農(nóng)產(chǎn)品是否要生產(chǎn)許可證,農(nóng)產(chǎn)品是否要生產(chǎn)許可證書

一、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證相關(guān)規(guī)定

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的頒發(fā)與管理依據(jù)一系列的法律法規(guī)。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，國家加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，實(shí)行源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度，構(gòu)建協(xié)同、高效的社會共治體系。這部法律規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本要求，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等。

同時(shí)，在食品生產(chǎn)許可方面，《食品生產(chǎn)許可管理辦法》規(guī)定在中華人民共和國境內(nèi)，從事食品生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可，但這里的食品概念與農(nóng)產(chǎn)品存在交集與區(qū)分。對于農(nóng)產(chǎn)品而言，初級農(nóng)產(chǎn)品與經(jīng)過加工的農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)許可上有著不同的規(guī)定。這些規(guī)定旨在確保農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到市場銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，都能符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，保障消費(fèi)者的健康和權(quán)益。

二、哪些農(nóng)產(chǎn)品需要生產(chǎn)許可證

（一）需要生產(chǎn)許可證的農(nóng)產(chǎn)品情況

1. 經(jīng)過加工的農(nóng)產(chǎn)品

   • 對于經(jīng)過加工的農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)要嚴(yán)格遵守食品安全的相關(guān)規(guī)定，辦理食品生產(chǎn)許可證。例如將農(nóng)產(chǎn)品加工成罐頭、腌制食品、烘干后的果脯等。這些經(jīng)過加工的農(nóng)產(chǎn)品改變了農(nóng)產(chǎn)品原有的自然狀態(tài)或者化學(xué)性質(zhì)，在生產(chǎn)過程中可能會涉及到更多的食品安全風(fēng)險(xiǎn)因素，如添加劑的使用、加工工藝的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等，所以需要辦理生產(chǎn)許可證以確保產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

   • 以食用農(nóng)產(chǎn)品作為原料進(jìn)行食品生產(chǎn)的，也應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)許可證。比如用 加工成面粉，再制作成面包等烘焙食品， 是初級農(nóng)產(chǎn)品，但面包的生產(chǎn)就需要食品生產(chǎn)許可證，因?yàn)檫@一過程涉及到多道加工工序，并且在加工過程中產(chǎn)品的性質(zhì)和狀態(tài)發(fā)生了較大的改變，為了保障消費(fèi)者食用安全，必須對生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的許可管理。

（二）不需要生產(chǎn)許可證的農(nóng)產(chǎn)品情況

1. 初級農(nóng)產(chǎn)品

   • 初級農(nóng)產(chǎn)品一般不需要辦理生產(chǎn)許可證。初級農(nóng)產(chǎn)品是指未經(jīng)過加工的種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品，如新鮮的蔬菜、瓜果、畜禽、水產(chǎn)品等。這些產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中直接收獲，沒有經(jīng)過加工、制作，其形態(tài)、性質(zhì)和成分沒有發(fā)生改變，在銷售時(shí)，應(yīng)按照要求進(jìn)行包裝或附加標(biāo)簽，但不需要取得生產(chǎn)許可證。例如直接從果園采摘下來銷售的蘋果，從魚塘捕撈上來銷售的活魚等，它們處于自然的原始狀態(tài)，在符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)要求的情況下可以直接銷售，不需要生產(chǎn)許可證。

三、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦理流程

（一）辦理的前期準(zhǔn)備

1. 符合生產(chǎn)條件

   • 以食品生產(chǎn)為例（適用于加工農(nóng)產(chǎn)品的情況），申請食品生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：具有與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；具有與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；還要滿足法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

2. 準(zhǔn)備相關(guān)材料

   • 申請食品生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)向申請人所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門提交下列材料：食品生產(chǎn)許可申請書；營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；食品生產(chǎn)加工場所及其周圍環(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設(shè)備布局圖和食品生產(chǎn)工藝流程圖；食品生產(chǎn)主要設(shè)備、設(shè)施清單；進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗(yàn)記錄、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。如果申請人委托代理人辦理食品生產(chǎn)許可申請的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上核驗(yàn)的，申請人不需要提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等材料（在符合相關(guān)規(guī)定的情況下）。

（二）申請與受理

1. 提交申請

   • 申請人將準(zhǔn)備好的材料提交給縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門（對于加工農(nóng)產(chǎn)品涉及食品生產(chǎn)許可的情況）或者相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理部門。相關(guān)部門在收到申請后，會對申請材料進(jìn)行審查。

2. 受理審查

   • 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門（或相關(guān)部門）對申請人提出的申請，會根據(jù)不同情況分別作出處理。如果申請事項(xiàng)依法不需要取得食品生產(chǎn)許可（如初級農(nóng)產(chǎn)品銷售），應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請人不受理；如果申請事項(xiàng)依法不屬于市場監(jiān)督管理部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請；如果申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；如果申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理食品生產(chǎn)許可申請。

（三）審查與決定

1. 實(shí)地審查（可能涉及）

   • 相關(guān)部門可能會對生產(chǎn)場所進(jìn)行實(shí)地審查，檢查生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施是否符合要求，工藝流程是否合理等。例如檢查食品加工車間的衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)設(shè)備的運(yùn)行情況、員工的操作規(guī)范等。

2. 作出決定

   • 經(jīng)過審查后，相關(guān)部門會作出決定。如果符合條件，將予以批準(zhǔn)并頒發(fā)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證（或食品生產(chǎn)許可證，對于加工農(nóng)產(chǎn)品適用）；如果不符合條件，會書面告知申請人并說明理由，申請人可以根據(jù)反饋進(jìn)行整改后重新申請。

四、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的作用

（一）保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

1. 確保生產(chǎn)規(guī)范

   • 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的要求促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者遵循一系列的生產(chǎn)規(guī)范。例如在生產(chǎn)過程中，規(guī)定了農(nóng)業(yè)投入品（如農(nóng)藥、化肥等）的質(zhì)量要求、使用范圍、用法、用量、安全間隔期和休藥期等。這有助于防止過度使用農(nóng)藥、化肥等對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生不良影響，保證農(nóng)產(chǎn)品的安全性。像在蔬菜種植中，規(guī)定了不同農(nóng)藥的安全間隔期，生產(chǎn)者必須遵守，否則生產(chǎn)出的蔬菜可能會有農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題，影響消費(fèi)者健康。

     • 對于加工農(nóng)產(chǎn)品來說，生產(chǎn)許可證要求企業(yè)具備合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。這從生產(chǎn)環(huán)節(jié)的硬件和流程上保障了農(nóng)產(chǎn)品加工后的質(zhì)量安全，例如在肉類加工企業(yè)，生產(chǎn)許可證的規(guī)定會確保屠宰、分割、包裝等環(huán)節(jié)的衛(wèi)生和安全，防止細(xì)菌滋生和交叉污染。

2. 促進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行

   • 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)許可證的頒發(fā)與管理有助于這些標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。無論是農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程管控、儲存、運(yùn)輸要求，還是農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵成分指標(biāo)等要求，生產(chǎn)者為了獲取和保有生產(chǎn)許可證，必須達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)。例如在水果的生產(chǎn)和儲存中，要符合相應(yīng)的溫度、濕度等儲存標(biāo)準(zhǔn)，以保證水果的品質(zhì)和安全。

（二）保障消費(fèi)者權(quán)益

1. 提供質(zhì)量安全保障

   • 消費(fèi)者在購買有生產(chǎn)許可證的農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，可以在一定程度上放心產(chǎn)品的質(zhì)量安全。因?yàn)楂@得生產(chǎn)許可證意味著該農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過了相關(guān)部門的審核，符合一定的質(zhì)量安全要求。例如在購買經(jīng)過加工的農(nóng)產(chǎn)品如乳制品時(shí)，如果產(chǎn)品有生產(chǎn)許可證，消費(fèi)者可以認(rèn)為該乳制品在奶源、加工工藝、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等方面經(jīng)過了監(jiān)管，減少了購買到劣質(zhì)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)。

2. 便于追溯與維權(quán)

   • 生產(chǎn)許可證的管理往往伴隨著生產(chǎn)信息的記錄和追溯體系的建立。如果消費(fèi)者購買到有質(zhì)量問題的農(nóng)產(chǎn)品，可以通過生產(chǎn)許可證相關(guān)信息追溯到生產(chǎn)源頭，明確責(zé)任主體，便于進(jìn)行維權(quán)。例如在出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)，相關(guān)部門可以根據(jù)生產(chǎn)許可證的信息，迅速查找到生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)戶，對問題進(jìn)行調(diào)查和處理，消費(fèi)者也可以依據(jù)這些信息要求賠償或解決問題。

五、農(nóng)產(chǎn)品無證生產(chǎn)的后果

（一）行政處罰

1. 責(zé)令停止生產(chǎn)銷售

   • 無證生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品可能會被相關(guān)部門責(zé)令停止生產(chǎn)和銷售相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品。例如在一些案例中，企業(yè)或農(nóng)戶未取得生產(chǎn)許可證進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工或生產(chǎn)，執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)后會下達(dá)停止生產(chǎn)銷售的命令，以防止不合格或未經(jīng)監(jiān)管的農(nóng)產(chǎn)品流入市場，危害消費(fèi)者健康。

2. 沒收違法所得和產(chǎn)品

   • 相關(guān)部門有權(quán)沒收無證生產(chǎn)所獲得的違法所得以及生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品。如在查處無證生產(chǎn)種子的案件中，會沒收違法生產(chǎn)的種子以及通過銷售這些種子所獲得的非法收益。像江西省宜春市豐城市李某等人未取得種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證生產(chǎn)經(jīng)營假種子案，當(dāng)事人無證生產(chǎn)了大量水稻種子，執(zhí)法部門沒收了其生產(chǎn)的假種子和違法所得。

3. 罰款

   • 無證生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品可能會面臨罰款。罰款的數(shù)額根據(jù)具體的法律法規(guī)和違法情節(jié)的嚴(yán)重程度而定。例如在某些情況下，可能會按照產(chǎn)品貨值金額的一定比例進(jìn)行罰款，這對無證生產(chǎn)者來說是一種經(jīng)濟(jì)上的懲罰，旨在打擊無證生產(chǎn)行為，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)市場的正常秩序。

（二）法律責(zé)任追究

1. 民事賠償責(zé)任

   • 如果無證生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品對消費(fèi)者造成了損害，生產(chǎn)者要承擔(dān)民事賠償責(zé)任。例如無證生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，導(dǎo)致消費(fèi)者身體不適或者遭受經(jīng)濟(jì)損失，消費(fèi)者有權(quán)要求生產(chǎn)者進(jìn)行賠償，包括醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、財(cái)產(chǎn)損失等方面的賠償。

2. 刑事責(zé)任（在嚴(yán)重情況下）

   • 在一些嚴(yán)重的無證生產(chǎn)案件中，可能會涉及刑事責(zé)任。比如生產(chǎn)銷售偽劣農(nóng)產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重的可能構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等刑事犯罪。像在種子無證生產(chǎn)經(jīng)營且生產(chǎn)假種子的案例中，如果涉及金額較大、危害嚴(yán)重等情況，當(dāng)事人可能會被移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，如宜春市豐城市的假種子案，當(dāng)事人的行為涉嫌構(gòu)成犯罪，被依法移送公安機(jī)關(guān)偵查，后以涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴。