采礦許可證超規(guī)模生產(chǎn)處理

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2024-11-02 10:50:08
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內(nèi)容摘要：采礦許可證超規(guī)模生產(chǎn)的相關(guān)解讀一、采礦許可證超規(guī)模生產(chǎn)的定表現(xiàn)采礦許可證超規(guī)模生產(chǎn)是指礦山企業(yè)在開采礦產(chǎn)資源時(shí)，實(shí)際的開采量超過...

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采礦許可證超規(guī)模生產(chǎn)的相關(guān)解讀

一、采礦許可證超規(guī)模生產(chǎn)的定表現(xiàn)

采礦許可證超規(guī)模生產(chǎn)是指礦山企業(yè)在開采礦產(chǎn)資源時(shí)，實(shí)際的開采量超過了采礦許可證所載明的生產(chǎn)規(guī)模。其表現(xiàn)形式多樣，例如在一定時(shí)間內(nèi)開采的礦石量超出了許可證規(guī)定的數(shù)量。

在實(shí)際情況中，忽視許可證的限制，采用增加設(shè)備、延長(zhǎng)工作時(shí)間等方式提高產(chǎn)量，從而導(dǎo)致超規(guī)模生產(chǎn)。

二、采礦許可證超規(guī)模生產(chǎn)的相關(guān)法規(guī)

《中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估準(zhǔn)則（2016 年修訂）》（征求意見稿）針對(duì)采礦權(quán)生產(chǎn)能力的確定則修改為：生產(chǎn)礦山采礦權(quán)評(píng)估按采礦許可證載明生產(chǎn)規(guī)模確定生產(chǎn)能力。采礦許可證證載生產(chǎn)規(guī)模與礦山實(shí)際生產(chǎn)能力差異較大時(shí)，按生產(chǎn)規(guī)模核定文件或類似文件確定生產(chǎn)。

《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》規(guī)定，超能力組織生產(chǎn)是煤礦重特大事故發(fā)生的主要原因之一，為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善煤礦生產(chǎn)能力管理，規(guī)范生產(chǎn)能力核定工作，保障安全生產(chǎn)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

三、采礦許可證超規(guī)模生產(chǎn)的處理方式和案例

對(duì)于采礦許可證超規(guī)模生產(chǎn)的處理方式，不同的情況可能有所不同。

部分法院認(rèn)定年開采量超過生產(chǎn)規(guī)模的約定屬于無(wú)效條款，其理由為：采礦權(quán)人與承包人簽署承包合同約定“年開采量超過生產(chǎn)規(guī)模的”，該約定內(nèi)容違反了《礦產(chǎn)資源法》第三條第二款和第三款的規(guī)定，“國(guó)家保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)工作?！?、“勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請(qǐng)、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記；……”。違反了《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第五條的規(guī)定，“國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查、開采實(shí)行許可證制度?？辈榈V產(chǎn)資源，必須依法申請(qǐng)登記，領(lǐng)取勘查許可證，取得探礦權(quán)；開采礦產(chǎn)資源，必須依法申請(qǐng)登記，領(lǐng)取采礦許可證，取得采礦權(quán)”。

但也有部分法院認(rèn)定年開采量超過生產(chǎn)規(guī)模的約定屬于有效條款，例如：廣西壯族自治區(qū)桂林市中級(jí)人民法院于 2020 年 11 月 6 日作出的（2020）桂 03 民終 3053 號(hào)民事判決書；湖南省婁底市中級(jí)人民法院于 2019 年 6 月 21 日作出的（2019）湘 13 民終 644 號(hào)民事判決書。前述兩份民事判決書均認(rèn)定該類約定屬有效，每份判決書對(duì)認(rèn)定為有效均進(jìn)行了分析說明。

四、不同地區(qū)對(duì)采礦許可證超規(guī)模生產(chǎn)的處理差異

目前，都需要依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行處理。

有些地區(qū)可能會(huì)更加嚴(yán)格地執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，對(duì)超規(guī)模生產(chǎn)的企業(yè)給予較重的處罰；而有些地區(qū)可能會(huì)在一定程度上考慮企業(yè)的實(shí)際情況和整改態(tài)度，采取相對(duì)靈活的處理方式。