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2024-11-01 10:43:55
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各類(lèi)資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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口岸衛(wèi)生許可證是一種行政許可審批、備案管理的證件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定,對(duì)于國(guó)境口岸內(nèi)從事特定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或個(gè)人所頒發(fā)的許可證件。這些特定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包括食品生產(chǎn)(含航空配餐)、食品銷(xiāo)售(含入/出境交通工具食品供應(yīng))、餐飲服務(wù)(食品攤販除外)、飲用水供應(yīng)、公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)等。
國(guó)境口岸是國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶(hù),人員和物資交流頻繁,為了保障出入境人員的健康,維護(hù)口岸衛(wèi)生安全,需要對(duì)口岸內(nèi)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的衛(wèi)生管理??诎缎l(wèi)生許可證的頒發(fā)就是這種管理的重要手段之一。例如,國(guó)境口岸內(nèi)的涉外賓館,以及向入境、出境的交通工具提供飲食服務(wù)的部門(mén),營(yíng)業(yè)前必須向衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)申請(qǐng)衛(wèi)生許可證,這體現(xiàn)了在特定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)景下,口岸衛(wèi)生許可證的必要性和重要性。
口岸衛(wèi)生許可證是從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)或者服務(wù)活動(dòng)的必要前提??诎稄氖率称飞a(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)、飲用水供應(yīng)、公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的單位或者個(gè)人,只有取得該許可證后方可開(kāi)展相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這一規(guī)定確保了經(jīng)營(yíng)者在滿(mǎn)足衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的前提下開(kāi)展業(yè)務(wù),保障了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范性和合法性。例如,在全國(guó)范圍口岸區(qū)域內(nèi)單純申請(qǐng)公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可的,適用“告知承諾制”改革,申請(qǐng)人承諾所提交材料符合許可條件并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任后即可當(dāng)場(chǎng)取證,但前提是必須取得口岸衛(wèi)生許可證才能合法經(jīng)營(yíng)公共場(chǎng)所業(yè)務(wù)。
口岸衛(wèi)生許可證的存在有助于海關(guān)等相關(guān)部門(mén)對(duì)口岸相關(guān)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督。例如,國(guó)境口岸衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)國(guó)境口岸和交通工具進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督,包括對(duì)停留在國(guó)境口岸出入國(guó)境的交通工具上的食品、飲用水實(shí)施檢驗(yàn),并對(duì)運(yùn)輸、供應(yīng)、貯存設(shè)施等系統(tǒng)進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督;監(jiān)督國(guó)境口岸有關(guān)部門(mén)和交通工具的負(fù)責(zé)人對(duì)糞便、垃圾、污水進(jìn)行清除和無(wú)害化處理等工作。通過(guò)對(duì)持有口岸衛(wèi)生許可證的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督,可以有效防止傳染病的傳播,保障出入境人員的健康安全。
口岸內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及到食品、飲用水和公共場(chǎng)所等方面,這些都與公眾的健康息息相關(guān)??诎缎l(wèi)生許可證的頒發(fā)要求經(jīng)營(yíng)者必須符合相應(yīng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),如食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要保持環(huán)境整潔,與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離;飲用水供水單位供應(yīng)的飲用水必須符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等。這促使經(jīng)營(yíng)者不斷提高自身的衛(wèi)生管理水平,從而保障公眾的健康權(quán)益。
口岸衛(wèi)生許可證的管理有助于規(guī)范口岸的經(jīng)營(yíng)秩序。通過(guò)對(duì)口岸內(nèi)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的衛(wèi)生許可審批、備案管理等措施,可以篩選出符合衛(wèi)生要求的經(jīng)營(yíng)者,避免不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在口岸內(nèi)存在,從而提升整個(gè)口岸的衛(wèi)生安全水平。
在口岸這樣人員流動(dòng)頻繁的區(qū)域,容易發(fā)生傳染病等突發(fā)衛(wèi)生事件。持有口岸衛(wèi)生許可證的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所通常需要遵循一定的衛(wèi)生管理制度,這有助于在突發(fā)衛(wèi)生事件時(shí),相關(guān)部門(mén)能夠迅速采取措施,如對(duì)食品、飲用水的衛(wèi)生監(jiān)管,對(duì)公共場(chǎng)所的衛(wèi)生處理等,從而有效控制衛(wèi)生事件的傳播和擴(kuò)散,維護(hù)口岸的衛(wèi)生安全。
從事國(guó)境口岸食品生產(chǎn)、食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)的,需要具有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存、銷(xiāo)售等場(chǎng)所,保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔,并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。例如,食品生產(chǎn)場(chǎng)所周?chē)荒苡谢て髽I(yè)等污染源,以防止食品受到污染。
要有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施,具備相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。例如,餐飲服務(wù)場(chǎng)所需要有專(zhuān)門(mén)的餐具消毒設(shè)備,食品銷(xiāo)售場(chǎng)所需要有合適的冷藏設(shè)備來(lái)保存易腐食品等。
具有合理的設(shè)備布局和工藝流程,防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染,避免食品接觸有毒物、不潔物。比如在食品加工過(guò)程中,生熟食品的加工區(qū)域要分開(kāi),加工流程要符合衛(wèi)生規(guī)范。
使用的原、輔材料等應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定。這確保了食品的原材料安全可靠,從源頭上保障食品的衛(wèi)生質(zhì)量。
水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。這是保障飲用水安全的最基本要求,例如水中的微生物指標(biāo)、化學(xué)物質(zhì)含量等都必須在規(guī)定的范圍內(nèi)。
供水設(shè)備應(yīng)當(dāng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常,并按照規(guī)定的期限清洗、消毒。例如,供水的水泵、管道等設(shè)備要定期檢查和維護(hù),以確保供水的穩(wěn)定性和衛(wèi)生性。
供水設(shè)施在規(guī)定的衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)不得有污染源,生活飲用水水箱必須專(zhuān)用,與非飲用水不得相通,必須安全密閉、有必要的衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施;與生活飲用水直接接觸的供水設(shè)備及用品,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),無(wú)毒無(wú)害,不得污染水質(zhì)。例如,水箱周?chē)荒苡形鬯欧趴诘任廴驹?,供水管道的材質(zhì)要符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),不能釋放有害物質(zhì)到水中。
具備感官指標(biāo)和余氯、PH值等常用理化指標(biāo)檢測(cè)能力。這有助于經(jīng)營(yíng)者及時(shí)了解飲用水的質(zhì)量狀況,以便在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)采取措施進(jìn)行調(diào)整。
自備水源供水設(shè)施與城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)不得有任何連接;二次供水設(shè)施與城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)不得直接連接,在特殊情況下需要連通時(shí)必須設(shè)置不承壓水箱;集中式供水應(yīng)當(dāng)有水質(zhì)消毒設(shè)備。這是為了防止不同水源之間的交叉污染,保障飲用水的安全供應(yīng)。
國(guó)境口岸和國(guó)境口岸內(nèi)涉外的賓館、生活服務(wù)單位以及候船、候車(chē)、候機(jī)廳(室)應(yīng)當(dāng)有健全的衛(wèi)生制度和必要的衛(wèi)生設(shè)施,并保持室內(nèi)外環(huán)境整潔、通風(fēng)良好。例如,公共場(chǎng)所需要有足夠的垃圾桶,并且要定期清理;通風(fēng)系統(tǒng)要能夠保證空氣的流通,減少細(xì)菌和病毒的傳播。
營(yíng)業(yè)場(chǎng)所需要有合理的布局,例如公共場(chǎng)所的功能區(qū)域劃分要明確,不能存在安全和衛(wèi)生隱患。同時(shí),可能還需要提交營(yíng)業(yè)場(chǎng)所平面圖和衛(wèi)生設(shè)施平面布局圖等申請(qǐng)材料,以便相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核。
食品相關(guān)經(jīng)營(yíng)的申請(qǐng)材料
從事國(guó)境口岸食品生產(chǎn)、食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)的,需要提交《國(guó)境口岸衛(wèi)生許可證申請(qǐng)書(shū)》原件(可網(wǎng)上辦理,1份紙質(zhì)或電子加蓋企業(yè)公章,包括封面章以及騎縫章)。
申請(qǐng)人為自然人的應(yīng)提交有關(guān)負(fù)責(zé)人或者經(jīng)營(yíng)者的身份證明(委托他人代為辦理的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交委托書(shū)及受委托人身份證明)。
從事食品生產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)提交場(chǎng)所及其周?chē)h(huán)境平面圖、生產(chǎn)加工各功能區(qū)間布局平面圖、生產(chǎn)工藝流程圖、設(shè)備布局圖;食品生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施清單;食品生產(chǎn)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。航空配餐企業(yè)還應(yīng)當(dāng)提供符合冷鏈運(yùn)輸要求的專(zhuān)用食品運(yùn)輸車(chē)輛、冷凍冷藏設(shè)施的證明材料。
從事食品銷(xiāo)售,應(yīng)當(dāng)提交與食品銷(xiāo)售相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)施空間布局平面圖、經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備清單。從事入/出境交通工具食品供應(yīng)的,還應(yīng)當(dāng)提供符合冷鏈運(yùn)輸要求的專(zhuān)用食品運(yùn)輸車(chē)輛、冷凍冷藏設(shè)施的證明材料。利用自動(dòng)售貨設(shè)備進(jìn)行食品銷(xiāo)售的,申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交自動(dòng)售貨設(shè)備的產(chǎn)品合格證明、具體放置地點(diǎn),經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)、住所、、食品經(jīng)營(yíng)許可證的公示方法等材料。
從事餐飲服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)備布局、加工流程、衛(wèi)生設(shè)施等示意圖;有送餐服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)提供符合保溫或者冷鏈運(yùn)輸要求的專(zhuān)用食品運(yùn)輸設(shè)施的證明材料。
飲用水供應(yīng)的申請(qǐng)材料
《國(guó)境口岸衛(wèi)生許可證申請(qǐng)書(shū)》原件(可網(wǎng)上辦理,1份紙質(zhì)或電子加蓋企業(yè)公章,包括封面章以及騎縫章)。
有關(guān)負(fù)責(zé)人或者經(jīng)營(yíng)者的身份證明(委托他人代為辦理的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交委托書(shū)及受委托人身份證明)。
涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品的衛(wèi)生許可批件。
設(shè)計(jì)圖紙及相關(guān)文字說(shuō)明,如平面布局圖、設(shè)備布局圖、管網(wǎng)平面布局圖、管網(wǎng)系統(tǒng)圖等。
自備水源的應(yīng)當(dāng)提供制水工藝流程文件。
公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的申請(qǐng)材料
《國(guó)境口岸衛(wèi)生許可證申請(qǐng)書(shū)》原件(可網(wǎng)上辦理,1份紙質(zhì)或電子加蓋企業(yè)公章,包括封面章以及騎縫章)。
申請(qǐng)人為自然人的應(yīng)提交有關(guān)負(fù)責(zé)人或者經(jīng)營(yíng)者的身份證明(委托他人代為辦理的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交委托書(shū)及受委托人身份證明)。
營(yíng)業(yè)場(chǎng)所平面圖和衛(wèi)生設(shè)施平面布局圖。
一般申請(qǐng)
特殊申請(qǐng)方式
在全國(guó)范圍口岸區(qū)域內(nèi)單純申請(qǐng)公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可的,適用“告知承諾制”改革。申請(qǐng)人可通過(guò)以下方式提出申請(qǐng):
當(dāng)面遞交申請(qǐng),海關(guān)當(dāng)場(chǎng)發(fā)給告知承諾書(shū)。
申請(qǐng)人通過(guò)網(wǎng)上辦理平臺(tái)或者信函、傳真、電子郵件等方式提出申請(qǐng),海關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi),向申請(qǐng)人提供告知承諾書(shū)。申請(qǐng)人收到告知承諾書(shū),愿意作出承諾的,應(yīng)當(dāng)簽署告知承諾書(shū),填寫(xiě)申請(qǐng)人基本信息,并對(duì)相關(guān)內(nèi)容作出確認(rèn)和承諾,然后將經(jīng)簽章的告知承諾書(shū)當(dāng)面遞交給主管海關(guān)。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照告知承諾書(shū)的約定,向主管海關(guān)提交相關(guān)申請(qǐng)材料。告知承諾書(shū)約定申請(qǐng)人在遞交告知承諾書(shū)時(shí)提交部分材料的,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在遞交告知承諾書(shū)時(shí)一并提交;約定在行政審批決定作出后一定期限內(nèi)提交相關(guān)材料的,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照約定期限提交。
海關(guān)收到申請(qǐng)材料后,會(huì)對(duì)材料進(jìn)行初步檢查。如果材料齊全、符合法定形式,海關(guān)會(huì)予以受理。例如,在備案管理中,主管海關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)進(jìn)行審核,對(duì)材料齊全、符合法定條件的,當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù)(提供備案號(hào)),并于5日內(nèi)核發(fā)《國(guó)境口岸公共場(chǎng)所備案告知函》。
審核
對(duì)于一般申請(qǐng),海關(guān)會(huì)對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性以及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否符合衛(wèi)生許可條件等進(jìn)行審核。例如,審核食品生產(chǎn)場(chǎng)所是否具備相應(yīng)的衛(wèi)生設(shè)施,飲用水供應(yīng)設(shè)施是否符合衛(wèi)生防護(hù)要求等。
在實(shí)行告知承諾的情況下,海關(guān)在收到經(jīng)申請(qǐng)人簽章的告知承諾書(shū)告知承諾約定的材料后,應(yīng)當(dāng)受理并原則上當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定,但之后會(huì)對(duì)申請(qǐng)人承諾事項(xiàng)進(jìn)行核查。例如,海關(guān)應(yīng)在發(fā)證后20日內(nèi)完成首次現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督,對(duì)申請(qǐng)人承諾事項(xiàng)進(jìn)行全覆蓋現(xiàn)場(chǎng)核查,以確保申請(qǐng)人實(shí)際情況與承諾相符。
決定
一般情況下,海關(guān)會(huì)根據(jù)審核結(jié)果作出準(zhǔn)予許可或不予許可的決定。如果審核通過(guò),會(huì)作出準(zhǔn)予許可的決定;如果存在問(wèn)題,如申請(qǐng)材料不真實(shí)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不符合衛(wèi)生要求等,則會(huì)作出不予許可的決定。
在告知承諾制下,海關(guān)收到經(jīng)申請(qǐng)人簽章的告知承諾書(shū)告知承諾約定的材料后,原則上當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定。
發(fā)證
變更
延續(xù)
注銷(xiāo)
但根據(jù)一般許可證的樣式特點(diǎn)以及口岸衛(wèi)生許可證的功能和性質(zhì)可以推測(cè)出一些可能的樣式特點(diǎn)。
口岸衛(wèi)生許可證上可能會(huì)包含企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者的名稱(chēng)、地址、法定代表人(負(fù)責(zé)人或者經(jīng)營(yíng)者)等基本信息,這有助于明確許可證的歸屬主體,方便監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行管理和監(jiān)督。例如,在其他類(lèi)型的許可證中,企業(yè)名稱(chēng)和地址是重要的標(biāo)識(shí)信息,口岸衛(wèi)生許可證也不例外。
會(huì)明確標(biāo)注許可的范圍,如食品生產(chǎn)、食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)、飲用水供應(yīng)或者公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)等具體的經(jīng)營(yíng)類(lèi)型。這使得經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍清晰明確,同時(shí)也便于監(jiān)管部門(mén)根據(jù)不同的經(jīng)營(yíng)類(lèi)型進(jìn)行針對(duì)性的監(jiān)管。
可能會(huì)有唯一的許可證編號(hào),這個(gè)編號(hào)就像身份證號(hào)碼一樣,是該許可證的獨(dú)特標(biāo)識(shí)。通過(guò)這個(gè)編號(hào),如申請(qǐng)時(shí)間、審核情況、有效期等。
會(huì)標(biāo)明口岸衛(wèi)生許可證的有效期限,這促使經(jīng)營(yíng)者在有效期內(nèi)遵守相關(guān)衛(wèi)生規(guī)定,同時(shí)也提醒經(jīng)營(yíng)者在有效期屆滿(mǎn)前及時(shí)進(jìn)行延續(xù)申請(qǐng)。例如,如果有效期為三年,經(jīng)營(yíng)者需要在三年到期前按照規(guī)定的程序申請(qǐng)延續(xù)許可證的有效期。
為了防止偽造,口岸衛(wèi)生許可證可能會(huì)包含一些防偽標(biāo)識(shí)。這些防偽標(biāo)識(shí)可以采用特殊的印刷技術(shù),如防偽水印、熒光油墨印刷等。例如,一些許可證會(huì)在紙張上印有特殊的水印圖案,在特定的光線(xiàn)下才能看到,這有助于提高許可證的真實(shí)性和可信度。
由于口岸衛(wèi)生許可證的頒發(fā)和管理與海關(guān)密切相關(guān),許可證上可能會(huì)有海關(guān)的標(biāo)識(shí)或者相關(guān)的標(biāo)識(shí)元素。這體現(xiàn)了海關(guān)在口岸衛(wèi)生許可管理中的重要地位,也表明該許可證是經(jīng)過(guò)海關(guān)審批和監(jiān)管的合法證件。
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