文化許可證屬于哪個部門

一、文化許可證的主管部門

文化許可證的主管部門在不同的文化領(lǐng)域有所不同。在當前的管理體系下，文化和旅游部在眾多文化相關(guān)事務(wù)中起到了重要的主管作用。例如，縣級以上人民政府文化和旅游主管部門負責(zé)所在地娛樂場所經(jīng)營活動的監(jiān)管，負責(zé)娛樂場所提供的文化產(chǎn)品的內(nèi)容監(jiān)管，還負責(zé)指導(dǎo)所在地娛樂場所行業(yè)協(xié)會工作。在營業(yè)性演出管理方面，個體演員、個體演出經(jīng)紀人向戶籍所在地或者常駐地縣級人民政府文化和旅游主管部門申請備案，省級人民政府文化和旅游主管部門還負責(zé)印制備案證明式樣等工作。

在互聯(lián)網(wǎng)文化管理方面，文化部（現(xiàn)文化和旅游部）負責(zé)制定互聯(lián)網(wǎng)文化發(fā)展與管理的方針、政策和規(guī)劃，監(jiān)督管理全國互聯(lián)網(wǎng)文化活動。省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門對申請從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化活動的單位進行審批，對從事非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化活動的單位進行備案，縣級以上人民政府文化行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)文化活動的監(jiān)督管理工作。

二、文化許可證由哪個部門頒發(fā)

不同類型的文化許可證由不同部門頒發(fā)。以網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證為例，對于申請從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化活動的單位，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門審核批準后頒發(fā)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。在這個過程中，文化行政部門會對單位的名稱、住所、組織機構(gòu)和章程、互聯(lián)網(wǎng)文化活動范圍、從業(yè)資格的業(yè)務(wù)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)備、工作場所以及經(jīng)營管理技術(shù)措施、注冊資金等多方面進行審核，符合條件的才予以頒發(fā)許可證。

再如娛樂場所相關(guān)的許可證，縣級以上人民政府文化和旅游主管部門在娛樂場所的管理和相關(guān)許可證頒發(fā)方面有著重要的職能，包括對娛樂場所經(jīng)營活動的監(jiān)管以及對其提供文化產(chǎn)品內(nèi)容的監(jiān)管等工作，這也意味著在娛樂場所相關(guān)許可證的頒發(fā)過程中，這些部門起到關(guān)鍵的決策和管理作用。

三、常見文化許可證的管理部門分類

（一）娛樂場所相關(guān)許可證

娛樂場所的管理主要涉及縣級以上人民政府文化和旅游主管部門。這些部門負責(zé)對娛樂場所經(jīng)營活動進行全面監(jiān)管，包括對場所提供的文化產(chǎn)品內(nèi)容的監(jiān)管，以及對娛樂場所行業(yè)協(xié)會工作的指導(dǎo)等。例如，在對娛樂場所的日常運營監(jiān)管中，文化和旅游主管部門會檢查場所是否遵守相關(guān)的營業(yè)時間規(guī)定、是否提供了合法合規(guī)的娛樂項目等。如果娛樂場所想要進行一些特殊活動或者變更經(jīng)營范圍等，也需要向這些部門進行申請和報備，相關(guān)部門會依據(jù)規(guī)定進行審批和管理。

（二）營業(yè)性演出相關(guān)許可證

1. 個體演員和個體演出經(jīng)紀人備案

個體演員可以持個人有效身份證件和藝術(shù)表演能力證明，個體演出經(jīng)紀人可以持個人有效身份證件和演出經(jīng)紀人員資格證，向戶籍所在地或者常駐地縣級人民政府文化和旅游主管部門申請備案，由縣級人民政府文化和旅游主管部門出具備案證明，省級人民政府文化和旅游主管部門負責(zé)印制備案證明式樣。

2. 演出經(jīng)紀機構(gòu)相關(guān)審批

對于不同地區(qū)投資者（如香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)以及外國投資者）在內(nèi)地（大陸）依法登記的演出經(jīng)紀機構(gòu)，申請從事營業(yè)性演出經(jīng)營活動時，要遵循相關(guān)細則規(guī)定，由相應(yīng)的文化和旅游主管部門進行管理。例如，在申請過程中，文化和旅游主管部門會對演出經(jīng)紀機構(gòu)的資質(zhì)、演出內(nèi)容等進行審核，確保其符合營業(yè)性演出的相關(guān)要求。

（三）互聯(lián)網(wǎng)文化相關(guān)許可證

1. 經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位

對于經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位的許可證管理，省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門負責(zé)審批。在審批過程中，會對單位的多方面條件進行審查，如單位的基本情況（名稱、住所、組織機構(gòu)和章程等）、互聯(lián)網(wǎng)文化活動范圍、人員和設(shè)備等資源配備、注冊資金等。例如，申請單位需要具備不低于100萬元的注冊資金（申請從事網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營活動的應(yīng)當具備不低于1000萬元的注冊資金），同時要有適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)文化活動需要并取得相應(yīng)從業(yè)資格的8名以上業(yè)務(wù)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員等條件。

2. 非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位

非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位則是向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門備案。備案時需要提交如備案報告書、章程、資金及信用證明文件、法定代表人或主要負責(zé)人及相關(guān)人員的資格證明和身份證明文件、工作場所使用權(quán)證明文件等材料。

四、不同類型文化許可證的所屬部門差異

（一）從業(yè)務(wù)性質(zhì)角度看

1. 娛樂場所類許可證

娛樂場所類許可證主要側(cè)重于對線下實體娛樂場所的管理，如KTV、歌舞廳、游藝廳等場所的經(jīng)營活動。這些場所的經(jīng)營涉及到場地安全、文化產(chǎn)品內(nèi)容健康性、營業(yè)時間等多方面的管理要求。所以，由縣級以上人民政府文化和旅游主管部門進行管理，這些部門能夠直接對當?shù)氐膴蕵穲鏊M行實地檢查和監(jiān)管，確保其符合相關(guān)的法律法規(guī)和社會公序良俗。例如，在對KTV的管理中，文化和旅游主管部門會檢查歌曲曲庫是否存在侵權(quán)或者包含不良內(nèi)容的歌曲等情況。

2. 營業(yè)性演出類許可證

營業(yè)性演出類許可證更多地關(guān)注演出活動本身的管理。無論是個體演員、演出經(jīng)紀人還是演出經(jīng)紀機構(gòu)，在涉及營業(yè)性演出時，都需要遵循相關(guān)的管理規(guī)定。對于個體演員和經(jīng)紀人的備案管理，縣級文化和旅游主管部門能夠及時掌握當?shù)氐难莩鋈藛T和經(jīng)紀人情況，便于進行管理和服務(wù)。而對于演出經(jīng)紀機構(gòu)，特別是涉及不同地區(qū)投資者的機構(gòu)，相關(guān)的文化和旅游主管部門在審批時會考慮到更多的政策因素，如對外資的管理規(guī)定等，以確保營業(yè)性演出市場的健康發(fā)展。

3. 互聯(lián)網(wǎng)文化類許可證

互聯(lián)網(wǎng)文化類許可證針對的是互聯(lián)網(wǎng)上的文化活動。由于互聯(lián)網(wǎng)的跨地域性和傳播快速性等特點，對于經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位的審批由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門負責(zé)，這樣可以在一定程度上保證審批標準的相對統(tǒng)一，同時也能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)文化活動的規(guī)模和影響力。例如，一個在全省范圍內(nèi)開展網(wǎng)絡(luò)游戲運營的企業(yè)，由省級文化行政部門審批可以更好地從宏觀上把握其經(jīng)營資質(zhì)和文化產(chǎn)品內(nèi)容的合規(guī)性。對于非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位的備案管理，省級部門也能夠集中管理相關(guān)的備案信息，便于對互聯(lián)網(wǎng)文化活動進行整體的監(jiān)督和引導(dǎo)。

（二）從管理范圍和層級角度看

1. 縣級部門管理范圍

縣級文化和旅游主管部門主要側(cè)重于對本地區(qū)內(nèi)的基層文化活動和經(jīng)營主體進行管理。如對本地的小型娛樂場所、個體演員和演出經(jīng)紀人的管理，這些管理對象相對規(guī)模較小、活動范圍局限于本地，縣級部門能夠更細致地進行監(jiān)管。例如，一個縣城內(nèi)的小型歌舞廳或者本地的個體演員，縣級文化和旅游主管部門可以及時了解其經(jīng)營和活動情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

2. 省級部門管理范圍

省級文化行政部門在文化許可證管理方面更多地承擔(dān)著對較大規(guī)模、跨地區(qū)或者具有重要影響力的文化經(jīng)營活動的管理。如對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位的審批，這些單位往往在全省甚至全國范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，省級部門的審批能夠從更高層次上把握其經(jīng)營的合法性和規(guī)范性。同時，省級部門還負責(zé)一些文化許可證相關(guān)的印制、備案信息的集中管理等工作，如營業(yè)性演出備案證明式樣的印制等、[ 9]。

五、文化許可證所屬部門的相關(guān)規(guī)定

（一）網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證相關(guān)規(guī)定

1. 申請條件規(guī)定

對于申請設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位，需要符合多方面條件。、住所、組織機構(gòu)和章程，明確的互聯(lián)網(wǎng)文化活動范圍，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)文化活動需要并取得相應(yīng)從業(yè)資格的8名以上業(yè)務(wù)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，適應(yīng)活動需要的設(shè)備、工作場所以及相應(yīng)的經(jīng)營管理技術(shù)措施，不低于100萬元的注冊資金（申請網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營活動的不低于1000萬元注冊資金），并且要符合法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的條件等。

2. 審批程序規(guī)定

申請單位要向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門提出申請。省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門應(yīng)當自受理申請之日起20日內(nèi)做出批準或者不批準的決定。在審批過程中，受理申請的文化主管部門應(yīng)當就書面聲明向公安部門或者其他有關(guān)單位核查，公安部門或者其他有關(guān)單位應(yīng)當予以配合；經(jīng)核查屬實的，文化主管部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行實地檢查后作出決定、[ 6]。

3. 合規(guī)經(jīng)營規(guī)定

互聯(lián)網(wǎng)文化單位不得提供載有反對憲法確定的基本原則、危害國家統(tǒng)一等內(nèi)容的文化產(chǎn)品。同時要建立自審制度，明確專門部門，配備專業(yè)人員負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品內(nèi)容和活動的自查與管理，保障互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品內(nèi)容和活動的合法性。如果發(fā)現(xiàn)所提供的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品含有違規(guī)內(nèi)容，應(yīng)當立即停止提供，保存有關(guān)記錄，向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門報告并抄報文化部。

（二）娛樂場所相關(guān)規(guī)定

1. 經(jīng)營活動監(jiān)管規(guī)定

縣級以上人民政府文化和旅游主管部門負責(zé)對娛樂場所經(jīng)營活動進行監(jiān)管，包括對娛樂場所提供的文化產(chǎn)品內(nèi)容進行監(jiān)管。例如，娛樂場所播放的音樂、視頻等文化產(chǎn)品不能包含色情、暴力、反動等不良內(nèi)容。同時，娛樂場所的營業(yè)時間等經(jīng)營活動也需要符合相關(guān)規(guī)定，如不能在規(guī)定的禁止營業(yè)時間內(nèi)營業(yè)等。

2. 行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)規(guī)定

文化和旅游主管部門負責(zé)指導(dǎo)所在地娛樂場所行業(yè)協(xié)會工作。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當依照國家有關(guān)法規(guī)和協(xié)會章程的規(guī)定，制定行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，維護行業(yè)合法權(quán)益。例如，行業(yè)協(xié)會可以制定娛樂場所的服務(wù)標準、員工培訓(xùn)規(guī)范等，以提高整個娛樂場所行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

（三）營業(yè)性演出相關(guān)規(guī)定

1. 個體演員和經(jīng)紀人備案規(guī)定

個體演員和個體演出經(jīng)紀人要按照規(guī)定向戶籍所在地或者常駐地縣級人民政府文化和旅游主管部門申請備案，提交相關(guān)的證明材料，如個人有效身份證件、藝術(shù)表演能力證明（個體演員）、演出經(jīng)紀人員資格證（個體演出經(jīng)紀人）等，文化和旅游主管部門審核后出具備案證明。

2. 演出經(jīng)紀機構(gòu)審批規(guī)定

不同地區(qū)投資者在內(nèi)地（大陸）依法登記的演出經(jīng)紀機構(gòu)，在申請從事營業(yè)性演出經(jīng)營活動時，要遵循相關(guān)細則規(guī)定。例如，外國投資者在中國境內(nèi)依法登記的演出經(jīng)紀機構(gòu)，在申請過程中，文化和旅游主管部門會對其資質(zhì)、演出內(nèi)容等進行審核，確保其符合營業(yè)性演出的相關(guān)要求，包括對演出內(nèi)容是否符合中國的法律法規(guī)、社會公序良俗等方面的審核等。