砂石生產(chǎn)是前置許可證嘛

砂石生產(chǎn)許可證相關(guān)規(guī)定

砂石生產(chǎn)涉及到多種許可證的規(guī)定，這是為了確保砂石生產(chǎn)在合法、安全、環(huán)保等多方面符合要求。

一、許可證種類

1. 營業(yè)執(zhí)照

   • 營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營者合法經(jīng)營的憑證。對于砂石生產(chǎn)企業(yè)，需要明確經(jīng)營范圍，如制砂、洗砂生產(chǎn)、砂石料銷售等。在申請營業(yè)執(zhí)照之前，要進(jìn)行工商注冊，確保所提供的經(jīng)營范圍與實(shí)際經(jīng)營相符。例如，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照應(yīng)當(dāng)載明公司的名稱、住所、注冊資本、經(jīng)營范圍、法定代表人姓名等事項(xiàng)。如果經(jīng)營范圍發(fā)生變更，公司應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記，由公司登記機(jī)關(guān)換發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

2. 礦產(chǎn)資源開采許可證

   • 如果砂石場開采的是礦產(chǎn)資源，那么必須申請礦產(chǎn)資源開采許可證。這個(gè)證件通常需要向當(dāng)?shù)卣块T申請。它規(guī)定了礦山可開采范圍，由于國有資源是有限的，該許可證能避免日后可能出現(xiàn)的資源開采范圍等方面的糾紛。例如，在一些地區(qū)，電子采礦許可證已開始應(yīng)用，這也是礦產(chǎn)資源開采許可證的一種發(fā)展形式。

3. 環(huán)保許可證

   • 在許多國家和地區(qū)，經(jīng)營砂石場需要獲得環(huán)保許可證。在申請環(huán)保許可證之前，需要完成環(huán)境影響評估，并采取必要的環(huán)保措施。環(huán)境監(jiān)管部門會(huì)對粉塵、污水排放量以及噪音分貝等做詳細(xì)的評估檢測，只有通過檢測并滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，才會(huì)給予辦理相關(guān)證明。例如，對于石料加工場（碎石場），對照《固定污染源排污許可分類管理名錄》（2019版）判斷，如果屬于“磚瓦、石材等建筑材料制造303 - -建筑用石加工3032”，需要辦理簡化管理的排污許可證；如是機(jī)制砂項(xiàng)目，則屬于“石墨及其他非金屬礦物制品制造309 - -其他非金屬礦物制品制造3099（多晶硅棒，單晶硅棒，瀝青混合物除外）”，需要辦理排污登記。

4. 安全生產(chǎn)許可證

   • 砂石生產(chǎn)企業(yè)需要獲得安全生產(chǎn)許可證。生產(chǎn)安全至關(guān)重要，安保部門會(huì)根據(jù)生產(chǎn)環(huán)境做安全隱患的排查。例如，非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證，在企業(yè)終止生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷其安全生產(chǎn)許可證，如瀘州市應(yīng)急管理局對古藺縣雙沙鎮(zhèn)明原砂石廠的《安全生產(chǎn)許可證》依法予以注銷，就是依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行的操作。

砂石生產(chǎn)是否需要前置許可證

砂石生產(chǎn)通常需要前置許可證。

一、從經(jīng)營合法性角度

1. 沒有前置許可證，企業(yè)無法合法開展砂石生產(chǎn)活動(dòng)。例如，沒有營業(yè)執(zhí)照就不能進(jìn)行工商登記注冊，企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營者就沒有合法的經(jīng)營身份，不能刻制公章、簽訂合同、注冊商標(biāo)，銀行也不予開立帳戶。如果沒有礦產(chǎn)資源開采許可證，而進(jìn)行礦產(chǎn)資源類砂石的開采，就是非法開采行為，會(huì)受到法律的制裁。

2. 在市場監(jiān)管方面，前置許可證有助于規(guī)范砂石生產(chǎn)市場。通過要求企業(yè)辦理相關(guān)許可證，可以篩選出符合安全生產(chǎn)、環(huán)保等要求的企業(yè)進(jìn)入市場，避免一些不具備條件的企業(yè)擾亂市場秩序，保障砂石產(chǎn)品的質(zhì)量和供應(yīng)的穩(wěn)定性。

二、從資源管理和環(huán)境保護(hù)角度

1. 對于砂石資源的合理開發(fā)利用，前置許可證是一種有效的管理手段。礦產(chǎn)資源開采許可證可以控制砂石資源的開采范圍和開采量，防止過度開采。例如，自然資源部發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》，就是為了合理開發(fā)利用砂石資源，穩(wěn)定市場供應(yīng)，通過規(guī)劃開發(fā)布局、合理有序投放采礦權(quán)等措施，保障砂石資源的可持續(xù)開發(fā)，這其中采礦權(quán)的獲取就需要相關(guān)的前置許可證辦理流程。

2. 環(huán)保許可證的前置要求促使企業(yè)在生產(chǎn)前重視環(huán)境保護(hù)措施的規(guī)劃和實(shí)施。砂石生產(chǎn)過程中可能會(huì)產(chǎn)生粉塵、污水和噪音等污染，如果沒有前置的環(huán)保評估和許可證要求，可能會(huì)對周邊環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。例如，在一些地區(qū)，環(huán)境監(jiān)管部門會(huì)對砂石生產(chǎn)企業(yè)的粉塵排放、污水排放等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測，只有達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并取得環(huán)保許可證的企業(yè)才能生產(chǎn)。

砂石生產(chǎn)前置許可證的條件

不同類型的前置許可證有不同的條件要求。

一、營業(yè)執(zhí)照的辦理?xiàng)l件

1. 工商注冊相關(guān)

   • 對于個(gè)人申請，需要攜帶身份證申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書，部分地區(qū)會(huì)有指導(dǎo)人員協(xié)助辦理。對于企業(yè)，需要先在工商局領(lǐng)取一個(gè)信息表，并且要有企業(yè)相關(guān)人員（股東類）的簽字才可辦理。在申請營業(yè)執(zhí)照時(shí)，要明確經(jīng)營范圍，如制砂、洗砂銷售服務(wù)，制砂、洗砂生產(chǎn)，洗制砂加工，砂石料銷售等。同時(shí)，公司營業(yè)執(zhí)照應(yīng)當(dāng)載明公司的名稱、住所、注冊資本、經(jīng)營范圍、法定代表人姓名等事項(xiàng)，并且要確保所提供的信息真實(shí)有效。

2. 經(jīng)營范圍合規(guī)性

   • 經(jīng)營范圍要符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不能超范圍經(jīng)營。如果超出營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動(dòng)，是屬于無證經(jīng)營的行為，由工商行政管理部門依法予以取締，給予行政處罰，構(gòu)成犯罪追究刑事責(zé)任。例如，如果營業(yè)執(zhí)照上沒有非金屬礦產(chǎn)品加工銷售的經(jīng)營范圍，而從事砂石加工銷售，就是不合規(guī)的，需要先辦理經(jīng)營范圍變更手續(xù)。

二、礦產(chǎn)資源開采許可證的條件

1. 符合規(guī)劃要求

   • 要符合國土空間總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求。地方各級自然資源主管部門會(huì)綜合考慮資源賦存條件、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)紅線、海洋生態(tài)保護(hù)和綠色礦山建設(shè)等管控要求，以及城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、供需平衡、運(yùn)輸距離等因素，劃定砂石集中開采區(qū)或開采規(guī)劃區(qū)塊。企業(yè)的開采活動(dòng)必須在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，例如，在一些地區(qū)，嚴(yán)禁在風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、城市建成區(qū)及長江干流岸線、“五河一湖”“周邊一公里”范圍內(nèi)等區(qū)域新建和擴(kuò)建機(jī)制砂石項(xiàng)目。

2. 資源勘查相關(guān)

   • 負(fù)責(zé)砂石資源采礦權(quán)出讓登記的自然資源主管部門，要依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃或砂石資源專項(xiàng)規(guī)劃，組織開展必要的勘查，建立砂石資源采礦權(quán)出讓項(xiàng)目庫。企業(yè)在申請開采許可證時(shí)，可能需要提供相關(guān)的勘查資料，以證明其開采的合理性和可行性。

三、環(huán)保許可證的條件

1. 環(huán)境影響評估

   • 在申請環(huán)保許可證之前，需要完成環(huán)境影響評估。評估內(nèi)容包括對粉塵、污水排放量以及噪音分貝等的評估。例如，對于一個(gè)砂石生產(chǎn)項(xiàng)目，要分析其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉塵對周邊空氣質(zhì)量的影響，污水排放是否會(huì)污染附近的水體，噪音是否會(huì)對周邊居民生活造成干擾等。根據(jù)評估結(jié)果，企業(yè)需要采取相應(yīng)的環(huán)保措施，如安裝除塵設(shè)備、污水處理設(shè)施、隔音設(shè)備等。

2. 符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

   • 企業(yè)要滿足相關(guān)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。不同地區(qū)可能會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力和發(fā)展需求制定不同的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。例如，在一些對空氣質(zhì)量要求較高的地區(qū)，對砂石生產(chǎn)企業(yè)的粉塵排放濃度限制會(huì)更加嚴(yán)格；在靠近水源地的地區(qū)，對污水排放的水質(zhì)要求會(huì)更高。企業(yè)只有達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，才能獲得環(huán)保許可證。

四、安全生產(chǎn)許可證的條件

1. 安全管理體系完善

   • 企業(yè)應(yīng)滿足安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求，完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員。例如，企業(yè)需要建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、安全培訓(xùn)教育制度、安全檢查制度、事故隱患排查治理制度等，確保企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)在安全的管理框架下進(jìn)行。

2. 安全隱患排查與整改

   • 安保部門會(huì)根據(jù)生產(chǎn)環(huán)境做安全隱患的排查，企業(yè)需要對排查出的安全隱患及時(shí)進(jìn)行整改。例如，在砂石生產(chǎn)過程中，如果存在設(shè)備老化、防護(hù)設(shè)施不完善等安全隱患，企業(yè)要及時(shí)更換設(shè)備、完善防護(hù)設(shè)施，以達(dá)到安全生產(chǎn)的要求。

不同地區(qū)砂石生產(chǎn)許可證政策

不同地區(qū)的砂石生產(chǎn)許可證政策存在差異。

一、國家層面政策引導(dǎo)下的地區(qū)差異

1. 資源規(guī)劃方面

   • 自然資源部發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》為全國的砂石開采管理提供了框架性的政策指導(dǎo)。但各地區(qū)在具體執(zhí)行時(shí)會(huì)根據(jù)自身的資源情況進(jìn)行調(diào)整。例如，在砂石資源豐富的地區(qū)，可能會(huì)更積極地規(guī)劃砂石集中開采區(qū)或開采規(guī)劃區(qū)塊，合理引導(dǎo)砂石采礦權(quán)投放。而在一些生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，會(huì)更加嚴(yán)格限制砂石開采的范圍和規(guī)模，以保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。像在一些山區(qū)，可能會(huì)避免出現(xiàn)以山脊線劃界等開采后遺留殘山殘坡等不合理問題，實(shí)現(xiàn)砂石資源綠色開發(fā)、集約開采、系統(tǒng)修復(fù)、全生命周期管理。

2. 環(huán)保要求方面

   • 雖然國家有總體的環(huán)保要求，但不同地區(qū)的環(huán)境承載能力不同，導(dǎo)致環(huán)保政策的執(zhí)行力度和具體標(biāo)準(zhǔn)存在差異。例如，在京津冀等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，對砂石生產(chǎn)企業(yè)的粉塵排放要求會(huì)比一些西部偏遠(yuǎn)地區(qū)更加嚴(yán)格。在沿海地區(qū)，對于海砂開采和利用的環(huán)保監(jiān)管會(huì)更加注重海洋生態(tài)保護(hù)，如對海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)實(shí)行“兩權(quán)合一”招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，并且在出讓后對采礦權(quán)人的開采活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，防止對海洋環(huán)境造成破壞。

二、地方特色政策

1. 廣西壯族自治區(qū)

   • 廣西水利廳組織制定了《廣西壯族自治區(qū)河道采砂許可證及河道砂石采運(yùn)管理單管理辦法》。該辦法規(guī)定了河道采砂許可證和河道砂石采運(yùn)管理單的申領(lǐng)、發(fā)放、使用和監(jiān)督等內(nèi)容。例如，河道采砂許可證依托水利部電子證照系統(tǒng)進(jìn)行核發(fā)，河道砂石采運(yùn)管理單通過廣西河道采砂“互聯(lián)網(wǎng) +”監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)、審核和使用。同時(shí)明確了各級水行政主管部門的職責(zé)分工，自治區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)全區(qū)采運(yùn)單的印制、“一證一單”的監(jiān)督指導(dǎo)，設(shè)區(qū)市、縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)“一證一單”的申領(lǐng)、核發(fā)及監(jiān)督管理。這一政策體現(xiàn)了廣西在河道采砂管理方面的地方特色，通過電子證照和專門的管理系統(tǒng)提高了管理效率和監(jiān)管效能。

2. 江西省廣豐區(qū)

   • 廣豐區(qū)制定了針對機(jī)制砂石行業(yè)的管理辦法。在機(jī)制砂石生產(chǎn)企業(yè)的管理上，有一系列的政策要求。例如，對于本地區(qū)內(nèi)從事機(jī)制砂石生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、使用及行業(yè)相關(guān)活動(dòng)的企業(yè)，鼓勵(lì)、扶持機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展，禁止天然砂破壞性開采，積極推廣使用機(jī)制砂石。對于機(jī)制砂石生產(chǎn)企業(yè)申請納入推薦名錄，有不同的條件要求。本《辦法》施行前已通過區(qū)建筑用砂石行業(yè)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作專班綜合驗(yàn)收的原有機(jī)制砂石生產(chǎn)企業(yè)，和施行后新建、擴(kuò)建的機(jī)制砂石生產(chǎn)企業(yè)，在企業(yè)資格、用地、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保手續(xù)等方面都有明確的規(guī)定，體現(xiàn)了地方對機(jī)制砂石行業(yè)的精細(xì)化管理。

砂石生產(chǎn)許可證辦理流程

不同類型的許可證辦理流程有所不同。

一、營業(yè)執(zhí)照辦理流程

1. 名稱核準(zhǔn)

   • 對于個(gè)人，攜帶身份證到工商局申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；對于企業(yè)，先在工商局領(lǐng)取信息表，由企業(yè)相關(guān)人員（股東類）簽字后辦理名稱核準(zhǔn)。這一步是確定企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營者的名稱，確保名稱的唯一性和合法性，避免與已注冊的企業(yè)名稱重復(fù)，為后續(xù)的注冊登記做準(zhǔn)備。

2. 提交資料

   • 核準(zhǔn)名稱后，需要提交一系列資料，包括名稱、地址、負(fù)責(zé)人、資金數(shù)額、經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、從業(yè)人數(shù)、經(jīng)營期限等。這些資料要準(zhǔn)確、完整地反映企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營者的基本情況和經(jīng)營計(jì)劃。例如，企業(yè)要明確其注冊資本金額、法定代表人信息等，個(gè)體經(jīng)營者要說明其經(jīng)營場所和經(jīng)營規(guī)模等情況。

3. 領(lǐng)取執(zhí)照

   • 經(jīng)工商部門審核資料無誤后，即可領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營者合法經(jīng)營的重要憑證，領(lǐng)取執(zhí)照后，就可以依法開展相關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)，如刻制公章、簽訂合同、注冊商標(biāo)、開立銀行帳戶等。

二、礦產(chǎn)資源開采許可證辦理流程

1. 提出申請

   • 向當(dāng)?shù)氐膰临Y源部門提出申請報(bào)告，申請報(bào)告中要包含開采的相關(guān)規(guī)劃，如開采范圍、開采量預(yù)估、開采方式等內(nèi)容。同時(shí)，可能需要提供一些基礎(chǔ)資料，如企業(yè)的基本情況介紹、資金實(shí)力證明等，以表明企業(yè)有能力進(jìn)行礦產(chǎn)資源的開采活動(dòng)。

2. 部門審核

   • 國土資源部門會(huì)對申請進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括是否符合國土空間總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求，是否在允許開采的區(qū)域內(nèi)，以及企業(yè)的開采計(jì)劃是否合理等。在審核過程中，可能會(huì)要求企業(yè)補(bǔ)充一些資料或者進(jìn)行實(shí)地勘查。例如，核查企業(yè)申報(bào)的開采范圍是否與實(shí)際的資源賦存情況相符，開采方式是否會(huì)對周邊環(huán)境造成較大影響等。

3. 劃定范圍與頒發(fā)許可證

   • 如果審核通過，國土資源部門會(huì)為企業(yè)劃定礦區(qū)開采范圍，并頒發(fā)采礦許可證。企業(yè)在獲得采礦許可證后，才可以在規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行礦產(chǎn)資源的開采活動(dòng)。

三、環(huán)保許可證辦理流程

1. 立項(xiàng)與備案

   • 向當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展局備案。這一步是讓相關(guān)部門了解項(xiàng)目的基本情況，包括項(xiàng)目的規(guī)模、投資金額、生產(chǎn)工藝等，以便對項(xiàng)目進(jìn)行初步的評估和管理。例如，項(xiàng)目文件中要詳細(xì)說明砂石生產(chǎn)采用的是干法生產(chǎn)工藝還是濕法生產(chǎn)工藝，因?yàn)椴煌纳a(chǎn)工藝對環(huán)境的影響不同，需要采取的環(huán)保措施也有所差異。

2. 選定環(huán)評機(jī)構(gòu)

   • 備案后去當(dāng)?shù)丨h(huán)保局辦理環(huán)境評估，需要選定環(huán)評機(jī)構(gòu)簽訂合約，費(fèi)用視投資金額而定。環(huán)評機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況制定環(huán)評方案，包括評估的內(nèi)容、方法、時(shí)間安排等。

3. 現(xiàn)場測評與調(diào)查

   • 環(huán)評機(jī)構(gòu)到現(xiàn)場測評，環(huán)評內(nèi)容包括材料、項(xiàng)目設(shè)備、材料輔料、周邊環(huán)境監(jiān)測（空氣、噪聲、臭氣濃度等），一般環(huán)評檢測的頻次是每天4次，共7天，企業(yè)還需對周邊居民或單位實(shí)現(xiàn)入戶調(diào)查。環(huán)評機(jī)構(gòu)取回入戶調(diào)查表后會(huì)再到周邊的居民及單位實(shí)現(xiàn)入戶調(diào)查，以全面了解項(xiàng)目對周邊環(huán)境和居民生活的影響。

4. 申請驗(yàn)收與發(fā)證

   • 調(diào)查之后項(xiàng)目投產(chǎn)，申請環(huán)保驗(yàn)收。如果驗(yàn)收通過，環(huán)保部門會(huì)發(fā)放環(huán)保許可證，企業(yè)就可以正式開展砂石生產(chǎn)活動(dòng)。

四、安全生產(chǎn)許可證辦理流程

1. 提交申請材料

   • 施工單位（這里指砂石生產(chǎn)企業(yè)）包括申請表、單位營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證件。這些材料要能夠證明企業(yè)具備安全生產(chǎn)的基本條件，如企業(yè)的安全管理制度、安全管理人員配備情況等。例如，企業(yè)需要提供安全生產(chǎn)責(zé)任制的文件，說明企業(yè)各級人員在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)和義務(wù)。

2. 審核材料

   • 建設(shè)主管部門（或相關(guān)安全管理部門）會(huì)對提交的申請材料進(jìn)行審核，核對材料的齊全性和真實(shí)性。如果發(fā)現(xiàn)材料不完整或者有虛假情況，會(huì)要求申請人補(bǔ)充完善或者重新提交。例如，審核企業(yè)提供的安全管理人員資質(zhì)證書是否真實(shí)有效，安全培訓(xùn)記錄是否完整等。

3. 現(xiàn)場檢查

   • 建設(shè)主管部門會(huì)安排相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查，對施工單位（砂石生產(chǎn)企業(yè)）的場地、設(shè)備、安全措施等進(jìn)行檢查。例如，檢查生產(chǎn)場地的布局是否合理，設(shè)備是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，防護(hù)設(shè)施是否齊全等。如果發(fā)現(xiàn)存在不符合安全生產(chǎn)要求的情況，會(huì)要求施工單位進(jìn)行整改。

4. 審批決定

   • 建設(shè)主管部門根據(jù)現(xiàn)場檢查結(jié)果和申請材料，做出審批決定。如果審批通過，會(huì)發(fā)放建筑安全生產(chǎn)許可證給施工單位；如果審批不通過，會(huì)解釋具體理由并要求施工單位改正不足。

5. 繳費(fèi)及證書領(lǐng)取

   • 申請人在拿到審批通過的決定后，根據(jù)規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用，然后前往建設(shè)主管部門領(lǐng)取建筑安全生產(chǎn)許可證。