進(jìn)口食品要有食品生產(chǎn)許可證嗎

進(jìn)口食品相關(guān)規(guī)定

進(jìn)口食品受到一系列嚴(yán)格規(guī)定的約束。在中國(guó)，海關(guān)總署《進(jìn)出口食品安全管理辦法》《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》這些規(guī)定旨在確保進(jìn)口食品的安全、衛(wèi)生等符合中國(guó)的相關(guān)要求。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》，向中國(guó)境內(nèi)出口食品的境外生產(chǎn)、加工、貯存企業(yè)（進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)）的注冊(cè)管理適用本規(guī)定，但不包括食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯存企業(yè)。進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)獲得海關(guān)總署注冊(cè)，其注冊(cè)條件包括所在國(guó)家（地區(qū)）的食品安全管理體系通過(guò)海關(guān)總署等效性評(píng)估、審查；經(jīng)所在國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局批準(zhǔn)設(shè)立并在其有效監(jiān)管下；建立有效的食品安全衛(wèi)生管理和防護(hù)體系，在所在國(guó)家（地區(qū)）合法生產(chǎn)和出口，保證向中國(guó)境內(nèi)出口的食品符合中國(guó)相關(guān)法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；符合海關(guān)總署與所在國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局商定的相關(guān)檢驗(yàn)檢疫要求等。

進(jìn)口食品在進(jìn)口時(shí)還需要滿足其他要求，如提供相關(guān)的文件，包括商業(yè)發(fā)票、裝箱單、合同、原產(chǎn)地證書、衛(wèi)生證書等。

進(jìn)口食品生產(chǎn)許可證要求

進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)需要滿足特定的生產(chǎn)許可證相關(guān)要求。根據(jù)規(guī)定，進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)獲得海關(guān)總署注冊(cè)，這可以視為一種特殊的許可要求。

對(duì)于不同類別的食品境外生產(chǎn)企業(yè)，注冊(cè)方式有所不同。例如，肉與肉制品、腸衣、水產(chǎn)品、乳品、燕窩與燕窩制品、蜂產(chǎn)品、蛋與蛋制品、食用油脂和油料、包餡面食、食用谷物、谷物制粉工業(yè)產(chǎn)品和麥芽、保鮮和脫水蔬菜以及干豆、調(diào)味料、堅(jiān)果與籽類、干果、未烘焙的咖啡豆與可可豆、特殊膳食食品、保健食品等食品的境外生產(chǎn)企業(yè)由所在國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局向海關(guān)總署推薦注冊(cè)。所在國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局應(yīng)當(dāng)對(duì)其推薦注冊(cè)的企業(yè)進(jìn)行審核檢查，確認(rèn)符合注冊(cè)要求后，向海關(guān)總署推薦注冊(cè)并提交所在國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局推薦函、企業(yè)名單與企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)書、企業(yè)身份證明文件、所在國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局推薦企業(yè)符合本規(guī)定要求的聲明、所在國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行審核檢查的審查報(bào)告等申請(qǐng)材料，必要時(shí)海關(guān)總署還可要求提供企業(yè)食品安全衛(wèi)生和防護(hù)體系文件，如企業(yè)廠區(qū)、車間、冷庫(kù)的平面圖，以及工藝流程圖等。

而本規(guī)定第七條所列食品以外的其他食品境外生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自行或者委托代理人向海關(guān)總署提出注冊(cè)申請(qǐng)并提交企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)書、企業(yè)身份證明文件、企業(yè)承諾符合本規(guī)定要求的聲明等材料。

不同國(guó)家進(jìn)口食品許可證政策對(duì)比

不同國(guó)家對(duì)于進(jìn)口食品許可證政策存在差異。

一、美國(guó)

• 美國(guó)的食品進(jìn)口監(jiān)管體系較為復(fù)雜。美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）負(fù)責(zé)大部分食品的監(jiān)管。對(duì)于進(jìn)口食品，進(jìn)口商有重大責(zé)任。進(jìn)口商需要確保進(jìn)口的食品符合美國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，包括食品安全、標(biāo)簽等要求。例如，食品標(biāo)簽需要包含必要的營(yíng)養(yǎng)信息、成分列表等內(nèi)容。

• 在許可證方面，某些特定的食品生產(chǎn)加工企業(yè)可能需要獲得FDA的相關(guān)許可或注冊(cè)。例如，生產(chǎn)低酸罐頭食品和酸化食品的企業(yè)需要進(jìn)行特定的注冊(cè)程序。而且美國(guó)對(duì)于不同類型的食品，如肉類、禽類等的進(jìn)口有不同的監(jiān)管部門和要求，肉類進(jìn)口受到美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）的嚴(yán)格監(jiān)管，進(jìn)口肉類企業(yè)需要滿足USDA的相關(guān)許可和檢驗(yàn)檢疫要求。

二、歐盟

• 歐盟有統(tǒng)一的食品安全法規(guī)框架。歐盟成員國(guó)需要遵循這些共同的法規(guī)來(lái)管理進(jìn)口食品。歐盟注重從源頭控制食品的安全，對(duì)于進(jìn)口食品的生產(chǎn)企業(yè)，要求其所在國(guó)家的食品安全管理體系要達(dá)到歐盟認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。

• 進(jìn)口食品到歐盟需要滿足一系列的要求，包括提供相關(guān)的證書，如衛(wèi)生證書等。對(duì)于一些特殊食品，如轉(zhuǎn)基因食品，有嚴(yán)格的標(biāo)識(shí)和審批要求。歐盟的進(jìn)口食品許可證政策強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)食品的種類、等因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以確定相應(yīng)的監(jiān)管措施。

三、中國(guó)與其他國(guó)家的對(duì)比

• 中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)一負(fù)責(zé)進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)的注冊(cè)管理工作，要求進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)所在國(guó)家（地區(qū)）的食品安全管理體系通過(guò)等效性評(píng)估、審查等多方面要求。而美國(guó)是由FDA和USDA等多個(gè)部門分別對(duì)不同類型食品進(jìn)行監(jiān)管，歐盟則是在統(tǒng)一框架下各成員國(guó)執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。

• 在注冊(cè)方式上，中國(guó)對(duì)于部分食品由所在國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局推薦注冊(cè)，其他食品企業(yè)可自行或委托代理人申請(qǐng)注冊(cè)，而美國(guó)和歐盟更多的是強(qiáng)調(diào)進(jìn)口商的責(zé)任和對(duì)進(jìn)口食品的檢驗(yàn)檢疫要求與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

進(jìn)口食品許可證辦理流程

一、確定注冊(cè)方式

如果是肉與肉制品、腸衣、水產(chǎn)品、乳品等特定食品的境外生產(chǎn)企業(yè)，由所在國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局向海關(guān)總署推薦注冊(cè)；如果是其他食品境外生產(chǎn)企業(yè)，則自行或者委托代理人向海關(guān)總署提出注冊(cè)申請(qǐng)。

二、準(zhǔn)備申請(qǐng)材料

1. 對(duì)于所在國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局推薦注冊(cè)的企業(yè)

   • 需要所在國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局提供推薦函、企業(yè)名單與企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)書、企業(yè)身份證明文件（如所在國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等）、所在國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局推薦企業(yè)符合規(guī)定要求的聲明、所在國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行審核檢查的審查報(bào)告等材料。必要時(shí)，海關(guān)總署可能要求提供企業(yè)食品安全衛(wèi)生和防護(hù)體系文件，如企業(yè)廠區(qū)、車間、冷庫(kù)的平面圖，以及工藝流程圖等。

2. 對(duì)于自行或委托代理人申請(qǐng)注冊(cè)的企業(yè)

   • 要準(zhǔn)備企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)書，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)名稱、所在國(guó)家（地區(qū)）、生產(chǎn)場(chǎng)所地址、法定代表人、聯(lián)系人、、所在國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局批準(zhǔn)的注冊(cè)編號(hào)、申請(qǐng)注冊(cè)食品種類、生產(chǎn)類型、生產(chǎn)能力等信息；企業(yè)身份證明文件（如所在國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等）；企業(yè)承諾符合規(guī)定要求的聲明等材料，并且注冊(cè)申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)用中文或者英文提交，相關(guān)國(guó)家（地區(qū)）與中國(guó)就注冊(cè)方式和申請(qǐng)材料另有約定的，按照雙方約定執(zhí)行。

三、提交申請(qǐng)與評(píng)估審查

所在國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局或進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)將準(zhǔn)備好的申請(qǐng)材料提交給海關(guān)總署。海關(guān)總署自行或者委托有關(guān)機(jī)構(gòu)組織評(píng)審組，評(píng)審組由2名以上評(píng)估審查人員組成，通過(guò)書面檢查、視頻檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查等形式及其組合，對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)的進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施評(píng)估審查。進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)和所在國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局應(yīng)當(dāng)協(xié)助開(kāi)展上述評(píng)估審查工作。

四、注冊(cè)結(jié)果通知

海關(guān)總署根據(jù)評(píng)估審查情況，對(duì)符合要求的進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)予以注冊(cè)并給予在華注冊(cè)編號(hào)，書面通知所在國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局或進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)；對(duì)不符合要求的進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)不予注冊(cè)，書面通知所在國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局或進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)。

五、后續(xù)管理

1. 已獲得注冊(cè)的企業(yè)向中國(guó)境內(nèi)出口食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)在食品的內(nèi)、外包裝上標(biāo)注在華注冊(cè)編號(hào)或者所在國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局批準(zhǔn)的注冊(cè)編號(hào)。

2. 在注冊(cè)有效期內(nèi)（進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)有效期為5年），如果進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)注冊(cè)申請(qǐng)途徑，向海關(guān)總署提交變更申請(qǐng)，并提交注冊(cè)事項(xiàng)變更信息對(duì)照表、與變更信息有關(guān)的證明材料等。生產(chǎn)場(chǎng)所遷址、法定代表人變更或者所在國(guó)家（地區(qū)）授予的注冊(cè)編號(hào)改變的應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)注冊(cè)，在華注冊(cè)編號(hào)自動(dòng)失效。

3. 進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)需要延續(xù)注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)有效期屆滿前3至6個(gè)月內(nèi)，通過(guò)注冊(cè)申請(qǐng)途徑，向海關(guān)總署提出延續(xù)注冊(cè)申請(qǐng)，延續(xù)注冊(cè)申請(qǐng)材料包括延續(xù)注冊(cè)申請(qǐng)書、承諾持續(xù)符合注冊(cè)要求的聲明等。海關(guān)總署對(duì)符合注冊(cè)要求的企業(yè)予以延續(xù)注冊(cè)，注冊(cè)有效期延長(zhǎng)5年。

進(jìn)口食品無(wú)許可證的后果

一、海關(guān)層面的后果

如果進(jìn)口食品沒(méi)有許可證，海關(guān)將不會(huì)允許該食品進(jìn)口。海關(guān)在進(jìn)口食品的監(jiān)管中扮演著重要角色，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)必須獲得海關(guān)總署注冊(cè)，這是進(jìn)口食品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的必要條件之一。沒(méi)有許可證的進(jìn)口食品無(wú)法通過(guò)海關(guān)的檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)，會(huì)被海關(guān)攔截，禁止進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

二、企業(yè)層面的后果

1. 對(duì)于境外生產(chǎn)企業(yè)

   • 如果被發(fā)現(xiàn)無(wú)許可證向中國(guó)出口食品，可能會(huì)面臨所在國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局的處罰，因?yàn)樗趪?guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局有責(zé)任對(duì)已注冊(cè)企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)管，督促已注冊(cè)企業(yè)持續(xù)符合注冊(cè)要求。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)出口，所在國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局可能會(huì)采取控制措施，如暫停相關(guān)企業(yè)向中國(guó)出口食品，直至整改符合注冊(cè)要求，甚至可能會(huì)有更嚴(yán)厲的處罰措施，如吊銷企業(yè)在本國(guó)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)許可等。

   • 從中國(guó)市場(chǎng)的角度看，該企業(yè)將失去在中國(guó)市場(chǎng)銷售產(chǎn)品的機(jī)會(huì)，影響企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)拓展和經(jīng)濟(jì)效益。

2. 對(duì)于進(jìn)口商

   • 在中國(guó)境內(nèi)，進(jìn)口商如果進(jìn)口無(wú)許可證的食品，可能會(huì)面臨法律責(zé)任。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)口商有責(zé)任確保進(jìn)口食品符合中國(guó)的規(guī)定要求，包括具備必要的許可證等。進(jìn)口商可能會(huì)面臨罰款等處罰，并且如果進(jìn)口的無(wú)許可證食品存在食品安全問(wèn)題，進(jìn)口商可能還要承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。