河南食品經(jīng)營許可證取消

一、河南食品經(jīng)營許可證取消的相關(guān)政策

在食品經(jīng)營許可管理方面有一系列的政策調(diào)整與規(guī)定。

根據(jù)《國家市場監(jiān)督管理總局令（第78號） 食品經(jīng)營許可和備案管理》，省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目和食品安全風(fēng)險狀況等，結(jié)合食品安全風(fēng)險管理實際，確定本行政區(qū)域內(nèi)市場監(jiān)督管理部門的食品經(jīng)營許可和備案管理權(quán)限。在河南，也遵循這樣的大框架進行管理。例如，在辦理食品經(jīng)營許可證時，應(yīng)登錄河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)選擇所在轄區(qū)縣（區(qū)）查找食品經(jīng)營許可事項，查看辦事指南、辦理地址及材料目錄等；點擊在線辦理，登錄在線提交材料；到辦理地址提交書面材料，向申請人所在地許可部門提交相關(guān)材料等流程 。

同時，平頂山市有過許可改備案改革相關(guān)的舉措，已取得營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可、備案證件的市場主體，若原許可、備案的經(jīng)營項目只含有預(yù)包裝食品銷售，食品經(jīng)營許可、備案證件在有效期內(nèi)繼續(xù)有效，可以在申請其他事項變更時一并申請注銷原食品經(jīng)營許可證，這也是河南在食品經(jīng)營許可管理方面的一種探索性改革措施 。

二、河南食品經(jīng)營許可證取消的影響

（一）對企業(yè)的影響

1. 經(jīng)營成本方面

   • 如果食品經(jīng)營許可證取消，對于企業(yè)來說，在申請環(huán)節(jié)可以節(jié)省一定的人力、物力和時間成本。原本辦理許可證需要準備各種材料，如申請書、經(jīng)營場所證明、設(shè)備設(shè)施布局等材料，還要經(jīng)歷受理、審查等多個環(huán)節(jié)，這些過程中企業(yè)需要投入人員去準備和跟進。例如一些小型食品銷售企業(yè)，可能沒有專門的人員負責許可證辦理事務(wù)，取消許可證后就無需再為這些事務(wù)耗費精力。

     • 這也可能帶來一些潛在風(fēng)險。沒有許可證的約束，企業(yè)可能會放松對自身食品安全管理的要求，從長遠來看，如果出現(xiàn)食品安全問題，可能面臨更嚴重的處罰，從而增加企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險成本。

2. 市場競爭方面

   • 從短期看，可能會有更多的主體進入食品經(jīng)營市場，因為進入門檻在一定程度上降低了。例如一些原本因為辦理許可證困難而猶豫是否進入市場的小攤販或者小型網(wǎng)絡(luò)食品銷售者，可能會大量涌入。這會加劇市場競爭，對于已經(jīng)在市場中的企業(yè)來說，需要調(diào)整競爭策略。

   • 從長期看，如果缺乏有效的監(jiān)管替代措施，市場可能會出現(xiàn)魚龍混雜的情況，那些注重食品安全和品質(zhì)的企業(yè)可能會受到不良影響，消費者難以區(qū)分優(yōu)質(zhì)和劣質(zhì)的食品經(jīng)營者，影響整個行業(yè)的信譽。

（二）對消費者的影響

1. 食品安全風(fēng)險

   • 食品經(jīng)營許可證的取消可能會讓消費者面臨更高的食品安全風(fēng)險。許可證的存在是對食品經(jīng)營者的一種基本篩選，確保其具備一定的經(jīng)營條件和食品安全管理能力。如果取消，一些不具備良好衛(wèi)生條件或者食品安全管理能力的經(jīng)營者進入市場，消費者購買到不安全食品的概率可能會增加。

2. 消費選擇難度

   • 消費者在選擇食品時可能會更加困難。沒有許可證作為參考依據(jù)，消費者難以判斷食品經(jīng)營者的合法性和可靠性。例如在選擇餐廳就餐或者購買預(yù)包裝食品時，消費者可能會因為缺乏明確的標識而難以做出選擇，增加了消費決策的成本。

三、其他省份食品經(jīng)營許可證的情況對比

（一）政策共性

1. 依據(jù)國家法規(guī)框架

   • 其他省份和河南一樣，都是在國家市場監(jiān)督管理總局的相關(guān)法規(guī)框架下制定本省的食品經(jīng)營許可政策。例如《食品經(jīng)營許可管理辦法》等法規(guī)對全國的食品經(jīng)營許可管理有著基本的規(guī)范作用，各省份都要遵循關(guān)于許可的申請條件（如需要先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格）、許可的審查程序（縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門實施食品經(jīng)營許可審查，應(yīng)當遵守食品經(jīng)營許可審查通則）等基本規(guī)定 。

2. 信息化建設(shè)趨勢

   • 很多省份都在加強食品經(jīng)營許可和備案信息化建設(shè)。像河南一樣，其他省份也在推動通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行許可申請、信息公開等工作。例如有的省份建立了省級的食品經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了許可的網(wǎng)上申請、受理、審查、發(fā)證等全流程電子化管理，提高了辦事效率，方便了食品經(jīng)營者和監(jiān)管部門。

（二）政策差異

1. 地方特色食品管理

   • 一些省份有獨特的地方特色食品，在食品經(jīng)營許可管理上會有特殊規(guī)定。例如廣西壯族自治區(qū)，其食品安全地方標準有61項，在對涉及地方特色食品的經(jīng)營許可審查時，可能會根據(jù)地方標準增加特殊的審查內(nèi)容，如對某些特色食材的、加工工藝的特殊要求等，而河南在這方面主要是依據(jù)國家和本省的通用標準進行管理，對于地方特色食品的特殊管理相對較少 。

2. 許可權(quán)限劃分

   • 不同省份在省、市、縣級市場監(jiān)督管理部門的食品經(jīng)營許可管理權(quán)限劃分上存在差異。有的省份可能將更多的權(quán)限下放到縣級部門，以提高基層的管理效率和靈活性；而有的省份可能在省級層面保留更多的統(tǒng)籌管理權(quán)限，河南則根據(jù)本省的實際情況，如根據(jù)食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目和食品安全風(fēng)險狀況等確定本省的管理權(quán)限劃分方式 。

四、河南食品經(jīng)營許可證取消后的監(jiān)管措施

（一）強化企業(yè)主體責任

1. 食品安全管理制度

   • 河南省通過一系列政策強化企業(yè)的食品安全主體責任。例如《河南省食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理辦法 (試行)》要求食品生產(chǎn)企業(yè)可以將符合規(guī)定的企業(yè)負責人、食品安全管理人員明確為食品安全總監(jiān)、食品安全員，并貫徹落實相關(guān)建設(shè)工作方案要求，推動企業(yè)食品安全管理人員取得相應(yīng)技能。雖然這是針對生產(chǎn)企業(yè)的政策，但在食品經(jīng)營領(lǐng)域也有類似的趨勢，要求企業(yè)建立健全自身的食品安全管理制度，從食品采購、儲存、銷售等環(huán)節(jié)進行嚴格管理，即使沒有許可證的約束，企業(yè)自身也要對食品安全負責 。

2. 誠信體系建設(shè)

   • 河南省在市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃中強調(diào)誠信體系建設(shè)。在食品經(jīng)營許可證取消的情況下，誠信體系建設(shè)將成為重要的監(jiān)管補充手段。通過建立企業(yè)誠信檔案，記錄企業(yè)的食品安全相關(guān)行為，如是否遵守食品安全標準、是否有消費者投訴等情況。對于誠信良好的企業(yè)給予一定的政策支持或者獎勵，如在稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠；而對于誠信不良的企業(yè)則進行嚴格的監(jiān)管和處罰，如增加檢查頻率、公開曝光等，促使企業(yè)自覺遵守食品安全規(guī)定。

（二）加強監(jiān)管部門職能

1. 信息化監(jiān)管手段

   • 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門會加強食品經(jīng)營許可和備案信息化建設(shè)。通過食品經(jīng)營許可和備案管理信息平臺實施全流程網(wǎng)上辦理，這不僅方便了企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，也便于監(jiān)管部門對食品經(jīng)營企業(yè)進行動態(tài)監(jiān)管。例如監(jiān)管部門可以實時查看企業(yè)的備案信息、經(jīng)營狀態(tài)等，及時發(fā)現(xiàn)異常情況并進行處理。

2. 分類分級監(jiān)管

   • 根據(jù)食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目和食品安全風(fēng)險狀況等對食品經(jīng)營企業(yè)進行分類分級監(jiān)管。對于高風(fēng)險的食品經(jīng)營企業(yè)，如大型餐飲企業(yè)、經(jīng)營特殊食品（如保健食品）的企業(yè)等，增加檢查的頻率和力度；對于低風(fēng)險的企業(yè)，如小型預(yù)包裝食品銷售店，可以適當降低檢查頻率，但也要保證基本的監(jiān)管覆蓋。這種分類分級監(jiān)管方式可以提高監(jiān)管效率，在食品經(jīng)營許可證取消的情況下，更有針對性地保障食品安全。

五、企業(yè)如何應(yīng)對河南食品經(jīng)營許可證取消

（一）加強自身食品安全管理

1. 人員培訓(xùn)與管理

   • 企業(yè)應(yīng)加強對員工的食品安全培訓(xùn)。例如定期組織員工學(xué)習(xí)食品安全知識、相關(guān)法律法規(guī)以及企業(yè)內(nèi)部的食品安全管理制度。對于直接接觸食品的員工，如廚師、食品銷售員等，要進行專門的衛(wèi)生知識和操作規(guī)范培訓(xùn)，確保員工在工作過程中能夠遵守食品安全要求。同時，企業(yè)要建立員工健康管理制度，定期對員工進行健康檢查，防止患有傳染病的員工從事食品相關(guān)工作。

2. 食品供應(yīng)鏈管理

   • 在食品采購環(huán)節(jié)，企業(yè)要嚴格篩選供應(yīng)商，選擇有良好信譽、具備相關(guān)資質(zhì)的供應(yīng)商。對采購的食品要進行嚴格的檢驗和驗收，確保食品的質(zhì)量和安全。在食品儲存環(huán)節(jié)，要根據(jù)食品的特性，如溫度、濕度要求等，進行合理的儲存，防止食品變質(zhì)。在食品銷售環(huán)節(jié)，要確保銷售環(huán)境的衛(wèi)生，對過期食品及時處理等。

（二）積極適應(yīng)監(jiān)管環(huán)境變化

1. 關(guān)注政策動態(tài)

   • 企業(yè)要密切關(guān)注河南省關(guān)于食品經(jīng)營監(jiān)管的政策動態(tài)。例如及時了解新的食品安全標準、備案管理要求等政策變化。、以便企業(yè)能夠及時調(diào)整經(jīng)營策略，符合監(jiān)管要求。

2. 配合監(jiān)管工作

   • 企業(yè)要積極配合監(jiān)管部門的工作。在監(jiān)管部門進行檢查、調(diào)查等工作時，企業(yè)要如實提供相關(guān)信息，不得隱瞞或者阻礙監(jiān)管工作。同時，企業(yè)可以主動與監(jiān)管部門溝通，反饋在經(jīng)營過程中遇到的問題和困難，尋求監(jiān)管部門的指導(dǎo)和支持，共同推動食品安全管理工作的開展。