流動(dòng)賣(mài)燒餅用辦食品經(jīng)營(yíng)許可證嗎

一、流動(dòng)賣(mài)燒餅是否需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證

根據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事食品銷(xiāo)售和餐飲服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，但存在一些不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可的情形，如銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品、僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品零售企業(yè)銷(xiāo)售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品、已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)加工場(chǎng)所或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售其生產(chǎn)的食品等，而流動(dòng)賣(mài)燒餅不屬于這些不需要辦理許可證的情形，燒餅屬于熱食類(lèi)食品制售，屬于餐飲服務(wù)范疇，所以流動(dòng)賣(mài)燒餅需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。

二、流動(dòng)食品經(jīng)營(yíng)許可證辦理規(guī)定

（一）申請(qǐng)主體資格

1. 企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等，以營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請(qǐng)人。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦食堂，以機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會(huì)團(tuán)體登記證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請(qǐng)人。這意味著如果是個(gè)人流動(dòng)售賣(mài)燒餅，需要先取得個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法主體資格才能申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可證。

2. 申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)按照食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分類(lèi)提出。食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)分為食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、集中用餐單位食堂。對(duì)于流動(dòng)賣(mài)燒餅來(lái)說(shuō)，屬于餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者業(yè)態(tài)。食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分為食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營(yíng)管理三類(lèi)，燒餅制售屬于餐飲服務(wù)中的熱食類(lèi)食品制售項(xiàng)目。

（二）申請(qǐng)條件

1. 場(chǎng)所要求

   • 具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷(xiāo)售、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。對(duì)于流動(dòng)賣(mài)燒餅的攤位，雖然是流動(dòng)的，但也需要保證制作和售賣(mài)過(guò)程中的環(huán)境衛(wèi)生，例如不能在垃圾堆放點(diǎn)附近等不衛(wèi)生的環(huán)境下經(jīng)營(yíng)。

2. 設(shè)備設(shè)施要求

   • 具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。流動(dòng)攤位可能需要配備簡(jiǎn)單的加熱設(shè)備（如燒餅爐）、食品存放容器（保證燒餅的衛(wèi)生存放）、清潔工具等，并且要保證設(shè)備設(shè)施的正常運(yùn)行和清潔衛(wèi)生。

3. 人員與制度要求

   • 有專(zhuān)職或者兼職的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。即使是流動(dòng)售賣(mài)，也需要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)食品安全相關(guān)事務(wù)，并且建立如進(jìn)貨查驗(yàn)記錄（保證燒餅原料的安全可追溯）、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理（售賣(mài)人員需持有健康證）、食品安全事故處置等規(guī)章制度。

（三）申請(qǐng)材料

1. 食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書(shū)。這是申請(qǐng)的基本文件，需要如實(shí)填寫(xiě)相關(guān)信息，如申請(qǐng)人信息、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等內(nèi)容。

2. 營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件。如果營(yíng)業(yè)執(zhí)照能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上核驗(yàn)的，可能不需要提供復(fù)印件。

3. 與食品經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營(yíng)布局、操作流程等文件。對(duì)于流動(dòng)賣(mài)燒餅，要說(shuō)明燒餅制作設(shè)備（如燒餅爐的規(guī)格、功能等）、攤位的布局（例如原料存放區(qū)、制作區(qū)、售賣(mài)區(qū)的簡(jiǎn)單劃分）以及燒餅制作的操作流程（從原料準(zhǔn)備到成品售賣(mài)的過(guò)程）。

4. 食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單。這些制度是確保食品安全的重要依據(jù)，例如進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度要記錄燒餅原料（面粉、調(diào)料等）的進(jìn)貨、進(jìn)貨日期、保質(zhì)期等信息。

三、流動(dòng)攤販?zhǔn)称方?jīng)營(yíng)許可政策

（一）一般政策原則

1. 依法許可原則

   • 根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例等，流動(dòng)攤販從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)同樣需要遵循依法許可的原則。這是為了保障公眾的食品安全，確保流動(dòng)攤販的食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在法律的框架內(nèi)進(jìn)行。例如，在全國(guó)范圍內(nèi)，只要是從事餐飲服務(wù)（如流動(dòng)賣(mài)燒餅），就需要按照規(guī)定申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，沒(méi)有特殊的豁免情況（除了前面提到的不需要辦理許可證的特殊情形）。

2. 便民高效原則

   • 縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理信息平臺(tái)實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)許可和備案全流程網(wǎng)上辦理，這一舉措也適用于流動(dòng)攤販申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可證。這體現(xiàn)了便民高效的原則，減少了申請(qǐng)人的辦事成本和時(shí)間成本。例如，流動(dòng)攤販可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提交申請(qǐng)材料，查詢(xún)申請(qǐng)進(jìn)度等。

（二）地方差異政策

1. 部分地區(qū)可能會(huì)根據(jù)本地的實(shí)際情況，對(duì)流動(dòng)攤販的食品經(jīng)營(yíng)許可有一些特殊的規(guī)定或扶持政策。例如，一些地方可能會(huì)劃定特定的區(qū)域供流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)，并在辦理許可證時(shí)給予一定的指導(dǎo)和簡(jiǎn)化手續(xù)。但這并不意味著可以不遵守基本的食品安全要求和許可程序。比如某些城市的美食街，允許流動(dòng)小吃攤販集中經(jīng)營(yíng)，在辦理許可證時(shí)可能會(huì)有集中辦理、簡(jiǎn)化審查環(huán)節(jié)等措施，但仍然要求攤販滿(mǎn)足食品安全的基本條件，如從業(yè)人員健康證的辦理、食品原料的安全管控等。

四、流動(dòng)賣(mài)燒餅的相關(guān)法規(guī)要求

（一）食品安全相關(guān)法規(guī)

1. 《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。流動(dòng)賣(mài)燒餅屬于餐飲服務(wù)，必須遵守這一規(guī)定。這一法規(guī)的目的是從源頭上保障食品安全，防止不合格食品流入市場(chǎng)，保護(hù)消費(fèi)者的健康權(quán)益。例如，如果流動(dòng)賣(mài)燒餅沒(méi)有取得許可證，就無(wú)法保證其制作過(guò)程中的衛(wèi)生條件、原料的安全性等方面符合要求，可能會(huì)給消費(fèi)者帶來(lái)食品安全風(fēng)險(xiǎn)，如食物中毒等情況。

2. 除了取得食品經(jīng)營(yíng)許可證外，流動(dòng)賣(mài)燒餅還需要遵守食品安全法中的其他規(guī)定，如食品添加劑的使用必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，燒餅的原料（面粉、油、鹽等）必須符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，不得使用過(guò)期變質(zhì)的原料等。

（二）經(jīng)營(yíng)規(guī)范相關(guān)法規(guī)

1. 在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，流動(dòng)賣(mài)燒餅的攤位需要遵守當(dāng)?shù)氐某鞘泄芾硪?guī)定。例如，不能在禁止擺攤的區(qū)域（如消防通道、主干道等影響交通和公共安全的地方）經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要保持?jǐn)偽恢車(chē)沫h(huán)境衛(wèi)生，不能隨意丟棄垃圾等。這是為了維護(hù)城市的公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生，確保流動(dòng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與城市的整體規(guī)劃和管理相協(xié)調(diào)。

2. 對(duì)于從業(yè)人員，需要遵守健康管理規(guī)定，必須持有有效的健康證才能從事燒餅售賣(mài)工作。這是為了防止患有傳染病的人員通過(guò)食品傳播疾病，保障消費(fèi)者的健康。

五、流動(dòng)小吃辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證的案例

（一）未辦理許可證被處罰案例

1. 在2022年5月，某地多所學(xué)校周邊存在流動(dòng)食品攤販在未辦理健康證、未進(jìn)行食品攤販登記（類(lèi)似未辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證）的情況下，于上下學(xué)時(shí)段在未劃定食品攤販經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)向未成年在校學(xué)生銷(xiāo)售食品，違法從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這一案例表明，如果流動(dòng)小吃攤販（包括賣(mài)燒餅的攤販）不遵守相關(guān)法規(guī)辦理許可證和進(jìn)行必要的登記，將會(huì)面臨執(zhí)法部門(mén)的處罰。這種處罰不僅是對(duì)攤販自身違法行為的糾正，也是為了保護(hù)特定消費(fèi)群體（如學(xué)生）的食品安全和健康權(quán)益。

2. 2019年3月，山東省某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局接到群眾舉報(bào)，對(duì)未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證銷(xiāo)售食品的當(dāng)事人進(jìn)行查處。當(dāng)事人在未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的情況下從事食品經(jīng)營(yíng)，被沒(méi)收違法所得、違法經(jīng)營(yíng)的食品，并被處以罰款。這一案例再次強(qiáng)調(diào)了流動(dòng)經(jīng)營(yíng)食品（包括燒餅等小吃）必須依法取得相關(guān)許可證的重要性，否則將承擔(dān)嚴(yán)重的法律后果。

（二）合法辦理許可證經(jīng)營(yíng)案例

1. 雖然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)流動(dòng)賣(mài)燒餅辦理許可證后成功經(jīng)營(yíng)的典型案例，但從合法經(jīng)營(yíng)的小吃攤販來(lái)看，他們?cè)谌〉檬称方?jīng)營(yíng)許可證后，按照許可證的要求和相關(guān)法規(guī)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。例如，在一些城市的夜市或者小吃街，合法的小吃攤販（如賣(mài)烤串、煎餅等類(lèi)似熱食類(lèi)食品的攤販）會(huì)在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)，保證食品的安全衛(wèi)生，遵守從業(yè)人員健康管理規(guī)定，定期接受市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的檢查等。這些合法經(jīng)營(yíng)的攤販為消費(fèi)者提供了安全、美味的食品，同時(shí)也促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐娘嬍澄幕徒?jīng)濟(jì)發(fā)展。