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2024-11-02 10:50:29
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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食品許可證的管理有著明確的法律法規(guī)依據(jù)和嚴格的規(guī)范要求。
國家市場監(jiān)督管理總局令（第78號）的《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》指出，為規(guī)范食品經(jīng)營許可和備案活動，加強食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理，落實食品安全主體責(zé)任，保障食品安全，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規(guī)制定了本辦法。該辦法明確了食品經(jīng)營許可和備案的適用范圍、遵循原則等重要內(nèi)容。
24號公布的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)，從事食品生產(chǎn)活動，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可。食品生產(chǎn)許可的申請、受理、審查、決定及其監(jiān)督檢查，適用本辦法。同時，食品生產(chǎn)許可應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則，且食品生產(chǎn)許可實行一企一證原則。
《食品生產(chǎn)許可審查通則（2022版）》要求，應(yīng)當(dāng)提交符合產(chǎn)品執(zhí)行的食品安全標(biāo)準、產(chǎn)品標(biāo)準、審查細則和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門相關(guān)公告的試制食品檢驗合格報告。
大氣污染是一個嚴重影響人類健康和環(huán)境質(zhì)量的全球性問題。
家用燃燒裝置、機動車輛、工業(yè)設(shè)施和森林火災(zāi)是空氣污染的常見。
空氣污染的主要人為包括發(fā)電、交通、工業(yè)、住宅取暖和烹飪、農(nóng)業(yè)、廢物燃燒等。這其中不少也是溫室氣體排放的，一些污染物是造成空氣污染和近期變暖的“雙重特工”。
世衛(wèi)組織的數(shù)據(jù)顯示，全球幾乎所有人（99%）呼吸的空氣都超過了世衛(wèi)組織的指南限值，并含有大量污染物，其中低收入和中等收入國家（LMIC）的暴露程度最高。城市和農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境（室外）空氣污染造成細顆粒物，引起中風(fēng)等疾病。
2019年，99%的世界人口住在沒有達到世衛(wèi)組織空氣質(zhì)量指南標(biāo)準的地方。環(huán)境空氣污染和氣候變化相互作用，對健康產(chǎn)生協(xié)同影響。
2021年，空氣污染導(dǎo)致全球810萬人死亡，已成為全球第二大死亡風(fēng)險因素。
聯(lián)合國環(huán)境署指出，空氣污染已經(jīng)成為人類健康最大的殺手，是超過三分之二由中風(fēng)、慢性呼吸道疾病、肺癌導(dǎo)致的死亡以及四分之一由心臟病導(dǎo)致的死亡的原因。
食品經(jīng)營許可證的頒發(fā)與大氣污染防治之間存在一定的關(guān)聯(lián)，但并非直接的因果關(guān)系。
《中華人民共和國大氣污染防治法》作為一部環(huán)境保護方面的特別法，對包括經(jīng)營者在內(nèi)的公民、法人、其他組織以及行政機關(guān)當(dāng)然具有普遍約束力。
經(jīng)過縣城管、縣住建和縣行政審批局對餐廳油煙的排放、燃氣的使用及食品經(jīng)營共同確認符合要求后，發(fā)放了食品經(jīng)營許可證，這表明在某些情況下，大氣污染相關(guān)因素會被納入食品經(jīng)營許可的考量范圍。
取得食品經(jīng)營許可證是依法開展食品經(jīng)營活動的必要條件，但非唯一條件，經(jīng)營者在經(jīng)營中應(yīng)同時遵守包括食品安全法、大氣污染防治法在內(nèi)的其他法律法規(guī)，但不能將其全部納入食品經(jīng)營行政許可的審查范圍。
市管局并非大氣污染防治法的執(zhí)法主體，不能以遵守法律為由。
《中華人民共和國大氣污染防治法》第八十一條第二款規(guī)定：“禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目”。
為了通過食品許可證的管理來減少大氣污染，可以從以下幾個方面入手：
依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》，防治大氣污染應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅持源頭治理，規(guī)劃先行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。同時，應(yīng)當(dāng)加強對燃煤、工業(yè)、機動車船、揚塵、農(nóng)業(yè)等大氣污染的綜合防治，推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治。
《食品經(jīng)營許可管理辦法》第十二條規(guī)定了申請食品經(jīng)營許可需要提交的材料，包括食品經(jīng)營許可申請書、營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件、與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施布局等，通過對這些材料的嚴格審核，可以在一定程度上確保食品經(jīng)營活動不會對大氣環(huán)境造成過大的污染。
從事食品經(jīng)營管理的，應(yīng)當(dāng)具備與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的食品安全管理能力，建立健全食品安全管理制度，并按照規(guī)定配備食品安全管理人員，對其經(jīng)營管理的食品安全負責(zé)。通過加強對食品經(jīng)營管理者的要求，促使其在經(jīng)營過程中注重環(huán)境保護，減少大氣污染。
為避免已取得《食品經(jīng)營許可證》的飯店出現(xiàn)違反《大氣污染防治法》情況，建議各地出臺貫徹《大氣污染防治法》的具體實施意見或者市場主體住所（經(jīng)營場所）登記相關(guān)規(guī)定時予以禁止。
齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院）二級研究員，山東省生態(tài)文明研究中心主任周勇結(jié)合10梳理并分析了國外治霾的經(jīng)驗教訓(xùn)及啟示，
表現(xiàn)為大氣中的臭氧濃度逐年升高，大氣氧化性增強，細顆粒物成為首要污染物。由于各污染物之間相互關(guān)聯(lián)并不獨立，如SO2和NOx是二次無機氣溶膠（SIA）的氣態(tài)前體物、VOCs由復(fù)雜的光化學(xué)反應(yīng)經(jīng)。
世界氣象組織全球大氣觀測計劃（WMO-GAW）和國際全球大氣化學(xué)計劃（IGAC）共同發(fā)起了空氣質(zhì)量監(jiān)測、分析、預(yù)報國際研究計劃（Monitoring, Analysis, and Prediction of Air Quality;即MAP-AQ），并于2019年5月27—29日在WMO總部日內(nèi)瓦組織召開了MAP-AQ專家指導(dǎo)委員會會議。為了加強MAP-AQ協(xié)調(diào)全球研究以及在東亞地區(qū)的實施，該研究計劃擬在上海成立首個項目辦公室，復(fù)旦大學(xué)大氣與海洋科學(xué)系/大氣科學(xué)研究院專家團隊?wèi)?yīng)邀參會，并就在復(fù)旦大學(xué)成立WMO MAP-AQ項目上海辦公室的職能進行了磋商。
回顧了歐美發(fā)達國家大氣污染防治歷程，綜述了美國、歐盟大氣污染防治對策，分析了國外電力熱力、建材、石油及化工、鋼鐵冶金與鑄造、印刷涂裝五大行業(yè)的最佳可行控制技術(shù)?；趪獯髿馕廴究刂平?jīng)驗，20世紀30年代以來，隨著工業(yè)化進程的不斷加快，歐美發(fā)達國家先后經(jīng)歷了煤煙型污染、光化學(xué)污染、酸雨等一系列大氣污染問題。為了改善空氣質(zhì)量，歐美發(fā)達國家進行了幾十年的治理，從中積累了大量防治對策及控制技術(shù)的經(jīng)驗。通過實施各種計劃、執(zhí)行日趨嚴格和完善的環(huán)境標(biāo)準體系及排污許可證制度，輔以靈活的經(jīng)濟措施，使歐美的能源結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于清潔化。城市大氣中的硫污染和煙塵污染基本得到解決，酸雨進一步加重的勢頭得以控制，環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善。
發(fā)達國家在工業(yè)化過程中也曾經(jīng)歷過嚴重的大氣污染事件，通過大量的科學(xué)探索和持續(xù)的治理實踐，積累了豐富的大氣治理經(jīng)驗，
2004年，、以排污許可證為管理手段的“一證式”污染防治管理體系，原國家環(huán)?？偩职l(fā)布了《關(guān)于開展排污許可證試點工作的通知》，在唐山等六地市開展試點工作。
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