衛(wèi)生許可證故意不給辦

一、衛(wèi)生許可證故意不給辦的原因

（一）申請(qǐng)資料方面

1. 資料不齊全

如果申請(qǐng)人未能提供完整的申請(qǐng)資料，相關(guān)部門可能拒絕辦理。例如，辦理公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證時(shí)，可能需要提供衛(wèi)生許可證申請(qǐng)書（包含營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、租房協(xié)議、安全用水證明等）、經(jīng)營場(chǎng)所平面圖（內(nèi)部布局平面圖和衛(wèi)生設(shè)施配置平面圖）、衛(wèi)生行政部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查和工程驗(yàn)收認(rèn)可書、直接為顧客服務(wù)人員健康檢查和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證（健康證和培訓(xùn)證）、公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告等一系列資料。如果缺少其中任何一項(xiàng)關(guān)鍵資料，都可能導(dǎo)致辦理受阻。

2. 資料不符合要求

即使資料齊全，但如果不符合規(guī)定要求也不行。比如提供的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件模糊不清，無法準(zhǔn)確核實(shí)相關(guān)信息；或者經(jīng)營場(chǎng)所平面圖繪制不規(guī)范，不能清晰反映內(nèi)部布局和衛(wèi)生設(shè)施配置情況等。

（二）場(chǎng)所條件方面

1. 不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于食品加工場(chǎng)所或公共場(chǎng)所，必須滿足一定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。例如食品加工場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生差，存在老鼠、蟑螂等害蟲滋生的跡象；或者公共場(chǎng)所的通風(fēng)、采光、清潔消毒設(shè)施不符合要求等。以美發(fā)場(chǎng)所為例，經(jīng)營面積小于規(guī)定的10平方米（不同地區(qū)可能有不同標(biāo)準(zhǔn)），就可能不符合美發(fā)場(chǎng)所衛(wèi)生規(guī)范的要求，從而導(dǎo)致衛(wèi)生許可證無法辦理。

2. 未通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)

相關(guān)部門會(huì)對(duì)申請(qǐng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。如果在勘驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)場(chǎng)所布局不合理，例如食品加工區(qū)域與污染源（如廁所、垃圾堆放點(diǎn)等）距離過近；或者公共場(chǎng)所的顧客服務(wù)區(qū)域與員工休息區(qū)域沒有合理分隔等情況，也會(huì)影響衛(wèi)生許可證的辦理。

（三）人員資質(zhì)方面

1. 從業(yè)人員健康問題

直接為顧客服務(wù)的人員需要具備健康證。如果從業(yè)人員患有某些傳染性疾病，如痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病，或者活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙公共衛(wèi)生的疾病，而沒有健康證或者健康證過期，可能導(dǎo)致衛(wèi)生許可證不能辦理。

2. 缺乏衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)

從業(yè)人員沒有參加衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)或者沒有取得培訓(xùn)合格證，也可能成為衛(wèi)生許可證辦理的阻礙。因?yàn)閺臉I(yè)人員需要掌握基本的衛(wèi)生知識(shí)，如清潔消毒方法、個(gè)人衛(wèi)生要求等，以確保在服務(wù)過程中符合衛(wèi)生規(guī)范。

二、如何應(yīng)對(duì)衛(wèi)生許可證故意不辦理的情況

（一）積極溝通與自查

1. 主動(dòng)與辦理部門溝通

當(dāng)遇到衛(wèi)生許可證故意不辦理的情況時(shí)，禮貌地詢問拒絕辦理的具體原因，并且保持良好的態(tài)度。例如，可以預(yù)約辦理部門的工作人員，進(jìn)行面對(duì)面的交流，詳細(xì)記錄他們提出的問題和意見。

2. 自查問題所在

根據(jù)辦理部門反饋的信息，對(duì)自身的申請(qǐng)資料、場(chǎng)所條件、人員資質(zhì)等方面進(jìn)行全面的自查。如果是資料不齊全或不符合要求，盡快補(bǔ)充或修正；如果是場(chǎng)所條件不達(dá)標(biāo)，制定整改計(jì)劃，如改善環(huán)境衛(wèi)生、調(diào)整場(chǎng)所布局等；如果是人員資質(zhì)問題，安排從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)。

（二）按照要求整改

1. 整改資料方面

如果是申請(qǐng)資料存在問題，按照辦理部門的要求重新準(zhǔn)備資料。例如，重新清晰地復(fù)印營業(yè)執(zhí)照、規(guī)范繪制經(jīng)營場(chǎng)所平面圖等。確保資料的完整性和準(zhǔn)確性，并且按照規(guī)定的格式進(jìn)行整理。

2. 整改場(chǎng)所方面

針對(duì)場(chǎng)所不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或未通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的情況，進(jìn)行有針對(duì)性的整改。如食品加工場(chǎng)所增加防鼠、防蟲設(shè)施，改善通風(fēng)條件；公共場(chǎng)所增加清潔消毒設(shè)備，合理調(diào)整布局等。整改完成后，可以邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行初步檢查，確保達(dá)到要求后再向辦理部門申請(qǐng)復(fù)查。

3. 整改人員方面

對(duì)于從業(yè)人員健康證過期或缺乏培訓(xùn)合格證的情況，及時(shí)組織從業(yè)人員到指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行健康檢查，取得新的健康證。同時(shí)，安排從業(yè)人員參加衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)課程，通過考核后取得培訓(xùn)合格證。

（三）尋求法律幫助或行政復(fù)議

1. 法律幫助

如果經(jīng)過多次溝通和整改，仍然被故意刁難不給辦理衛(wèi)生許可證，可以考慮尋求法律幫助。咨詢專業(yè)的律師，向律師詳細(xì)介紹情況，律師可以根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，判斷辦理部門的行為是否合法合規(guī)。如果存在不合理的拒絕辦理情況，律師可以提供相應(yīng)的法律建議和解決方案。

2. 行政復(fù)議

申請(qǐng)人還可以向上級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，需要準(zhǔn)備好相關(guān)的證據(jù)材料，如申請(qǐng)資料的副本、與辦理部門溝通的記錄、場(chǎng)所整改前后的對(duì)比照片等。行政復(fù)議機(jī)關(guān)會(huì)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查，如果發(fā)現(xiàn)辦理部門存在不合理的拒絕辦理行為，會(huì)責(zé)令其重新辦理或者作出合理的處理決定。

三、衛(wèi)生許可證辦理的相關(guān)法規(guī)和政策

（一）法規(guī)依據(jù)

1. 《衛(wèi)生行政許可管理辦法》

該辦法明確了衛(wèi)生行政許可是衛(wèi)生計(jì)生行政部門根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，按照衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行審查，準(zhǔn)予其從事與衛(wèi)生管理有關(guān)的特定活動(dòng)的行為。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門實(shí)施的衛(wèi)生行政許可應(yīng)當(dāng)有法定依據(jù)，包括法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)、省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章等。并且衛(wèi)生計(jì)生行政部門實(shí)施衛(wèi)生行政許可必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序。

2. 《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》

國家對(duì)公共場(chǎng)所實(shí)行衛(wèi)生許可證管理。公共場(chǎng)所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)衛(wèi)生許可證。未取得衛(wèi)生許可證的，不得營業(yè)。公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督的具體范圍由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門公布。例如，賓館、飯館、旅店、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座、公共浴室、理發(fā)店、美容店、影劇院、錄像廳（室）、游藝廳（室）、舞廳、音樂廳、體育場(chǎng)（館）、游泳場(chǎng)（館）、公園、展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館、商場(chǎng)（店）、書店、候診室、候車（機(jī)、船）室、公共交通工具等都屬于公共場(chǎng)所范疇，需要辦理衛(wèi)生許可證。

（二）政策導(dǎo)向

1. “放管服”改革政策

在“放管服”改革的大背景下，衛(wèi)生許可證的辦理也在不斷優(yōu)化流程，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。例如，一些地區(qū)推行“最多跑一次”改革，簡化申請(qǐng)資料，縮短辦理時(shí)間，方便申請(qǐng)人辦理衛(wèi)生許可證。同時(shí)，對(duì)于新業(yè)態(tài)、新行業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，在保障公共衛(wèi)生安全的前提下，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

2. 鼓勵(lì)合法經(jīng)營與保障公眾健康并重

相關(guān)法規(guī)和政策一方面鼓勵(lì)企業(yè)合法經(jīng)營，通過辦理衛(wèi)生許可證等合法手續(xù)，規(guī)范市場(chǎng)秩序；另一方面，也將保障公眾健康作為重要目標(biāo)。通過對(duì)衛(wèi)生許可證的管理，確保食品加工場(chǎng)所、公共場(chǎng)所等符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，防止傳染病傳播，保障消費(fèi)者的健康權(quán)益。

四、向哪個(gè)部門投訴衛(wèi)生許可證故意不給辦

（一）行政復(fù)議途徑

如果認(rèn)為衛(wèi)生許可證故意不被辦理，可以向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛏霞?jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。例如，如果是縣級(jí)衛(wèi)生部門拒絕辦理，可以向縣級(jí)人民政府或者市級(jí)衛(wèi)生部門申請(qǐng)行政復(fù)議。在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，需要詳細(xì)說明情況，提供相關(guān)證據(jù)，如申請(qǐng)資料、與辦理部門的溝通記錄等。行政復(fù)議機(jī)關(guān)會(huì)對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行審查，如果發(fā)現(xiàn)辦理部門存在不合理的拒絕辦理行為，會(huì)責(zé)令其重新辦理或者作出合理的處理決定。

（二）行政訴訟途徑

申請(qǐng)人也可以直接向人民法院提起行政訴訟。在提起行政訴訟前，需要收集充分的證據(jù)，證明自己符合辦理衛(wèi)生許可證的條件，而辦理部門故意不給辦理。法院會(huì)根據(jù)雙方提供的證據(jù)和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行審理，如果判定辦理部門的拒絕辦理行為違法，會(huì)要求其依法為申請(qǐng)人辦理衛(wèi)生許可證，并可能對(duì)申請(qǐng)人的損失進(jìn)行賠償。

（三）其他監(jiān)督途徑

1. 內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

一些衛(wèi)生部門內(nèi)部設(shè)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)或投訴渠道，可以向其反映衛(wèi)生許可證故意不辦理的情況。例如，可以向衛(wèi)生部門的紀(jì)檢監(jiān)察部門反映問題，他們會(huì)對(duì)相關(guān)工作人員的行為進(jìn)行調(diào)查，如果存在違規(guī)行為，會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的處理。

2. 公眾監(jiān)督與媒體曝光

公眾也可以通過合法的途徑對(duì)這種故意不辦理的行為進(jìn)行監(jiān)督。如果有足夠的證據(jù)，可以向媒體曝光，借助社會(huì)輿論的力量促使問題得到解決。但在進(jìn)行媒體曝光時(shí)，要確保所反映的情況真實(shí)、客觀，避免惡意炒作。

五、成功解決衛(wèi)生許可證故意不給辦的案例

（一）上海閔行區(qū)健身管理公司案例

1. 案例情況

閔行區(qū)在對(duì)轄區(qū)內(nèi)一家位于地下一層的某連鎖健身管理公司進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司未取得上海市公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證擅自對(duì)外經(jīng)營游泳館項(xiàng)目，遂于2018年1月對(duì)該公司作出警告、罰款的行政處罰。在案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)該游泳館硬件設(shè)施、日常維護(hù)以及衛(wèi)生管理水平均基本符合游泳場(chǎng)館衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和公共游泳場(chǎng)所衛(wèi)生管理規(guī)范要求，僅因地下無自然采光一項(xiàng)無法整改的指標(biāo)不符合要求，導(dǎo)致該場(chǎng)館公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證辦理工作一度停滯。

2. 解決措施

執(zhí)法人員沒有采取“一罰了之”的處置方式，而是及時(shí)匯總上報(bào)，組織專家召開研討會(huì)，形成指導(dǎo)意見，使該公司最終取得公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證，同時(shí)形成地下游泳場(chǎng)館衛(wèi)生許可的模式和標(biāo)準(zhǔn)，為全市提供借鑒。這一案例表明，當(dāng)遇到因特殊情況導(dǎo)致衛(wèi)生許可證辦理困難時(shí)，通過積極的溝通、專家研討等方式，可以找到解決問題的途徑，既保障了企業(yè)的合法經(jīng)營權(quán)益，也確保了公共衛(wèi)生安全。

（二）某商城案例

1. 案例情況

某市衛(wèi)生局衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，某商城未取得公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)。同時(shí)，商城經(jīng)營者安排未獲得健康合格證明的從業(yè)人員上崗從事直接為顧客服務(wù)的工作。對(duì)該商城的違法行為，衛(wèi)生行政執(zhí)法人員下達(dá)了《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書》，給予警告，并責(zé)令限期整改。該商城在6月28日向該市衛(wèi)生局遞交了延期辦理衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康證的申請(qǐng)。該市衛(wèi)生局組織相關(guān)人員集體討論，結(jié)合實(shí)際情況同意該商城暫緩辦理衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生行政執(zhí)法人員再次對(duì)該商城進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該商城仍未按照整改意見辦理衛(wèi)生許可證，也未組織從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查。

2. 解決措施

雖然這個(gè)案例中商城存在自身未積極整改的問題，但從另一個(gè)角度看，衛(wèi)生部門在處理過程中，通過下達(dá)處罰決定、給予整改機(jī)會(huì)、組織人員討論等方式，體現(xiàn)了在衛(wèi)生許可證辦理和管理過程中的靈活性和人性化。如果商城能夠積極配合，按照要求完成整改，是可以順利取得衛(wèi)生許可證的。這也提醒申請(qǐng)人在遇到衛(wèi)生許可證辦理問題時(shí)，要積極響應(yīng)衛(wèi)生部門的要求，及時(shí)整改，以解決問題。