非央企生產許可證

一、非央企生產許可證的概念

非央企生產許可證是指除中央企業(yè)之外的企業(yè)在進行特定產品生產時，需要依據相關法律法規(guī)取得的一種許可憑證。這一許可證制度旨在確保各類企業(yè)在生產過程中滿足一定的標準和要求，保障產品質量、安全生產以及市場秩序等多方面的目標。

（一）許可證管理的產品范圍

不同行業(yè)有著不同的產品被納入生產許可證管理范疇。例如在工業(yè)產品領域，根據《國務院關于調整工業(yè)產品生產許可證管理目錄加強事中事后監(jiān)管的決定》（國發(fā)〔2019〕19號），明確規(guī)定了哪些工業(yè)產品需要生產許可證，像部分電熱杯產品如果在規(guī)定范圍內就需要生產許可證，而如果不在如便攜式電熱杯就不實施工業(yè)產品生產許可證管理。在食品生產方面，食品生產許可分為一般食品和特殊食品兩類，特殊食品包括保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品、食鹽等，從事食品生產活動的企業(yè)和個人都需要遵循《食品生產許可管理辦法》來申請許可證。

（二）與企業(yè)生產經營的關系

對于非央企來說，生產許可證是合法開展生產經營活動的必要條件。沒有取得相應的生產許可證而進行生產屬于違規(guī)行為，會面臨相應的處罰。例如在非煤礦山企業(yè)中，如果未取得安全生產許可證，就不得從事生產活動，這一規(guī)定是為了確保非煤礦山企業(yè)的安全生產條件符合要求，避免發(fā)生安全事故，保障員工生命財產安全以及周邊環(huán)境的穩(wěn)定。

二、非央企生產許可證的申請流程

（一）確定申請類型及適用法規(guī)

企業(yè)要明確自身生產的產品所屬類型，確定需要申請的生產許可證種類。不同類型的產品適用不同的法規(guī)和細則。比如危險化學品生產企業(yè)，要依據《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第41號公布，；79號修正；89號修正）來申請安全生產許可證。如果是食品生產企業(yè)，則要按照《食品生產許可管理辦法》進行申請。

（二）準備申請材料

1. 基本材料

   • 企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復印件，這是證明企業(yè)合法經營身份的重要文件。

   • 生產場地的證明材料，如土地使用證、租賃合同等，以表明企業(yè)有合法的生產場所。

   • 生產設備清單及相關設備的合格證明，確保生產設備能夠滿足生產要求。

2. 產品相關材料

   • 產品的執(zhí)行標準文本，如果是按照企業(yè)標準生產的產品，該標準要符合相關國家標準和行業(yè)標準的范疇或適用范圍，例如擠包絕緣低壓電力電纜產品按照企業(yè)標準生產時，需辦理工業(yè)產品生產許可證，且獲證后應當在產品、包裝或說明書上標注生產許可證標志和編號。

   • 產品的質量檢測報告，證明產品的質量符合相關標準。

   • 對于一些特殊產品，如危險化學品生產企業(yè)，還需要提供危險化學品登記證等相關證件。

（三）提交申請

企業(yè)將準備好的申請材料提交給相應的審批發(fā)證部門。在一些情況下，可能是省級安全生產監(jiān)督管理部門或者受委托的設區(qū)的市級或者縣級安全生產監(jiān)督管理部門。例如，省級安全生產監(jiān)督管理部門應當將受委托的設區(qū)的市級或者縣級安全生產監(jiān)督管理部門以及委托事項予以公告，受委托的部門在受委托的范圍內，以省級安全生產監(jiān)督管理部門的名義實施許可，但不得再委托其他組織和個人實施。

（四）審查與審批

1. 形式審查

   • 檢查材料是否齊全、格式是否符合要求等。如果材料不齊全或不符合要求，會通知企業(yè)補充或修改材料。

2. 實質審查

   • 對于通過形式審查的申請，會進行實質審查。這可能包括對生產場地的實地檢查，檢查生產設備是否正常運行、生產環(huán)境是否符合安全和質量要求等。例如在非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證的審查中，會依據相關實施辦法對企業(yè)的安全生產條件進行嚴格審查。

   • 對產品質量進行抽檢，確保產品質量符合標準。

   • 根據審查結果，審批發(fā)證部門作出審批決定。如果符合要求，予以發(fā)證；如果不符合要求，會告知企業(yè)原因并要求整改。

三、非央企生產許可證的監(jiān)管要求

（一）企業(yè)自身的責任與要求

1. 遵守相關法規(guī)標準

   • 非央企取得生產許可證后，必須嚴格遵守相關的法律法規(guī)和生產許可證的規(guī)定。例如非煤礦礦山企業(yè)必須依照《非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證實施辦法》的規(guī)定取得安全生產許可證，未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。

   • 企業(yè)要按照產品的執(zhí)行標準進行生產，確保產品質量穩(wěn)定合格。

2. 持續(xù)滿足許可條件

   • 企業(yè)在生產過程中要持續(xù)保持滿足生產許可證的條件。這包括生產設備的正常維護與更新，生產環(huán)境的保持等。例如危險化學品生產企業(yè)要持續(xù)滿足《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》中有關危險化學品生產企業(yè)申請安全生產許可證條件的15條規(guī)定，這些規(guī)定充分吸收了“兩重點一重大”（即國家安全監(jiān)管總局頒布的《首批重點監(jiān)管的危險化工工藝》、《首批重點監(jiān)管的危險化學品名錄》和《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行辦法》）的有關要求。

（二）監(jiān)管部門的監(jiān)管措施

1. 定期檢查與不定期抽查

   • 監(jiān)管部門會對取得生產許可證的非央企進行定期檢查，檢查企業(yè)是否仍然符合生產許可證的要求。例如各級安全監(jiān)管部門會按照相關規(guī)定對非煤礦礦山企業(yè)進行定期的安全生產檢查。

   • 同時，還會進行不定期抽查，以確保企業(yè)時刻保持合規(guī)生產。如對危險化學品生產企業(yè)的抽查，檢查其生產設備、安全措施、產品質量等方面是否存在問題。

2. 違規(guī)處理

   • 如果發(fā)現企業(yè)存在違規(guī)行為，監(jiān)管部門會根據違規(guī)的嚴重程度采取相應的處罰措施。對于輕微違規(guī)，可能要求企業(yè)限期整改；對于嚴重違規(guī)，如未取得生產許可證進行生產或者生產過程中存在重大安全隱患等情況，可能會吊銷生產許可證，并依法進行罰款等處罰。例如在非煤礦山外包工程中，如果承包單位未依法取得非煤礦山安全生產許可證和施工資質，就會受到相應的監(jiān)管處罰。

四、非央企生產許可證與央企生產許可證的區(qū)別

（一）監(jiān)管主體與監(jiān)管方式的差異

1. 監(jiān)管主體

   • 央企由于其特殊的國有資產屬性和在國民經濟中的重要地位，其生產許可證的監(jiān)管往往涉及到國資委等中央部門的參與。例如國務院國資委對央 全生產實行分類監(jiān)督管理，根據央企的主營業(yè)務和安全生產的風險程度分為三類，不同類別有不同的監(jiān)管標準和要求，第一類為主業(yè)從事煤炭及非煤礦山開采、建筑施工、危險物品的生產經營儲運使用、交通運輸、冶金、機械、電力、建材、倉儲等企業(yè)，這類企業(yè)必須設置獨立安全生產監(jiān)督管理一級部門，設安全總監(jiān)職位。

   • 而非央企的監(jiān)管主體更多是地方的相關部門，如地方的安全生產監(jiān)督管理部門、質量監(jiān)督管理部門等。例如非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)管理工作實行企業(yè)申請、兩級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則，地方監(jiān)管部門在其中發(fā)揮重要作用。

2. 監(jiān)管方式

   • 對于央企，可能會有更嚴格的內部管理要求和更高層次的宏觀監(jiān)管。央企自身往往有一套完善的內部管理體系，在生產許可證相關的管理方面，除了滿足外部監(jiān)管要求，還要遵循內部的管理規(guī)定。

   • 非央企的監(jiān)管方式更多側重于外部監(jiān)管部門的檢查、監(jiān)督和執(zhí)法，以確保其符合生產許可證的要求。

（二）申請條件與標準的區(qū)別

1. 申請條件

   • 在一些行業(yè)中，央企由于其資源、技術和管理優(yōu)勢，可能在申請生產許可證時需要滿足一些特殊的條件或者承擔更多的社會責任要求。例如在安全生產方面，央企可能需要在安全投入、安全技術研發(fā)等方面有更高的要求。

   • 非央企則主要依據通用的行業(yè)標準和法規(guī)來滿足申請條件。例如在危險化學品生產企業(yè)申請安全生產許可證時，非央企和央企都要滿足《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》中的相關條件，但央企可能在安全管理體系的構建等方面有更深入的要求。

2. 標準執(zhí)行的嚴格程度

   • 雖然都要遵循相關的國家標準和行業(yè)標準，但在實際執(zhí)行中，央企可能會被要求以更高的標準來執(zhí)行。這是因為央企的示范效應和對國民經濟的重要影響。例如在產品質量方面，央企可能會有更嚴格的內部質量控制標準，以確保其產品在市場上的高質量形象。

五、常見的非央企生產許可證類型

（一）工業(yè)產品生產許可證

1. 適用范圍

   • 工業(yè)產品生產許可證涵蓋眾多工業(yè)產品。例如在電線電纜行業(yè)，擠包絕緣低壓電力電纜產品如果按照企業(yè)標準生產屬于相關國家標準和行業(yè)標準的范疇或適用范圍，就需要辦理工業(yè)產品生產許可證。這一許可證的目的是確保工業(yè)產品的質量和安全性，防止不合格產品流入市場。

2. 申請與管理特點

   • 企業(yè)需要按照相關規(guī)定準備申請材料，包括產品的執(zhí)行標準、質量檢測報告等。在管理方面，監(jiān)管部門會對獲證企業(yè)進行定期和不定期的檢查，確保企業(yè)持續(xù)符合生產許可證的要求。如果企業(yè)的生產條件發(fā)生變化，如生產設備更新、生產工藝改進等，可能需要進行許可證的變更申請。

（二）非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證

1. 適用范圍

   • 適用于非煤礦礦山企業(yè)，包括各類金屬礦和非金屬礦的開采企業(yè)等。例如南陽市的非煤礦山企業(yè)，需要取得安全生產許可證才能進行生產活動，一旦出現如開采標高到達采礦許可高度等情況，相關部門會采取措施，如縣應急局要求拆除設備、撤離人員，甚至暫扣安全生產許可證等。

2. 申請與管理特點

   • 企業(yè)要依據《非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證實施辦法》進行申請。在申請過程中，要提供企業(yè)的安全生產條件相關證明材料，如安全管理制度、安全設施設備清單等。管理上，監(jiān)管部門重點關注企業(yè)的安全生產狀況，通過定期檢查和不定期抽查等方式，確保企業(yè)的生產活動符合安全生產要求。

（三）危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證

1. 適用范圍

   • 適用于從事危險化學品生產的企業(yè)。例如從事化工溶劑倉儲經營并進行分包裝銷售的企業(yè)，如果涉及危險化學品的生產環(huán)節(jié)，就需要考慮是否需要辦理危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證。像經營乙酸乙酯、環(huán)己酮和二甲苯等危險化學品，在有生產加工行為時就需要遵循相關規(guī)定。

2. 申請與管理特點

   • 申請時要滿足《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》中的15條規(guī)定，這些規(guī)定與危險化學品的生產工藝、危險化學品的種類以及重大危險源的管理等密切相關。在管理方面，監(jiān)管部門對危險化學品生產企業(yè)的監(jiān)管較為嚴格，因為危險化學品一旦發(fā)生事故，可能會對環(huán)境、人員等造成嚴重危害。所以會加強對企業(yè)生產過程中的安全管理、產品質量控制等方面的監(jiān)督檢查。