辦學許可證分支

一、辦學許可證分支的定義

辦學許可證分支并沒有一個非常統(tǒng)一明確的標準定義。在教育辦學領(lǐng)域，通常辦學許可證是教育行政部門對符合辦學條件的機構(gòu)或?qū)W校準予辦學的一種憑證。而所謂的“分支”可能是指在總?；蚰阁w辦學機構(gòu)下延伸出的分校、分教學點等情況，這些分支也需要遵循一定的管理規(guī)定來取得合法的辦學許可或相關(guān)認可。

從辦學類型的角度來看，分支可能涵蓋不同的教育層次，例如在民辦教育體系下，有學前教育分支（如幼兒園的分園）、學歷教育分支（中小學分校等）、非學歷教育分支（如培訓機構(gòu)的不同授課點）等。這些分支在辦學定位、服務對象、教學內(nèi)容等方面與母體機構(gòu)有著一定的關(guān)聯(lián)性，但又相對獨立地承擔部分教育教學任務。

從管理體系方面理解，分支的存在意味著辦學資源的分散與整合。母體機構(gòu)可能會將師資、教學管理經(jīng)驗、課程體系等資源分配到各個分支，以實現(xiàn)教育服務的擴展。同時，分支也需要在當?shù)氐慕逃叻ㄒ?guī)框架內(nèi)，接受當?shù)亟逃姓块T的管理與監(jiān)督，這就涉及到與母體機構(gòu)在管理權(quán)限、責任分擔等方面的關(guān)系界定，比如在一些連鎖型的教育培訓機構(gòu)中，總公司持有辦學許可證，旗下的各個分校作為分支，它們需要按照總公司的教學標準和管理模式運營，但也要滿足當?shù)亟逃块T對于辦學場地、師資等方面的要求。

二、辦學許可證分支的申請條件

（一）場地相關(guān)條件

1. 合法性要求

   • 即該場地的使用規(guī)劃需包含教育用途。例如在城市建設(shè)規(guī)劃中，有些區(qū)域被劃定為商業(yè)用途，而如果要用于辦學分支，就需要辦理相關(guān)的變更手續(xù)。土地性質(zhì)也有明確要求，綜合或辦公用地通常較為適合用于辦學分支。在一些城市，如將民居或工業(yè)用地用于辦學分支是不被允許的，因為民居主要用于居住，工業(yè)用地的環(huán)境和設(shè)施與教育辦學的需求不符。

   • 場地的消防、衛(wèi)生和房屋安全等方面必須達標。消防方面，需要取得專門的辦學消防許可證，這與普通場地的消防許可證有所不同。消防備案和審批需要提交一系列材料，如《建筑消防設(shè)計防火審核申報表》、《自動消防設(shè)施設(shè)計防火審核申報表》等，以確保在緊急情況下學生和教職工的生命安全。衛(wèi)生方面，場地要滿足基本的衛(wèi)生標準，包括通風、采光、飲用水衛(wèi)生等。房屋安全方面，建筑物的結(jié)構(gòu)要穩(wěn)固，不存在安全隱患，像一些年久失修或者未經(jīng)正規(guī)建筑審批的房屋不能作為辦學分支的場地。

2. 面積與租賃期限要求

   • 不同城市對辦學分支的場地面積有不同規(guī)定。例如蘇州的辦學分支場地不少于500平，南京不少于400平，西安、天津、成都、杭州、武漢、徐州不少于300平。對于沒有明確辦學面積規(guī)定的城市，也有相應限制，如校外培訓機構(gòu)教學用房建筑面積不少于培訓場所總建筑面積的2/3，且同一培訓時段內(nèi)生均面積不低于3平方米。

   • 租賃期方面，一般要求3年以上。這是為了保證辦學分支有相對穩(wěn)定的辦學場所，避免頻繁更換場地影響教學的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時，較長的租賃期也有助于教育機構(gòu)對場地進行合理的裝修和設(shè)備投入，減少因租賃期限短而帶來的經(jīng)營風險。

（二）人員相關(guān)條件

1. 管理人員要求

   • 擬任非學歷教育機構(gòu)分支的校長年齡不超過70周歲，身體健康，能專職主持日常工作，并且需要具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱或大學本科以上學歷，5年以上的相關(guān)教育教學經(jīng)驗。這是因為校長作為辦學分支的核心管理人員，需要具備一定的教育管理能力和專業(yè)素養(yǎng)，才能有效地領(lǐng)導和管理教學、師資等各項工作。

   • 還需要有2名以上專職行政管理人員。這些行政管理人員負責處理學校日常的行政事務，如招生、學籍管理、財務管理等，以確保辦學分支的正常運轉(zhuǎn)。

2. 師資要求

   • 要有一定數(shù)量與開辦專業(yè)和辦學規(guī)模相適應的教師。教師的數(shù)量要根據(jù)辦學分支的招生規(guī)模、開設(shè)的課程專業(yè)等因素來確定。例如，如果是一個提供多種外語培訓課程的辦學分支，就需要有足夠數(shù)量的外語教師來滿足教學需求。

   • 教師需要具備國家規(guī)定任教資格。這是保證教學質(zhì)量的基本要求，只有具備相應資格的教師才能在專業(yè)知識和教學方法等方面給予學生正確的指導。同時，辦學分支還可能需要根據(jù)當?shù)亟逃块T的要求，對教師進行定期的培訓和考核，以不斷提高教師的教學水平。

   • 對于一些專業(yè)性較強的培訓，如計算機專業(yè)培訓應具有不少于40臺的較新型號計算機等與教學內(nèi)容相匹配的教學設(shè)備，并且要有一定數(shù)量的圖書資料，以滿足學生的學習需求和知識拓展要求。

（三）資金相關(guān)條件

• 具有穩(wěn)定的辦學經(jīng)費。辦學分支需要有足夠的資金來維持日常的教學運營，包括支付教師工資、場地租賃費用、教學設(shè)備購置等開支。注冊資金不少于50萬元（其中20萬元為風險資金），這一要求是為了確保辦學分支有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)來應對可能出現(xiàn)的風險情況，如突發(fā)的經(jīng)濟困難、學生退費等情況。同時，在每年年檢的時候，要確保賬戶內(nèi)有足量的注冊資金，有的地方還需要繳納保證金，以保障學生和家長的權(quán)益以及辦學的穩(wěn)定性。

（四）其他條件

• 要有完善的辦學章程、教學計劃或方案。辦學章程是辦學分支的基本準則，規(guī)定了學校的宗旨、管理體制、財務制度等重要事項。教學計劃或方案則明確了教學目標、課程設(shè)置、教學方法等內(nèi)容，是保證教學質(zhì)量和教學有序進行的重要依據(jù)。

• 有2名以上具有專業(yè)資質(zhì)的財務人員。財務人員負責管理辦學分支的財務工作，包括編制財務報表、進行財務核算、管理資金等，具備專業(yè)資質(zhì)可以確保財務工作的準確性和合規(guī)性，按照國家統(tǒng)一的會計制度進行財務管理工作。

三、辦學許可證分支的審批流程

（一）性質(zhì)確定

即營利性還是非營利性。這一決策會影響后續(xù)的審批流程和相關(guān)證件的辦理。如果是營利性的辦學分支，需要辦理《辦學許可證》+《營業(yè)執(zhí)照》；如果是非營利性的辦學分支，則需要辦理《辦學許可證》+《民辦非企業(yè)》?！掇k學許可證》需到教育局辦理，《民辦非企業(yè)》到民政局辦理，工商局注冊《營業(yè)執(zhí)照》（申請的經(jīng)營范圍要含有培訓等業(yè)務）。

（二）指標確認

1. 向街道辦和教育局報備

   • 先去街道辦和教育局報備，確認是否還有指標。這一步驟是為了了解當?shù)亟逃Y源的承載能力和規(guī)劃情況，防止過度辦學。有些地區(qū)的教育資源有限，如果已經(jīng)達到飽和狀態(tài)，可能就不再受理新的辦學分支申請。

   • 在報備過程中，教育部門會對辦學分支的初步規(guī)劃進行評估，包括辦學規(guī)模、類型等方面是否符合當?shù)亟逃l(fā)展的需求。

2. 場地性質(zhì)變更與蓋章

   • 如果有指標可以辦理，就先去變更房屋使用性質(zhì)（變更為教育培訓）。這是因為很多場地的初始用途可能不是教育，需要通過合法的手續(xù)進行變更。

   • 再去街道辦蓋章，獲得校外培訓機構(gòu)初審表。街道辦的蓋章是對辦學分支場地等基本條件的一種初步認可，也是后續(xù)審批流程中的重要環(huán)節(jié)。

3. 場地初審

   • 最后和教育局相關(guān)人員溝通現(xiàn)場看場地。場地初審非常關(guān)鍵，如果場地初審不通過，后續(xù)所有工作都無法進行。教育局工作人員會對場地的各項條件進行詳細檢查，如場地面積、安全設(shè)施、周邊環(huán)境等是否符合辦學要求。

（三）預核準

1. 名稱預核準

   • 場地合格后，去辦理名稱預核準申請。這一環(huán)節(jié)主要是確定辦學分支的名稱，名稱需要符合相關(guān)規(guī)定，不能與已有的學?；蚪逃龣C構(gòu)名稱重復，并且要體現(xiàn)辦學分支的性質(zhì)、特色等內(nèi)容。

2. 教育局籌備備案

   • 遞交相關(guān)文件，正式進行教育局籌備備案，獲得籌備審批申請表。在這個過程中，需要提交一系列文件，如辦學規(guī)劃、師資情況、資金等方面的材料，以便教育部門對辦學分支的籌備情況進行全面了解和審核。

（四）消防許可證辦理

1. 消防備案

   • 辦學消防許可證是辦學分支必不可少的證件。需要進行消防備案，備案周期為30個工作日。消防備案需要的主要材料包括《建筑消防設(shè)計防火審核申報表》、《自動消防設(shè)施設(shè)計防火審核申報表》、計委、規(guī)劃、土地等主管部門的立項批文及其它有關(guān)文件（土地產(chǎn)權(quán)證明或租賃協(xié)議書及其復印件、會議紀要、領(lǐng)導批文等）、1:500總平面圖及室外消防給水圖、建筑平、立、剖面圖、有關(guān)消防部分的設(shè)計圖紙和設(shè)計計算書（含消防給水、供電、通風、空調(diào)及火災自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、防煙及排煙系統(tǒng)）等。對于工業(yè)項目還另報生產(chǎn)工藝流程圖和說明書（說明原料及產(chǎn)品的品種、數(shù)量、規(guī)格、閃點、燃點、爆炸極限、儲存方式等）。

2. 消防正式審批

   • 消防正式審批周期為20個工作日。在消防備案通過后，消防部門會對辦學分支的消防設(shè)施等進行實地檢查和驗收，只有通過正式審批才能獲得辦學消防許可證。這一步驟是為了確保辦學分支在消防安全方面符合要求，保障師生的生命財產(chǎn)安全。

（五）資料辦理和提交

1. 公司資質(zhì)辦理

   • 公司資質(zhì)可以自己去辦或找企業(yè)代辦。建議找企業(yè)代辦，因為企業(yè)常年和相關(guān)部門打交道，熟悉流程。在辦理過程中，需要根據(jù)辦學分支的性質(zhì)準備相應的材料。例如，如果是辦理《營業(yè)執(zhí)照》，需要提供公司法定代表人簽署的《公司設(shè)立登記申請書》、全體股東簽署的公司章程、法人股股東資格證明或者自然人股東身份證及其復印件、董事、監(jiān)事和經(jīng)理的任職文件及身份證復印件、《企業(yè)名稱預先核準通知書》、開辦合伙企業(yè)時需提交合伙人的書面協(xié)議等材料。

2. 驗資報告

   • 將注冊資金打入指定的賬戶，找會計事務所開具驗資報告。這一環(huán)節(jié)是為了證明辦學分支有足夠的資金實力來開展辦學活動。同時，每年年檢的時候，要確保賬戶內(nèi)有足量的注冊資金，有的地方還需要繳納保證金，以保障辦學的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

（六）最終審批

• 在完成上述所有流程后，將所有材料提交給教育部門進行最終審批。審批通過后，頒發(fā)《辦學許可證》。如果沒審批通過，教育部門會書面告知原因。整個審批流程下來，預計需要3 - 6個月的時間，不同地區(qū)可能會有所差異，具體取決于當?shù)氐霓k事效率和申請的復雜程度。

四、辦學許可證分支的相關(guān)政策法規(guī)

（一）民辦教育促進法及其實施條例

1. 規(guī)范辦學主體行為

   • 《民辦教育促進法》及其實施條例對辦學許可證分支的管理有著根本性的規(guī)范作用。它明確規(guī)定了民辦學校（包括辦學分支）的設(shè)立、變更、終止等相關(guān)程序。例如，規(guī)定了利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦的實施學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校，審批后頒發(fā)辦學許可證。這意味著辦學分支如果屬于上述類型的民辦教育機構(gòu)，就必須遵循這些規(guī)定來取得合法的辦學資格。

   • 對于辦學分支的舉辦者，也有相應的要求，如舉辦者應當按照規(guī)定按時、足額履行出資義務。民辦學校（包括分支）對舉辦者投入學校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)、辦學積累依法享有法人財產(chǎn)權(quán)，并分別登記建賬。這有助于保障辦學分支的財產(chǎn)權(quán)益和財務規(guī)范管理，防止出現(xiàn)財產(chǎn)糾紛和不正當?shù)呢攧詹僮鳌?/p>

2. 保障教育質(zhì)量和權(quán)益

   • 這些法規(guī)還注重保障教育質(zhì)量。例如，要求民辦學校（包括分支）應當按照國家規(guī)定配備教師，不斷提高專職教師數(shù)量和比例，依法聘任具有國家規(guī)定任教資格的教師，并與教師簽訂聘任合同，明確雙方的責任、權(quán)利、義務，保障教師的工資、福利待遇，按國家有關(guān)規(guī)定為教師辦理社會保險和補充保險。這一系列規(guī)定旨在確保辦學分支能夠提供高質(zhì)量的教育教學服務，保障教師的權(quán)益，從而間接保障學生接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)益。

   • 在學生權(quán)益保護方面，要求民辦學校（包括分支）建立健全學籍管理制度，按照規(guī)定對學生進行管理，同時在招生簡章和廣告宣傳等方面要如實、準確地反映學校情況，避免虛假宣傳誤導學生和家長。

（二）地方政策法規(guī)

1. 因地制宜的規(guī)定

   • 各地根據(jù)自身的教育發(fā)展情況和需求，出臺了一些地方政策法規(guī)來對辦學許可證分支進行管理。例如，在場地面積方面，不同城市有不同的要求，如前面提到的蘇州、南京、西安等城市對辦學分支場地面積的規(guī)定。這些規(guī)定是基于當?shù)氐娜丝诿芏取⒔逃Y源分布等因素制定的，旨在合理規(guī)劃當?shù)氐慕逃季?，保障教育資源的有效利用。

   • 在審批流程方面，有些地方可能會簡化部分手續(xù)，或者增加一些特殊的要求。比如某些地區(qū)可能對特定類型的辦學分支（如藝術(shù)培訓類）有專門的扶持政策，在師資要求或者場地租賃等方面給予一定的優(yōu)惠或便利；而對于一些熱門的教育領(lǐng)域，可能會加強監(jiān)管，增加審批的嚴格程度，以防止出現(xiàn)過度競爭或者教育質(zhì)量低下的情況。

2. 與國家法規(guī)的協(xié)同性

   • 地方政策法規(guī)需要與國家的《民辦教育促進法》及其實施條例相協(xié)同。雖然地方可以根據(jù)實際情況進行細化和補充，但不能與國家法規(guī)相沖突。例如，在辦學許可證分支的設(shè)立條件上，地方可以在國家規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步明確人員資質(zhì)、資金等方面的要求，但不能降低國家法規(guī)所規(guī)定的基本標準。這樣既保證了地方教育管理的靈活性，又維護了國家教育法規(guī)體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

（三）國務院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見

1. 嚴格審批登記

   • 這一意見強調(diào)校外培訓機構(gòu)（辦學分支屬于校外培訓機構(gòu)范疇的情況下）必須經(jīng)審批取得辦學許可證后，登記取得營業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書），才能開展培訓。這一規(guī)定加強了對辦學分支的準入管理，防止一些不具備辦學條件的機構(gòu)進入市場，保障學生和家長的權(quán)益。

   • 對于已取得辦學許可證和營業(yè)執(zhí)照的辦學分支，如果不符合設(shè)置標準，應當按標準要求整改，整改不到位的要依法吊銷辦學許可證，終止培訓活動，并依法辦理變更或注銷登記。這體現(xiàn)了對辦學分支的動態(tài)監(jiān)管，確保其在辦學過程中始終保持符合規(guī)定的辦學條件。

2. 規(guī)范培訓行為

   • 意見還對辦學分支的培訓行為進行了規(guī)范，如要求辦學分支要按照國家規(guī)定的課程標準和教學大綱進行教學，不得超綱教學、提前教學等。在收費方面，要嚴格執(zhí)行政府有關(guān)部門批準的收費項目和標準，不得隨意提高收費標準或者亂收費。這些規(guī)定有助于規(guī)范辦學分支的辦學行為，營造健康的教育市場環(huán)境。

五、辦學許可證分支的案例分析

（一）違規(guī)轉(zhuǎn)讓辦學許可證分支的案例

1. 案例詳情

   • 在某案例中，甲教育機構(gòu)在A地設(shè)有一個辦學分支，由于經(jīng)營不善等原因，甲機構(gòu)與乙機構(gòu)私下達成協(xié)議，將該辦學分支轉(zhuǎn)讓給乙機構(gòu)。這種轉(zhuǎn)讓行為并未按照正規(guī)的辦學許可證變更程序進行，僅僅是雙方簽訂了一份轉(zhuǎn)讓協(xié)議，乙機構(gòu)便開始以該辦學分支的名義進行招生和教學活動。這種行為違反了辦學許可證相關(guān)規(guī)定，辦學許可證是具有特定主體資格的證件，不能私自買賣、轉(zhuǎn)讓。

2. 違規(guī)原因與后果

   • 從違規(guī)原因來看，《民辦教育促進法》中關(guān)于辦學許可證不得偽造、變造、買賣、出租、出借的規(guī)定。辦學分支的轉(zhuǎn)讓涉及到教育資源的重新配置、學生權(quán)益的保障等多方面問題，必須經(jīng)過嚴格的審批程序。在這個案例中，甲、乙機構(gòu)私自轉(zhuǎn)讓，沒有向教育行政部門報備和辦理相關(guān)變更手續(xù)，破壞了教育管理的秩序。

   • 后果方面，一旦被教育行政部門發(fā)現(xiàn)，可能會面臨嚴厲的處罰。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，可能會被責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。同時，對于學生和家長來說，這種未經(jīng)合法程序的轉(zhuǎn)讓可能會導致教學質(zhì)量無法保證、學生學籍管理混亂等問題，損害了學生的受教育權(quán)益。

（二）辦學許可證分支超范圍經(jīng)營的案例

1. 案例詳情

   • 某辦學分支在取得辦學許可證時，申報的教學內(nèi)容為文化課程輔導。在實際運營過程中，該辦學分支開始提供藝術(shù)培訓課程，但并沒有對辦學許可證進行經(jīng)營范圍的變更。這種超范圍經(jīng)營的情況在教育市場中時有發(fā)生，一些辦學機構(gòu)為了追求更多的經(jīng)濟利益，在不具備相關(guān)資質(zhì)和審批的情況下，擅自擴大教學范圍。

2. 違規(guī)原因與后果

   • 違規(guī)原因主要是辦學機構(gòu)對辦學許可證管理規(guī)定的忽視，沒有認識到辦學許可證上核定的辦學范圍是具有法律效力的。教育行政部門對辦學分支的審批是基于其申報的特定教學內(nèi)容、師資、場地等條件進行的，超范圍經(jīng)營可能會導致師資不匹配、場地設(shè)施不符合要求等問題。

   • 后果方面，教育行政部門一旦查實，會責令辦學分支進行