專業(yè)的建筑工程資質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)

建筑工程資質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)

一、建筑工程資質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容

建筑工程資質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)包括了多個(gè)方面的規(guī)定。2020年底，住建部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案的通知》。住建部發(fā)布《關(guān)于做好建筑業(yè)“證照分離”改革銜接有關(guān)工作的通知》。2021年底，住建部發(fā)布《關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)統(tǒng)一延續(xù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》。

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》指出，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實(shí)施對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。所稱建筑業(yè)企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程的新建、擴(kuò)建、改建等施工活動(dòng)的企業(yè)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的資產(chǎn)、主要人員、已完成的工程業(yè)績(jī)和技術(shù)裝備等條件申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動(dòng)。

依據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)法律法規(guī)，制定了實(shí)施意見(jiàn)。包括申請(qǐng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)應(yīng)依法取得工商行政管理部門(mén)頒發(fā)的公司法人《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，企業(yè)申請(qǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)應(yīng)按照規(guī)定的申請(qǐng)程序提出申請(qǐng)，企業(yè)申請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，按照省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)規(guī)定的程序提出申請(qǐng)等。

工程內(nèi)容包括地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑屋面、裝修裝飾、建筑幕墻、附建人防工程以及給水排水及供暖、通風(fēng)與空調(diào)、電氣、消防、防雷等配套工程。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)制定統(tǒng)一的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，大幅精簡(jiǎn)審批條件，放寬對(duì)企業(yè)資金、主要人員、工程業(yè)績(jī)和技術(shù)裝備等的考核要求。適當(dāng)放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模上限，多個(gè)資質(zhì)合并的，新資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍相應(yīng)擴(kuò)大至整合前各資質(zhì)許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，盡量減少政府對(duì)建筑市場(chǎng)微觀活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事。進(jìn)一步加大放權(quán)力度，選擇工作基礎(chǔ)較好的地方和部分資質(zhì)類別，開(kāi)展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn)，將除綜合資質(zhì)外的其他等級(jí)資質(zhì)，下放至省級(jí)及以下有關(guān)主管部門(mén)審批（其中，涉及公路、水運(yùn)、水利、通信、鐵路、民航等資質(zhì)的審批權(quán)限由國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況決定），方便企業(yè)就近辦理。

2023年發(fā)布的完整版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中，建筑工程施工總承包資質(zhì)分為甲級(jí)、乙級(jí)。甲級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)包括企業(yè)資產(chǎn)、企業(yè)主要人員、工程業(yè)績(jī)等方面的要求，如企業(yè)資產(chǎn)凈資產(chǎn)1億元以上，企業(yè)近3年上繳建筑業(yè)增值稅均在1000萬(wàn)元以上；主要人員要求不低于乙級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)負(fù)責(zé)人具有10年以上施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且具有結(jié)構(gòu)專業(yè)高級(jí)職稱；近5年承擔(dān)過(guò)2類工程的施工總承包，工程質(zhì)量合格。乙級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)包括企業(yè)資產(chǎn)凈資產(chǎn)800萬(wàn)元以上，企業(yè)主要人員如建筑工程專業(yè)注冊(cè)建造師不少于2人，技術(shù)負(fù)責(zé)人具有5年以上工作經(jīng)歷，且具有結(jié)構(gòu)專業(yè)中級(jí)以上職稱，中級(jí)職稱不少于6人等。

二、專業(yè)建筑工程資質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)的變化

專業(yè)建筑工程資質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)的變化較為顯著。申請(qǐng)施工總承包一級(jí)資質(zhì)、專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)滿足《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕159號(hào)）要求的注冊(cè)建造師人數(shù)等指標(biāo)要求。技術(shù)負(fù)責(zé)人必須為一級(jí)或二級(jí)注冊(cè)建造師且有工程業(yè)績(jī)。征求意見(jiàn)稿新增一條：“技術(shù)負(fù)責(zé)人必須為一級(jí)或二級(jí)注冊(cè)建造師且有工程業(yè)績(jī)”。

原來(lái)的施工企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了變化，并未出現(xiàn)網(wǎng)傳的大幅降低資質(zhì)主要人員的需求，資質(zhì)人員建造師需求基本持平。

住建部官網(wǎng)發(fā)文《關(guān)于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作的通知》建市規(guī)〔2023〕3號(hào)文，其中明確了企業(yè)申請(qǐng)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)審批的企業(yè)資質(zhì)，其企業(yè)業(yè)績(jī)應(yīng)當(dāng)是在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)（四庫(kù)一平臺(tái)）上。

根據(jù)征求意見(jiàn)稿來(lái)看，新的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)改革變化非常大：特級(jí)資質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合資質(zhì)；施工總包一級(jí)資質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)榭偘准?jí)；施工總包二級(jí)、三級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)榭偘壹?jí)；專業(yè)承包一級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)承包甲級(jí)；專業(yè)承包二級(jí)、三級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)承包乙級(jí)。技術(shù)負(fù)責(zé)人必須為一級(jí)或二級(jí)注冊(cè)建造師且有工程業(yè)績(jī)。征求意見(jiàn)稿新增一條：“技術(shù)負(fù)責(zé)人必須為一級(jí)或二級(jí)注冊(cè)建造師且有工程業(yè)績(jī)”，此前技術(shù)負(fù)責(zé)人有職稱就可以，現(xiàn)在必須得有證書(shū)和業(yè)績(jī)了。取消了對(duì)職稱人員和技工人員的要求，為企業(yè)減負(fù)。建造師數(shù)量變化如下：綜合資質(zhì)需要的一級(jí)建造師人數(shù)和原來(lái)一樣（一級(jí)建造師50人以上），但是提出了新申請(qǐng)綜合資質(zhì)的，企業(yè)應(yīng)具有施工總承包甲級(jí)資質(zhì)中的2項(xiàng)以上，并且2項(xiàng)對(duì)應(yīng)專業(yè)的一級(jí)注冊(cè)建造師均不少于20人。

新版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》全面解讀（19個(gè)專業(yè)資質(zhì)取消）。

三、國(guó)內(nèi)外建筑工程資質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比

目前關(guān)于國(guó)內(nèi)外建筑工程資質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比的相關(guān)信息較少。但從已有的部分資料來(lái)看，如工程設(shè)計(jì)資質(zhì)方面，國(guó)內(nèi)分為4個(gè)序列：工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)專業(yè)資質(zhì)、建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所資質(zhì)；具有工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)的企業(yè)，可承擔(dān)各行業(yè)、專業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，其規(guī)模不受限制；具有工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可承擔(dān)本行業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)業(yè)務(wù)規(guī)模不受限制，行業(yè)乙級(jí)資質(zhì)可承擔(dān)本行業(yè)中、小型規(guī)模項(xiàng)目；具有工程設(shè)計(jì)專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可承擔(dān)本專業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)業(yè)務(wù)規(guī)模不受限制，專業(yè)乙級(jí)資質(zhì)可承擔(dān)本專業(yè)中、小型規(guī)模項(xiàng)目；具有建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所資質(zhì)的企業(yè)，可承擔(dān)建筑工程項(xiàng)目相應(yīng)專業(yè)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)規(guī)模不受限制。

勘察資質(zhì)新舊對(duì)比（綜合資質(zhì)）的綜合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)變化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：資信能力方面，兩個(gè)專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)變?yōu)橥瑫r(shí)具備三個(gè)專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)，增加了近三年增值稅每年300萬(wàn)元以上，取消10年工程勘察資歷。主要人員方面，明確主要技術(shù)負(fù)責(zé)人必須是注冊(cè)工程師（巖土），明確注冊(cè)人員，主導(dǎo)非注冊(cè)人員主持過(guò)2項(xiàng)甲級(jí)業(yè)績(jī)，原標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)人員主持過(guò)2個(gè)乙級(jí)項(xiàng)目。

四、建筑工程資質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行業(yè)的影響

建筑工程資質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行業(yè)產(chǎn)生了多方面的影響?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》《工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。這對(duì)企業(yè)和從業(yè)人員都有一定的影響。

近期，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)發(fā)布《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架（征求意見(jiàn)稿）》，擬大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)。這次通知對(duì)建筑企業(yè)以及建造師也產(chǎn)生了影響，如施工總承包資質(zhì)等級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí)，甲級(jí)資質(zhì)在本行業(yè)內(nèi)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模不受限制等。

鑒于建筑資質(zhì)改革意見(jiàn)，三級(jí)二級(jí)資質(zhì)統(tǒng)一改成乙級(jí)資質(zhì)，看起來(lái)好像是對(duì)建造師的數(shù)量要求有所變化。

2022年2月，住建部發(fā)布關(guān)于《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》等4項(xiàng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知。根據(jù)征求意見(jiàn)稿來(lái)看，新的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)改革變化非常大，對(duì)行業(yè)產(chǎn)生了諸多影響，如特級(jí)資質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合資質(zhì)等。

7月2日，住建部發(fā)布了關(guān)于《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知，擬對(duì)企業(yè)資質(zhì)類別、等級(jí)進(jìn)行大幅調(diào)整。對(duì)于本次資質(zhì)政策的解讀，不僅要關(guān)注哪些資質(zhì)類別和等級(jí)發(fā)生了變化，還要關(guān)注其對(duì)行業(yè)發(fā)展的影響。

新建筑資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)提高了行業(yè)門(mén)檻，促進(jìn)了行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使得建筑企業(yè)必須加強(qiáng)自身建設(shè)，提升技術(shù)實(shí)力和管理水平，以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需求。

五、如何適應(yīng)建筑工程資質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)

為適應(yīng)建筑工程資質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可采取以下措施。施工綜合資質(zhì)方面，將10類總包特級(jí)資質(zhì)（房屋建筑、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政公用）調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，施工綜合資質(zhì)不分等級(jí)，取得施工綜合資質(zhì)的企業(yè)可承擔(dān)各類工程的施工總承包、項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。綜合資質(zhì)企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)變大，原來(lái)各類別需取得相應(yīng)的特級(jí)資質(zhì)，如今只要取得一項(xiàng)綜合資質(zhì)即可承接全部工程。新舊對(duì)比方面，企業(yè)資信能力一欄新增“具有施工總承包甲級(jí)資質(zhì)中的2項(xiàng)以上”，取消“企業(yè)注冊(cè)資本金3億元以上”的要求；企業(yè)主要人員一欄新增“其中申報(bào)施工綜合資質(zhì)的2項(xiàng)施工總承包甲級(jí)資質(zhì)對(duì)應(yīng)專業(yè)的一級(jí)注冊(cè)建造師均不少于20人。技術(shù)負(fù)責(zé)人必須為一級(jí)注冊(cè)建造師，且完成主持過(guò)甲級(jí)資質(zhì)要求的至少2項(xiàng)工程業(yè)績(jī)。

9月13日，住建部官網(wǎng)發(fā)文《關(guān)于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作的通知》建市規(guī)〔2023〕3號(hào)文，其中明確了企業(yè)申請(qǐng)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)審批的企業(yè)資質(zhì)，其企業(yè)業(yè)績(jī)應(yīng)當(dāng)是在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)（四庫(kù)一平臺(tái)）上。