三級生產(chǎn)許可證

一、三級生產(chǎn)許可證的概念

生產(chǎn)許可證是國家對于具備生產(chǎn)某種產(chǎn)品條件、能力的企業(yè)頒發(fā)的一種許可證明，以確保產(chǎn)品質(zhì)量、保障公共安全等多項目的。然而并沒有一個統(tǒng)一明確被稱為“三級生產(chǎn)許可證”的特定概念在所有行業(yè)通用。在不同的行業(yè)領(lǐng)域或者管理體系下，“三級”可能有不同的含義。

在部分地區(qū)或行業(yè)中，可能會根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、生產(chǎn)能力、管理水平等因素對企業(yè)進行分級管理，三級可能代表著相對較低規(guī)?；蛘咛囟l件下的生產(chǎn)許可分類。例如在建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理中，不同的資質(zhì)等級（類似一種生產(chǎn)許可的體現(xiàn)）反映企業(yè)不同的承建能力范圍，三級資質(zhì)企業(yè)在可承建工程規(guī)模、高度、跨度等方面有相應(yīng)的限制，這與企業(yè)的人員資質(zhì)、技術(shù)裝備、資金實力等多方面因素相關(guān)，是一種保障建筑工程質(zhì)量和安全的管理方式 。

在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，對于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)等，三級企業(yè)在危險化學(xué)品的生產(chǎn)種類、產(chǎn)量、安全管理要求等方面會有別于一級、二級企業(yè)，生產(chǎn)許可證的發(fā)放和監(jiān)管也會根據(jù)這些等級差異有所不同，旨在確保危險化學(xué)品生產(chǎn)過程中的安全，防止事故發(fā)生，保護人員和環(huán)境安全 。

二、三級生產(chǎn)許可證的辦理流程

（一）申請前準(zhǔn)備

1. 確定產(chǎn)品是否需要生產(chǎn)許可證

   • 國家對部分重要工業(yè)產(chǎn)品實行生產(chǎn)許可證制度，這些產(chǎn)品通常是直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，例如乳制品、肉制品、電熱毯、壓力鍋等。具體的產(chǎn)品目錄由國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，并征求消費者協(xié)會和相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)后向社會公布 。

2. 滿足基本條件

   • 企業(yè)需要有營業(yè)執(zhí)照，這是企業(yè)合法經(jīng)營的基本證明。沒有營業(yè)執(zhí)照，無法申請生產(chǎn)許可證。

   • 要有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。例如生產(chǎn)電子產(chǎn)品，需要有電子工程相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員來確保產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)工藝等環(huán)節(jié)的技術(shù)支持。

   • 具備與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗檢疫手段。生產(chǎn)條件包括廠房、設(shè)備等硬件設(shè)施，檢驗檢疫手段如對于食品生產(chǎn)企業(yè)要有檢測食品微生物、營養(yǎng)成分等的設(shè)備和技術(shù)。

   • 有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件。這些文件規(guī)范了產(chǎn)品的生產(chǎn)流程、技術(shù)參數(shù)等內(nèi)容，是保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的重要依據(jù)。

   • 建立健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度，明確各部門、人員在產(chǎn)品質(zhì)量控制方面的職責(zé)，確保產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

   • 產(chǎn)品要符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求。例如生產(chǎn)建筑用鋼材，要符合國家對于鋼材強度、韌性等方面的標(biāo)準(zhǔn)。同時，企業(yè)的生產(chǎn)要符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的情況 。

（二）正式申請

1. 提交申請材料

   • 企業(yè)生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品，向其所在地省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出申請。申請材料通常包括全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請書、營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、生產(chǎn)場地證明（如房產(chǎn)證或租賃合同）、生產(chǎn)設(shè)備清單、檢驗設(shè)備清單、技術(shù)人員資質(zhì)證明、質(zhì)量管理制度文件等。這些材料要齊全、合法有效。例如，申請書要如實填寫企業(yè)的基本信息、產(chǎn)品信息、生產(chǎn)能力等內(nèi)容；生產(chǎn)場地證明要能清晰表明企業(yè)生產(chǎn)場地的合法性和適用性；技術(shù)人員資質(zhì)證明要能證明相關(guān)人員具備從事該產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)工作的能力 。

2. 繳納相關(guān)費用

   • 企業(yè)在提交申請材料時，需要交納審查費和公告費。這些費用的收取是用于相關(guān)部門對企業(yè)申請的審查工作以及對獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)信息的公告等工作。

3. 獲取受理通知書

   • 省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在確認企業(yè)申請材料齊全、合法有效并交納審查費和公告費后，將在7個工作日內(nèi)開具有效期為半年的《受理通知書》。這表示企業(yè)的申請已經(jīng)被受理，可以進入后續(xù)的審查環(huán)節(jié) 。

（三）審查環(huán)節(jié)

1. 實地核查

   • 由省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門或者國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門指派2至4名核查人員對企業(yè)進行實地核查。核查人員需要經(jīng)國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門組織考核合格，取得核查人員證書，方可從事相應(yīng)的核查工作。核查人員依照相關(guān)條件和列入目錄產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的具體要求對企業(yè)進行實地核查，核查內(nèi)容包括企業(yè)的生產(chǎn)條件、技術(shù)人員配備、質(zhì)量管理制度執(zhí)行情況等。例如，核查企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備是否正常運行、是否定期維護；技術(shù)人員是否實際在崗并從事相關(guān)工作；質(zhì)量管理制度是否真正落實到生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)等。核查人員不得刁難企業(yè)，不得索取、收受企業(yè)的財物，不得謀取其他不當(dāng)利益 。

   • 省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門或者國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)自受理企業(yè)申請之日起30日內(nèi)將對企業(yè)實地核查的結(jié)果書面告知企業(yè)。核查不合格的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

2. 產(chǎn)品檢驗

   • 企業(yè)經(jīng)實地核查合格的，應(yīng)當(dāng)及時進行產(chǎn)品檢驗。如果需要送樣檢驗，核查人員應(yīng)當(dāng)封存樣品，并告知企業(yè)在7日內(nèi)將該樣品送達具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗機構(gòu)。需要現(xiàn)場檢驗的，由核查人員通知檢驗機構(gòu)進行現(xiàn)場檢驗。檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求進行產(chǎn)品檢驗，在規(guī)定時間內(nèi)完成檢驗工作。檢驗機構(gòu)和檢驗人員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、及時地出具檢驗報告。檢驗報告經(jīng)檢驗人員簽字后，由檢驗機構(gòu)負責(zé)人簽署。檢驗機構(gòu)和檢驗人員對檢驗報告負責(zé)。檢驗機構(gòu)和檢驗人員進行產(chǎn)品檢驗時，應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則和方便企業(yè)的原則，為企業(yè)提供可靠、便捷的檢驗服務(wù)，不得拖延，不得刁難企業(yè)，并且不得從事與其檢驗的列入目錄產(chǎn)品相關(guān)的生產(chǎn)、銷售活動，不得以其名義推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷其檢驗的列入目錄產(chǎn)品 。

（四）決定與發(fā)證

1. 作出決定

   • 自受理企業(yè)申請之日起60日內(nèi)，國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。如果作出準(zhǔn)予許可決定的，國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向企業(yè)頒發(fā)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證證書；如果作出不準(zhǔn)予許可決定的，國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知企業(yè)，并說明理由 。

三、三級生產(chǎn)許可證的申請條件

（一）企業(yè)基本資質(zhì)

1. 營業(yè)執(zhí)照要求

   • 企業(yè)必須擁有合法有效的營業(yè)執(zhí)照。營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)合法經(jīng)營的憑證，它明確了企業(yè)的經(jīng)營范圍等基本信息。對于申請生產(chǎn)許可證來說，營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍應(yīng)涵蓋擬申請生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容。例如，如果企業(yè)要申請食品生產(chǎn)許可證，營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍中應(yīng)包含食品生產(chǎn)、加工等相關(guān)表述。沒有營業(yè)執(zhí)照或者營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍不符，企業(yè)無法進行生產(chǎn)許可證的申請，這是確保企業(yè)合法經(jīng)營身份的基本要求 。

2. 符合產(chǎn)業(yè)政策

   • 企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營要符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定。這意味著企業(yè)不存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的情況。例如，在當(dāng)前環(huán)保要求日益嚴格的情況下，如果企業(yè)采用的是高污染、高能耗且已被國家明確淘汰的生產(chǎn)工藝，如某些落后的印染工藝或者小型的土法煉焦工藝等，是不具備申請生產(chǎn)許可證的資格的。國家通過這種方式引導(dǎo)企業(yè)采用先進、環(huán)保、高效的生產(chǎn)工藝，推動產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展 。

（二）人員與技術(shù)條件

1. 專業(yè)技術(shù)人員配備

   • 企業(yè)需要有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。不同的產(chǎn)品生產(chǎn)對技術(shù)人員的專業(yè)要求不同。以藥品生產(chǎn)為例，需要有藥學(xué)專業(yè)背景的研發(fā)人員、質(zhì)量控制人員等。這些專業(yè)技術(shù)人員要具備相應(yīng)的學(xué)歷、職稱或者職業(yè)資格證書等，他們在產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)工藝設(shè)計、質(zhì)量檢測等環(huán)節(jié)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。如果企業(yè)生產(chǎn)復(fù)雜的機械產(chǎn)品，就需要機械工程相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員來進行產(chǎn)品設(shè)計、模具開發(fā)、生產(chǎn)流程優(yōu)化等工作，以確保產(chǎn)品的質(zhì)量和性能符合要求 。

2. 技術(shù)文件與工藝文件

   • 企業(yè)要有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件。技術(shù)文件包括產(chǎn)品的設(shè)計圖紙、技術(shù)規(guī)格書等，這些文件規(guī)定了產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)、結(jié)構(gòu)組成等內(nèi)容。工藝文件則詳細描述了產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝流程，如從原材料采購、加工工序、裝配流程到成品檢驗等各個環(huán)節(jié)的操作規(guī)范、質(zhì)量控制要點等。例如在汽車生產(chǎn)企業(yè)，技術(shù)文件會明確汽車發(fā)動機的技術(shù)參數(shù)、車身結(jié)構(gòu)設(shè)計等，工藝文件則會詳細說明汽車零部件的加工順序、焊接工藝要求、涂裝工藝參數(shù)等，這些文件是保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定和可追溯性的重要依據(jù) 。

（三）生產(chǎn)與檢驗條件

1. 生產(chǎn)條件

   • 企業(yè)要具備與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件，這包括生產(chǎn)場地、生產(chǎn)設(shè)備等硬件設(shè)施。生產(chǎn)場地要符合相關(guān)的安全、衛(wèi)生、環(huán)保等要求。例如食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)場地要符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，有相應(yīng)的清潔、消毒設(shè)施，防止食品污染。生產(chǎn)設(shè)備要滿足產(chǎn)品生產(chǎn)的工藝要求，并且要保持良好的運行狀態(tài)。對于電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，需要有高精度的電子元件加工設(shè)備、電路板焊接設(shè)備等，這些設(shè)備的精度、穩(wěn)定性等會直接影響產(chǎn)品的質(zhì)量 。

2. 檢驗檢疫手段

   • 企業(yè)要有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的檢驗檢疫手段。這意味著企業(yè)要配備必要的檢驗設(shè)備、儀器和專業(yè)的檢驗人員。例如，對于紡織品生產(chǎn)企業(yè)，需要有檢測紡織品色牢度、纖維成分等的設(shè)備；對于化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，需要有檢測產(chǎn)品純度、有害物質(zhì)含量等的儀器。檢驗人員要具備相應(yīng)的檢驗技能和資質(zhì)，能夠準(zhǔn)確操作檢驗設(shè)備，對產(chǎn)品進行有效的質(zhì)量檢測，確保產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求 。

（四）質(zhì)量管理制度

1. 健全有效的制度

   • 企業(yè)需要建立健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度。質(zhì)量管理制度應(yīng)涵蓋產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程，包括原材料采購質(zhì)量控制、生產(chǎn)過程中的質(zhì)量監(jiān)控、成品檢驗等環(huán)節(jié)。例如，在原材料采購環(huán)節(jié)，要有嚴格的供應(yīng)商評估和原材料檢驗制度，確保原材料的質(zhì)量符合生產(chǎn)要求；在生產(chǎn)過程中，要建立生產(chǎn)操作規(guī)范、質(zhì)量巡檢制度等，及時發(fā)現(xiàn)和糾正生產(chǎn)過程中的質(zhì)量問題；在成品檢驗環(huán)節(jié)，要有明確的檢驗標(biāo)準(zhǔn)和不合格品處理制度等。責(zé)任制度則要明確各部門、各崗位人員在產(chǎn)品質(zhì)量控制方面的職責(zé)，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，可以追溯到相關(guān)責(zé)任人，促使全體員工重視產(chǎn)品質(zhì)量 。

2. 產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)符合

   • 企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品要符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求。國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品質(zhì)量的基本規(guī)范，企業(yè)必須嚴格遵守。例如，建筑用水泥要符合國家對于水泥強度、安定性等方面的標(biāo)準(zhǔn)要求；電器產(chǎn)品要符合相關(guān)的電氣安全標(biāo)準(zhǔn)，防止發(fā)生觸電、火災(zāi)等安全事故。同時，產(chǎn)品還要保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全，如兒童玩具要符合相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)，不能含有對兒童健康有害的物質(zhì)，并且要保證在正常使用過程中不會對兒童造成意外傷害 。

四、三級生產(chǎn)許可證的有效期

1. 一般有效期規(guī)定

   • 根據(jù)相關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)許可證是有有效期的。不同類型產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證有效期可能會有所不同，但通常都有明確的時間限制。例如，部分工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的有效期可能為5年。在有效期內(nèi)，企業(yè)可以合法生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品。這一有效期的設(shè)定是為了促使企業(yè)持續(xù)保持符合生產(chǎn)許可的條件，確保產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性。隨著時間的推移，企業(yè)的生產(chǎn)條件、人員情況、質(zhì)量管理制度等可能會發(fā)生變化，通過設(shè)定有效期，可以定期對企業(yè)進行審查，保證企業(yè)始終符合生產(chǎn)要求 。

2. 有效期臨近的處理

   • 當(dāng)生產(chǎn)許可證有效期臨近時，企業(yè)需要提前做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作。一般來說，企業(yè)需要在有效期屆滿前的一定時間內(nèi)（例如提前6個月或者按照當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門的規(guī)定時間），向原發(fā)證機關(guān)提出延續(xù)申請。企業(yè)在提出延續(xù)申請時，同樣需要滿足生產(chǎn)許可證的相關(guān)申請條件，包括生產(chǎn)條件、人員資質(zhì)、質(zhì)量管理制度等方面的要求。原發(fā)證機關(guān)會對企業(yè)進行審查，審查合格后，會重新頒發(fā)生產(chǎn)許可證，延續(xù)企業(yè)的生產(chǎn)資格。如果企業(yè)未能在有效期屆滿前提出延續(xù)申請或者審查不合格，企業(yè)的生產(chǎn)許可證將失效，企業(yè)將不能繼續(xù)生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品，需要重新申請生產(chǎn)許可證 。

五、三級生產(chǎn)許可證的監(jiān)管要求

（一）日常監(jiān)督檢查

1. 檢查主體與頻率

   • 縣級以上地方工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作，會對取得三級生產(chǎn)許可證的企業(yè)進行日常監(jiān)督檢查。檢查的頻率根據(jù)企業(yè)的風(fēng)險等級、生產(chǎn)情況等因素而定。對于風(fēng)險較高的企業(yè)或者產(chǎn)品，檢查的頻率可能會相對較高。例如，對于生產(chǎn)危險化學(xué)品的企業(yè)，可能每季度或者更短時間就會進行一次檢查；而對于一些風(fēng)險相對較低的普通工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，可能每年檢查一次或者根據(jù)實際情況進行不定期抽查。

2. 檢查內(nèi)容范圍

   • 檢查內(nèi)容涵蓋企業(yè)的生產(chǎn)條件、質(zhì)量管理制度執(zhí)行情況、產(chǎn)品質(zhì)量等多方面。在生產(chǎn)條件方面，檢查企業(yè)的生產(chǎn)場地是否符合要求，生產(chǎn)設(shè)備是否正常運行、是否定期維護等。例如，對于食品生產(chǎn)企業(yè)，檢查其生產(chǎn)車間的衛(wèi)生狀況、食品加工設(shè)備的清潔消毒情況等。在質(zhì)量管理制度執(zhí)行情況方面，查看企業(yè)是否按照既定的質(zhì)量管理制度進行原材料采購、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制、成品檢驗等操作。對于產(chǎn)品質(zhì)量，會抽取企業(yè)的產(chǎn)品進行檢驗，檢查產(chǎn)品是否符合相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在不符合規(guī)定的情況，監(jiān)管部門會要求企業(yè)限期整改，并對整改情況進行復(fù)查 。

（二）違規(guī)處理措施

1. 輕微違規(guī)處理

   • 如果企業(yè)存在輕微違規(guī)行為，例如質(zhì)量管理制度執(zhí)行不到位，但尚未對產(chǎn)品質(zhì)量造成實質(zhì)性影響的情況，監(jiān)管部門可能會下達整改通知書，要求企業(yè)在規(guī)定的時間內(nèi)進行整改。整改期間，企業(yè)需要對存在的問題進行全面排查并采取有效的糾正措施。例如，企業(yè)的原材料檢驗記錄不完整，監(jiān)管部門會要求企業(yè)完善檢驗記錄制度，補充缺失的檢驗記錄，并加強對原材料檢驗環(huán)節(jié)的管理。企業(yè)在整改完成后，需要向監(jiān)管部門提交整改報告，監(jiān)管部門會對整改情況進行復(fù)查，確認企業(yè)整改合格后，允許企業(yè)繼續(xù)正常生產(chǎn)。

2. 嚴重違規(guī)處理

   • 對于嚴重違規(guī)行為，如企業(yè)使用不符合要求的原材料進行生產(chǎn)，或者生產(chǎn)的產(chǎn)品嚴重不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對人體健康、公共安全等造成嚴重威脅的情況，監(jiān)管部門會采取嚴厲的處罰措施。這些措施包括吊銷生產(chǎn)許可證、罰款、責(zé)令停產(chǎn)整頓等。例如，如果食品生產(chǎn)企業(yè)使用變質(zhì)的原材料生產(chǎn)食品，監(jiān)管部門會立即責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓，沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品和違法所得，并處以高額罰款。如果企業(yè)的違規(guī)行為情節(jié)特別嚴重，如多次違規(guī)且拒不整改，監(jiān)管部門將吊銷企業(yè)的生產(chǎn)許可證，企業(yè)將失去生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品的資格，并且在一定時間內(nèi)不得重新申請生產(chǎn)許可證，以保障公眾的健康和安全 。