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城投企業(yè)如何認定資質(zhì)企業(yè)

  • 作者

    好順佳集團

  • 發(fā)布時間

    2024-11-04 09:12:13

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內(nèi)容摘要：城投企業(yè)資質(zhì)認定的方法一、城投企業(yè)的定 特征一般而言，城投企業(yè)是指地方政府及其部門通過財政撥款或注入土地等方式設(shè)立，以政府公益性項...

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城投企業(yè)資質(zhì)認定的方法

一、城投企業(yè)的定 特征

  • 一般而言，城投企業(yè)是指地方政府及其部門通過財政撥款或注入土地等方式設(shè)立，以政府公益性項目的投融資功能為主，同時可能從事經(jīng)營性業(yè)務(wù)（如水務(wù)、燃氣、公交等），并擁有獨立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟實體。
    • 國有屬性：城投企業(yè)是地方政府及其部門設(shè)立的，其股東和實際控制人為地方政府，因此城投企業(yè)也是國有企業(yè)。
    • 融資功能：城投企業(yè)的設(shè)立主要就是為政府項目進行融資和投資。
    • 公益屬性：城投企業(yè)負責(zé)的項目一般都是公益性項目，即為社會公共利益服務(wù)、不以盈利為目的且不宜通過市場化方式運作的項目，這類項目往往收益很低甚至無收益。
    • 獨立法人：雖然城投企業(yè)是幫政府干活的，但從法律上還是獨立的法人機構(gòu)，因此其股東（政府及其部門）在法律上只承擔(dān)有限責(zé)任。

二、城投企業(yè)的分析思路

總體而言，對于城投企業(yè)的分析，主要遵循“自上而下”的方法，即以地方政府為起點往下逐項分析，包括地方政府信用水平、地方政府支持力度、其他調(diào)整因素。

三、具體的分析要素

  1. 對于地方政府信用水平的評價，主要從地方經(jīng)濟實力、財政實力兩方面進行分析。
    • 地方經(jīng)濟實力分為“經(jīng)濟規(guī)模”和“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”。
    • 財政實力則可分為“財政收入規(guī)?！?、“財政收入結(jié)構(gòu)”和“政府債務(wù)負擔(dān)”。
  2. 對于地方政府支持力度的評價，主要從企業(yè)區(qū)域重要性、政府歷史支持行為兩方面進行分析。
  3. 另外，其他調(diào)整因素主要包括，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營穩(wěn)定性、財務(wù)表現(xiàn)、對外擔(dān)保等。

四、確定城投企業(yè)的標準

  • 真正判斷一個企業(yè)是否為城投企業(yè)的標準主要是企業(yè)所承擔(dān)的項目是否以公益性的為主，企業(yè)的收入是否以政府回購收入、土地出讓收入為主。

五、城投企業(yè)行政級別的判斷

  • 可以通過以下手段判斷城投企業(yè)的行政級別：
    • 股權(quán)結(jié)構(gòu)：看控股股東是誰，不同股東標志著不同的行政級別。
    • 城投企業(yè)董事長的行政級別：從董事長曾經(jīng)的履歷中來判斷。
    • 看城投企業(yè)收入或與城投企業(yè)資金往來的較多的政府的行政級別：從企業(yè)介紹、應(yīng)收賬款前幾大客戶、其他應(yīng)收款其他應(yīng)付款前五大客戶、主營業(yè)務(wù)收入明細中獲取信息。

六、城投身份的識別確認

  • 從股東背景、重視程度、業(yè)務(wù)類型三個方面說明：
    • 股東背景：由地方政府（人民政府）及相關(guān)部門（國資委、財政局、水利局、交通局、住建局、管委會等）直接或間接控股，一般國資委、人民政府、財政局作為城投公司的控股股東最為常見。
    • 重視程度：地方政府在資金注入、資產(chǎn)劃撥和財政補貼等方面的支持力度和頻率。
    • 業(yè)務(wù)類型：包括一級土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市運營等帶有公益性色彩的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，及向上下游延伸的新型業(yè)務(wù)。
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