衛(wèi)生許可證有反作用嗎

一、衛(wèi)生許可證的作用

衛(wèi)生許可證是衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)對(duì)于產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)等環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督的一種方式。它的頒發(fā)需要企業(yè)符合一系列的衛(wèi)生要求，并通過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)的審查認(rèn)可。

從公共衛(wèi)生管理角度來(lái)看，衛(wèi)生許可證有助于預(yù)防和控制傳染病傳播，保障人民群眾身體健康。例如在公共場(chǎng)所方面，依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理制度要求公共場(chǎng)所在經(jīng)營(yíng)開(kāi)業(yè)前須經(jīng)有關(guān)衛(wèi)生管理部門(mén)批準(zhǔn)獲得衛(wèi)生許可證，這一制度能有效規(guī)范公共場(chǎng)所的衛(wèi)生條件和衛(wèi)生管理情況，像酒店、商場(chǎng)、理發(fā)店等公共場(chǎng)所，如果沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)法獲得許可證，

在食品相關(guān)行業(yè)，無(wú)論是單位還是個(gè)人從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都需要經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)審查批準(zhǔn)后，獲得衛(wèi)生許可憑證，也就是食品衛(wèi)生許可證。這能確保食品從生產(chǎn)源頭到銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的衛(wèi)生安全，保障消費(fèi)者的飲食安全，防止因食品衛(wèi)生問(wèn)題引發(fā)的疾病傳播等情況。

從行政管理角度，衛(wèi)生行政許可是衛(wèi)生行政部門(mén)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，按照衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行審查，準(zhǔn)予其從事與衛(wèi)生管理有關(guān)的特定活動(dòng)的行為。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)實(shí)施衛(wèi)生行政許可時(shí)，必須遵循公開(kāi)、公平、公正、便民原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并且其許可行為要有法定依據(jù)，如法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、地方性法規(guī)、省自治區(qū)直轄市人民政府規(guī)章等，這有助于規(guī)范衛(wèi)生相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，保障合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，同時(shí)也便于行政部門(mén)進(jìn)行管理。

二、

（一）辦理難度與成本

1. 材料準(zhǔn)備復(fù)雜

   • 對(duì)于企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，辦理衛(wèi)生許可證需要準(zhǔn)備眾多的材料。以食品生產(chǎn)企業(yè)為例，可能需要提供生產(chǎn)場(chǎng)所的衛(wèi)生環(huán)境檢測(cè)報(bào)告、生產(chǎn)設(shè)備的清潔消毒方案、從業(yè)人員的健康證明等一系列材料。這些材料的準(zhǔn)備需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，企業(yè)可能需要安排專人負(fù)責(zé)收集、整理相關(guān)材料，這無(wú)疑增加了企業(yè)的人力成本。而且有些材料的獲取還需要支付一定的費(fèi)用，如衛(wèi)生環(huán)境檢測(cè)報(bào)告需要委托專業(yè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，這對(duì)于一些小型企業(yè)或者個(gè)體工商戶來(lái)說(shuō)是一筆不小的開(kāi)支。

2. 審批流程繁瑣

   • 衛(wèi)生許可證的審批流程往往涉及多個(gè)環(huán)節(jié)。相關(guān)部門(mén)需要對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審核，如果材料不齊全或者不符合要求，就會(huì)被要求補(bǔ)充或重新提交。然后是現(xiàn)場(chǎng)審查環(huán)節(jié)，審查人員會(huì)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地檢查，檢查內(nèi)容包括場(chǎng)所的布局、衛(wèi)生設(shè)施的配備、操作流程是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等。這個(gè)過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，企業(yè)需要進(jìn)行整改，整改后還需要再次接受審查。整個(gè)審批流程可能會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，這對(duì)于急于開(kāi)業(yè)或者擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能會(huì)錯(cuò)過(guò)一些商業(yè)機(jī)會(huì)，影響企業(yè)的發(fā)展速度。

（二）監(jiān)管與處罰方面的問(wèn)題

1. 過(guò)度監(jiān)管的可能性

   • 在一些情況下，例如，某些地區(qū)可能對(duì)衛(wèi)生許可證的檢查頻率過(guò)高，這雖然有助于確保企業(yè)始終保持良好的衛(wèi)生狀況，但也可能會(huì)對(duì)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)造成一定的干擾。企業(yè)需要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力來(lái)應(yīng)對(duì)頻繁的檢查，而這些時(shí)間和精力原本可以用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的改進(jìn)或者市場(chǎng)拓展。而且，過(guò)于嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)可能沒(méi)有充分考慮到不同類型、規(guī)模企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)于一些小型企業(yè)來(lái)說(shuō)可能難以承受。

2. 處罰的嚴(yán)厲性對(duì)企業(yè)的影響

   • 對(duì)于未依法取得衛(wèi)生許可證擅自經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，處罰是比較嚴(yán)厲的。如對(duì)未依法取得公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證，擅自經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部分責(zé)令限期整改，給予警告，并處以五百元以上五千元以下罰款；有曾受過(guò)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)處罰仍擅自營(yíng)業(yè)、擅自營(yíng)業(yè)時(shí)間在三個(gè)月以上、以涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)、偽造的衛(wèi)生許可證擅自營(yíng)業(yè)等情形之一的，處以五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。這種嚴(yán)厲的處罰對(duì)于一些初次違規(guī)或者因客觀原因未能及時(shí)辦理許可證的企業(yè)來(lái)說(shuō)可能過(guò)于沉重，可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難甚至倒閉，從而影響就業(yè)等社會(huì)問(wèn)題。

三、衛(wèi)生許可證有無(wú)負(fù)面效果的案例

（一）無(wú)證經(jīng)營(yíng)處罰案例

1. 理發(fā)店無(wú)證經(jīng)營(yíng)被處罰

   • 肇東市一家未取得公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可的理發(fā)店被處以罰款500元的行政處罰。這一案例反映出，對(duì)于一些小型的服務(wù)型企業(yè)，如果未能及時(shí)辦理衛(wèi)生許可證，就會(huì)面臨處罰。從企業(yè)角度來(lái)看，可能是因?yàn)閷?duì)衛(wèi)生許可證辦理流程不了解，或者是辦理過(guò)程中遇到困難未能及時(shí)解決。而這一處罰雖然金額相對(duì)不是特別巨大，但對(duì)于理發(fā)店這樣的小本經(jīng)營(yíng)的店鋪來(lái)說(shuō)，也是一筆不小的開(kāi)支，可能會(huì)影響其短期的經(jīng)營(yíng)效益，甚至可能導(dǎo)致一些店鋪因?yàn)閾?dān)心再次被處罰而不敢繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

2. 消毒產(chǎn)品企業(yè)無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

   • 經(jīng)嘉善縣衛(wèi)生健康局調(diào)查及上海青浦、金山兩地衛(wèi)生健康委協(xié)查，并在縣檢察、公安機(jī)關(guān)全力協(xié)助下，查實(shí)劉某在未取得《消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的情況下自2018年4這一案例表明，在消毒產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)，沒(méi)有衛(wèi)生許可證進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不僅違反了相關(guān)法律法規(guī)，一旦流入市場(chǎng)，可能會(huì)對(duì)消費(fèi)者的健康造成威脅。同時(shí)，企業(yè)也面臨著被查處后的嚴(yán)厲處罰，包括可能的罰款、停產(chǎn)整頓等，這對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展是巨大的打擊。

（二）審批改革中的案例

1. 餐飲服務(wù)場(chǎng)所衛(wèi)生許可證整合案例

   • 在餐飲服務(wù)場(chǎng)所方面，以前飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類公共場(chǎng)所需要核發(fā)衛(wèi)生許可證。但自相關(guān)政策印發(fā)后，取消了地方衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)對(duì)這4類公共場(chǎng)所核發(fā)的衛(wèi)生許可證，有關(guān)食品安全許可內(nèi)容整合進(jìn)食品藥品監(jiān)管部門(mén)核發(fā)的食品經(jīng)營(yíng)許可證。在這個(gè)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)之前的衛(wèi)生許可證制度存在一些與實(shí)際監(jiān)管需求不匹配的情況。例如，在一些小型餐飲場(chǎng)所，同時(shí)辦理衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，存在重復(fù)審查的內(nèi)容，如場(chǎng)所的衛(wèi)生條件審查等，這增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也可能導(dǎo)致監(jiān)管資源的浪費(fèi)。而整合之后，有助于簡(jiǎn)化審批流程，提高監(jiān)管效率，但也反映出之前衛(wèi)生許可證在這方面存在一定的負(fù)面效果。

四、關(guān)于衛(wèi)生許可證反作用的相關(guān)研究

目前專門(mén)針對(duì)衛(wèi)生許可證反作用的系統(tǒng)性研究相對(duì)較少。

從衛(wèi)生行政許可制度的研究來(lái)看，如在衛(wèi)生行政許可的設(shè)定、實(shí)施、監(jiān)督檢查三個(gè)方面存在問(wèn)題。在立法模式方面，導(dǎo)致一些企業(yè)在申請(qǐng)衛(wèi)生許可證時(shí)面臨不合理的要求。例如，某些衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)可能沒(méi)有充分考慮到不同地區(qū)、不同規(guī)模企業(yè)的實(shí)際差異，使得一些小型企業(yè)難以達(dá)到要求。在行政理念方面，部分地區(qū)的行政部門(mén)可能過(guò)于注重許可證的審批，而在對(duì)企業(yè)獲得許可證后的持續(xù)監(jiān)管和服務(wù)方面存在不足。這可能導(dǎo)致企業(yè)在辦理衛(wèi)生許可證時(shí)面臨重重困難，但在獲得許可證后卻沒(méi)有得到相應(yīng)的指導(dǎo)和支持，以更好地維持衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

另外，從餐飲服務(wù)場(chǎng)所衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營(yíng)許可證整合的政策來(lái)看，這一舉措反映出之前衛(wèi)生許可證在餐飲行業(yè)存在一定的不合理性。例如，在整合之前，飯館等餐飲場(chǎng)所需要分別應(yīng)對(duì)衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營(yíng)許可證的審批和監(jiān)管，這不僅增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也可能導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)之間的協(xié)調(diào)成本增加，監(jiān)管效率低下。需要通過(guò)政策調(diào)整來(lái)優(yōu)化相關(guān)制度。

五、不同行業(yè)衛(wèi)生許可證的影響

（一）食品行業(yè)

1. 保障食品安全

   • 在食品行業(yè)，衛(wèi)生許可證是至關(guān)重要的。它確保了食品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。例如，食品生產(chǎn)企業(yè)需要在廠房布局、設(shè)備清潔、原材料儲(chǔ)存、人員衛(wèi)生等方面達(dá)到嚴(yán)格的衛(wèi)生要求才能獲得衛(wèi)生許可證。這有助于防止食品受到污染，減少食物中毒、食源性疾病等風(fēng)險(xiǎn)。像一些大型食品加工廠，如果沒(méi)有衛(wèi)生許可證，其生產(chǎn)的大量食品可能會(huì)流入市場(chǎng)，對(duì)眾多消費(fèi)者的健康構(gòu)成威脅。

2. 影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

   • 擁有衛(wèi)生許可證在一定程度上也成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一部分。消費(fèi)者更傾向于選擇有衛(wèi)生許可證的正規(guī)食品企業(yè)的產(chǎn)品。對(duì)于食品銷(xiāo)售企業(yè)，如超市、便利店等，衛(wèi)生許可證也是其合法經(jīng)營(yíng)的重要憑證。沒(méi)有衛(wèi)生許可證，不僅無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)，還會(huì)損害企業(yè)的聲譽(yù)。而且，在食品行業(yè)的供應(yīng)鏈中，上游企業(yè)如果沒(méi)有衛(wèi)生許可證，下游企業(yè)可能不會(huì)與其合作，這會(huì)限制企業(yè)的業(yè)務(wù)拓展。

（二）公共場(chǎng)所行業(yè)

1. 提升公共衛(wèi)生水平

   • 對(duì)于公共場(chǎng)所行業(yè)，如酒店、商場(chǎng)、電影院等，衛(wèi)生許可證的存在促使企業(yè)保持良好的衛(wèi)生環(huán)境。企業(yè)需要定期對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行清潔、消毒，對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)等，以滿足衛(wèi)生許可證的要求。這有助于減少傳染病在公共場(chǎng)所的傳播，保障公眾的健康。例如，在流感高發(fā)季節(jié)，酒店如果按照衛(wèi)生許可證的要求做好衛(wèi)生管理工作，就能降低住客感染流感的風(fēng)險(xiǎn)。

2. 規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序

   • 衛(wèi)生許可證制度規(guī)范了公共場(chǎng)所行業(yè)的經(jīng)營(yíng)秩序。只有符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)才能獲得許可證并合法經(jīng)營(yíng)。這避免了一些不良企業(yè)以低成本、低衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。例如，一些小旅館如果不遵守衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有衛(wèi)生許可證卻擅自經(jīng)營(yíng)，就會(huì)破壞整個(gè)旅館行業(yè)的市場(chǎng)秩序，而衛(wèi)生許可證制度可以對(duì)這種情況進(jìn)行約束。

（三）醫(yī)療行業(yè)

1. 確保醫(yī)療安全

   • 在醫(yī)療行業(yè)，衛(wèi)生許可證（如醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證等相關(guān)許可證件）是保障醫(yī)療安全的重要手段。醫(yī)療機(jī)構(gòu)需要在醫(yī)療設(shè)施的衛(wèi)生消毒、醫(yī)護(hù)人員的資質(zhì)和衛(wèi)生操作規(guī)范等方面達(dá)到要求才能獲得許可證。這有助于防止醫(yī)療過(guò)程中的交叉感染，確?；颊叩木歪t(yī)安全。例如，醫(yī)院的手術(shù)室需要嚴(yán)格按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消毒，如果沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，就可能影響手術(shù)的成功率，甚至危及患者生命。

2. 保障患者權(quán)益

   • 衛(wèi)生許可證制度也保障了患者的權(quán)益?；颊咴谶x擇醫(yī)療機(jī)構(gòu)時(shí)，可以通過(guò)查看其是否有合法的衛(wèi)生許可證來(lái)判斷其是否正規(guī)。有衛(wèi)生許可證的醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、衛(wèi)生管理等方面更有保障。如果醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒(méi)有衛(wèi)生許可證卻擅自執(zhí)業(yè)，患者的權(quán)益將無(wú)法得到有效保障，可能會(huì)面臨醫(yī)療事故、過(guò)度醫(yī)療等風(fēng)險(xiǎn)。