非央企生產(chǎn)許可證

一、非央企生產(chǎn)許可證的概念

非央企生產(chǎn)許可證是指除中央企業(yè)之外的企業(yè)在進(jìn)行特定產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)，需要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)取得的一種許可憑證。這一許可證制度旨在確保各類企業(yè)在生產(chǎn)過程中滿足一定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，保障產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及市場(chǎng)秩序等多方面的目標(biāo)。

（一）許可證管理的產(chǎn)品范圍

不同行業(yè)有著不同的產(chǎn)品被納入生產(chǎn)許可證管理范疇。例如在工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的決定》（國(guó)發(fā)〔2019〕19號(hào)），明確規(guī)定了哪些工業(yè)產(chǎn)品需要生產(chǎn)許可證，像部分電熱杯產(chǎn)品如果在規(guī)定范圍內(nèi)就需要生產(chǎn)許可證，而如果不在如便攜式電熱杯就不實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。在食品生產(chǎn)方面，食品生產(chǎn)許可分為一般食品和特殊食品兩類，特殊食品包括保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品、食鹽等，從事食品生產(chǎn)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人都需要遵循《食品生產(chǎn)許可管理辦法》來申請(qǐng)?jiān)S可證。

（二）與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系

對(duì)于非央企來說，生產(chǎn)許可證是合法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的必要條件。沒有取得相應(yīng)的生產(chǎn)許可證而進(jìn)行生產(chǎn)屬于違規(guī)行為，會(huì)面臨相應(yīng)的處罰。例如在非煤礦山企業(yè)中，如果未取得安全生產(chǎn)許可證，就不得從事生產(chǎn)活動(dòng)，這一規(guī)定是為了確保非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)條件符合要求，避免發(fā)生安全事故，保障員工生命財(cái)產(chǎn)安全以及周邊環(huán)境的穩(wěn)定。

二、非央企生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)流程

（一）確定申請(qǐng)類型及適用法規(guī)

企業(yè)要明確自身生產(chǎn)的產(chǎn)品所屬類型，確定需要申請(qǐng)的生產(chǎn)許可證種類。不同類型的產(chǎn)品適用不同的法規(guī)和細(xì)則。比如危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，要依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第41號(hào)公布，；79號(hào)修正；89號(hào)修正）來申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證。如果是食品生產(chǎn)企業(yè)，則要按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》進(jìn)行申請(qǐng)。

（二）準(zhǔn)備申請(qǐng)材料

1. 基本材料

   • 企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件，這是證明企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)身份的重要文件。

   • 生產(chǎn)場(chǎng)地的證明材料，如土地使用證、租賃合同等，以表明企業(yè)有合法的生產(chǎn)場(chǎng)所。

   • 生產(chǎn)設(shè)備清單及相關(guān)設(shè)備的合格證明，確保生產(chǎn)設(shè)備能夠滿足生產(chǎn)要求。

2. 產(chǎn)品相關(guān)材料

   • 產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)文本，如果是按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品，該標(biāo)準(zhǔn)要符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的范疇或適用范圍，例如擠包絕緣低壓電力電纜產(chǎn)品按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)時(shí)，需辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，且獲證后應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品、包裝或說明書上標(biāo)注生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號(hào)。

   • 產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，證明產(chǎn)品的質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

   • 對(duì)于一些特殊產(chǎn)品，如危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，還需要提供危險(xiǎn)化學(xué)品登記證等相關(guān)證件。

（三）提交申請(qǐng)

企業(yè)將準(zhǔn)備好的申請(qǐng)材料提交給相應(yīng)的審批發(fā)證部門。在一些情況下，可能是省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者受委托的設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。例如，省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將受委托的設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及委托事項(xiàng)予以公告，受委托的部門在受委托的范圍內(nèi)，以省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的名義實(shí)施許可，但不得再委托其他組織和個(gè)人實(shí)施。

（四）審查與審批

1. 形式審查

   • 檢查材料是否齊全、格式是否符合要求等。如果材料不齊全或不符合要求，會(huì)通知企業(yè)補(bǔ)充或修改材料。

2. 實(shí)質(zhì)審查

   • 對(duì)于通過形式審查的申請(qǐng)，會(huì)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。這可能包括對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)地的實(shí)地檢查，檢查生產(chǎn)設(shè)備是否正常運(yùn)行、生產(chǎn)環(huán)境是否符合安全和質(zhì)量要求等。例如在非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的審查中，會(huì)依據(jù)相關(guān)實(shí)施辦法對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行嚴(yán)格審查。

   • 對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行抽檢，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。

   • 根據(jù)審查結(jié)果，審批發(fā)證部門作出審批決定。如果符合要求，予以發(fā)證；如果不符合要求，會(huì)告知企業(yè)原因并要求整改。

三、非央企生產(chǎn)許可證的監(jiān)管要求

（一）企業(yè)自身的責(zé)任與要求

1. 遵守相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

   • 非央企取得生產(chǎn)許可證后，必須嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)和生產(chǎn)許可證的規(guī)定。例如非煤礦礦山企業(yè)必須依照《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證，未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。

   • 企業(yè)要按照產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定合格。

2. 持續(xù)滿足許可條件

   • 企業(yè)在生產(chǎn)過程中要持續(xù)保持滿足生產(chǎn)許可證的條件。這包括生產(chǎn)設(shè)備的正常維護(hù)與更新，生產(chǎn)環(huán)境的保持等。例如危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要持續(xù)滿足《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》中有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證條件的15條規(guī)定，這些規(guī)定充分吸收了“兩重點(diǎn)一重大”（即國(guó)家安全監(jiān)管總局頒布的《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝》、《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》和《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行辦法》）的有關(guān)要求。

（二）監(jiān)管部門的監(jiān)管措施

1. 定期檢查與不定期抽查

   • 監(jiān)管部門會(huì)對(duì)取得生產(chǎn)許可證的非央企進(jìn)行定期檢查，檢查企業(yè)是否仍然符合生產(chǎn)許可證的要求。例如各級(jí)安全監(jiān)管部門會(huì)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)非煤礦礦山企業(yè)進(jìn)行定期的安全生產(chǎn)檢查。

   • 同時(shí)，還會(huì)進(jìn)行不定期抽查，以確保企業(yè)時(shí)刻保持合規(guī)生產(chǎn)。如對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的抽查，檢查其生產(chǎn)設(shè)備、安全措施、產(chǎn)品質(zhì)量等方面是否存在問題。

2. 違規(guī)處理

   • 如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違規(guī)行為，監(jiān)管部門會(huì)根據(jù)違規(guī)的嚴(yán)重程度采取相應(yīng)的處罰措施。對(duì)于輕微違規(guī)，可能要求企業(yè)限期整改；對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)，如未取得生產(chǎn)許可證進(jìn)行生產(chǎn)或者生產(chǎn)過程中存在重大安全隱患等情況，可能會(huì)吊銷生產(chǎn)許可證，并依法進(jìn)行罰款等處罰。例如在非煤礦山外包工程中，如果承包單位未依法取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和施工資質(zhì)，就會(huì)受到相應(yīng)的監(jiān)管處罰。

四、非央企生產(chǎn)許可證與央企生產(chǎn)許可證的區(qū)別

（一）監(jiān)管主體與監(jiān)管方式的差異

1. 監(jiān)管主體

   • 央企由于其特殊的國(guó)有資產(chǎn)屬性和在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，其生產(chǎn)許可證的監(jiān)管往往涉及到國(guó)資委等中央部門的參與。例如國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)央 全生產(chǎn)實(shí)行分類監(jiān)督管理，根據(jù)央企的主營(yíng)業(yè)務(wù)和安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)程度分為三類，不同類別有不同的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求，第一類為主業(yè)從事煤炭及非煤礦山開采、建筑施工、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)運(yùn)使用、交通運(yùn)輸、冶金、機(jī)械、電力、建材、倉(cāng)儲(chǔ)等企業(yè)，這類企業(yè)必須設(shè)置獨(dú)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理一級(jí)部門，設(shè)安全總監(jiān)職位。

   • 而非央企的監(jiān)管主體更多是地方的相關(guān)部門，如地方的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、質(zhì)量監(jiān)督管理部門等。例如非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作實(shí)行企業(yè)申請(qǐng)、兩級(jí)發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則，地方監(jiān)管部門在其中發(fā)揮重要作用。

2. 監(jiān)管方式

   • 對(duì)于央企，可能會(huì)有更嚴(yán)格的內(nèi)部管理要求和更高層次的宏觀監(jiān)管。央企自身往往有一套完善的內(nèi)部管理體系，在生產(chǎn)許可證相關(guān)的管理方面，除了滿足外部監(jiān)管要求，還要遵循內(nèi)部的管理規(guī)定。

   • 非央企的監(jiān)管方式更多側(cè)重于外部監(jiān)管部門的檢查、監(jiān)督和執(zhí)法，以確保其符合生產(chǎn)許可證的要求。

（二）申請(qǐng)條件與標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別

1. 申請(qǐng)條件

   • 在一些行業(yè)中，央企由于其資源、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，可能在申請(qǐng)生產(chǎn)許可證時(shí)需要滿足一些特殊的條件或者承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任要求。例如在安全生產(chǎn)方面，央企可能需要在安全投入、安全技術(shù)研發(fā)等方面有更高的要求。

   • 非央企則主要依據(jù)通用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)來滿足申請(qǐng)條件。例如在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，非央企和央企都要滿足《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》中的相關(guān)條件，但央企可能在安全管理體系的構(gòu)建等方面有更深入的要求。

2. 標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的嚴(yán)格程度

   • 雖然都要遵循相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際執(zhí)行中，央企可能會(huì)被要求以更高的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。這是因?yàn)檠肫蟮氖痉缎?yīng)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要影響。例如在產(chǎn)品質(zhì)量方面，央企可能會(huì)有更嚴(yán)格的內(nèi)部質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，以確保其產(chǎn)品在市場(chǎng)上的高質(zhì)量形象。

五、常見的非央企生產(chǎn)許可證類型

（一）工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證

1. 適用范圍

   • 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證涵蓋眾多工業(yè)產(chǎn)品。例如在電線電纜行業(yè)，擠包絕緣低壓電力電纜產(chǎn)品如果按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)屬于相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的范疇或適用范圍，就需要辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。這一許可證的目的是確保工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性，防止不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

2. 申請(qǐng)與管理特點(diǎn)

   • 企業(yè)需要按照相關(guān)規(guī)定準(zhǔn)備申請(qǐng)材料，包括產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告等。在管理方面，監(jiān)管部門會(huì)對(duì)獲證企業(yè)進(jìn)行定期和不定期的檢查，確保企業(yè)持續(xù)符合生產(chǎn)許可證的要求。如果企業(yè)的生產(chǎn)條件發(fā)生變化，如生產(chǎn)設(shè)備更新、生產(chǎn)工藝改進(jìn)等，可能需要進(jìn)行許可證的變更申請(qǐng)。

（二）非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證

1. 適用范圍

   • 適用于非煤礦礦山企業(yè)，包括各類金屬礦和非金屬礦的開采企業(yè)等。例如南陽市的非煤礦山企業(yè)，需要取得安全生產(chǎn)許可證才能進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，一旦出現(xiàn)如開采標(biāo)高到達(dá)采礦許可高度等情況，相關(guān)部門會(huì)采取措施，如縣應(yīng)急局要求拆除設(shè)備、撤離人員，甚至?xí)嚎郯踩a(chǎn)許可證等。

2. 申請(qǐng)與管理特點(diǎn)

   • 企業(yè)要依據(jù)《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》進(jìn)行申請(qǐng)。在申請(qǐng)過程中，要提供企業(yè)的安全生產(chǎn)條件相關(guān)證明材料，如安全管理制度、安全設(shè)施設(shè)備清單等。管理上，監(jiān)管部門重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，通過定期檢查和不定期抽查等方式，確保企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)符合安全生產(chǎn)要求。

（三）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證

1. 適用范圍

   • 適用于從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)。例如從事化工溶劑倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)并進(jìn)行分包裝銷售的企業(yè)，如果涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，就需要考慮是否需要辦理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。像經(jīng)營(yíng)乙酸乙酯、環(huán)己酮和二甲苯等危險(xiǎn)化學(xué)品，在有生產(chǎn)加工行為時(shí)就需要遵循相關(guān)規(guī)定。

2. 申請(qǐng)與管理特點(diǎn)

   • 申請(qǐng)時(shí)要滿足《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》中的15條規(guī)定，這些規(guī)定與危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)工藝、危險(xiǎn)化學(xué)品的種類以及重大危險(xiǎn)源的管理等密切相關(guān)。在管理方面，監(jiān)管部門對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管較為嚴(yán)格，因?yàn)槲ｋU(xiǎn)化學(xué)品一旦發(fā)生事故，可能會(huì)對(duì)環(huán)境、人員等造成嚴(yán)重危害。所以會(huì)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過程中的安全管理、產(chǎn)品質(zhì)量控制等方面的監(jiān)督檢查。