證。這使得企業(yè)能夠按計劃投料生產(chǎn)運行，避免無證排污違法風(fēng)險。企業(yè)在試生產(chǎn)前成功拿到排污許可證，得益于當(dāng)?shù)卣块T積極優(yōu)化營商環(huán)境，主動為企業(yè)提供服務(wù)。

2. 對企業(yè)項目運行的保障

   • 企業(yè)在拿到排污許可證后，可以合法地進(jìn)行排污相關(guān)活動，保障了項目的正常運行。例如新宜化工有限公司的相關(guān)項目，如煤氣化、硫回收、空分裝置等工藝流程和產(chǎn)排污節(jié)點都可以在合法合規(guī)的框架下進(jìn)行運作，同時企業(yè)也能在環(huán)保部門的監(jiān)管下，按照排污許可證的要求進(jìn)行環(huán)境管理，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)共進(jìn)。