食品許可證租賃

一、食品許可證租賃的法律規(guī)定

在中國，食品經(jīng)營許可相關(guān)的法律明確規(guī)定不允許進(jìn)行食品許可證的租賃行為。

根據(jù)《食品安全法》以及《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》（10次局務(wù)會議通過，），在中華人民共和國境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可。這些法律法規(guī)遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則對食品經(jīng)營許可進(jìn)行管理。

食品經(jīng)營許可實行一地一證原則，即食品經(jīng)營者在一個經(jīng)營場所從事食品經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)取得一個食品經(jīng)營許可證。申請食品經(jīng)營許可需要先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格，并且要按照食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目分類提出申請。企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體工商戶等以營業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請人；機關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦食堂，以機關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會團(tuán)體登記證或者營業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請人。

同時，食品經(jīng)營許可的申請需要符合與其主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目相適應(yīng)的食品安全要求，包括具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；有專職或者兼職的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物等條件，以及食品安全相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

法律從多方面規(guī)范了食品經(jīng)營許可的獲取與管理，明確排除了許可證租賃這種不符合合法經(jīng)營原則的行為。

二、食品許可證租賃的風(fēng)險與后果

（一）法律處罰風(fēng)險

食品許可證租賃行為違反了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，許可證持有人或經(jīng)營者倒賣、出租、出借食品經(jīng)營許可證的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告，并處1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)，直至吊銷許可證。這種處罰體現(xiàn)了法律對于維護(hù)食品經(jīng)營許可制度嚴(yán)肅性的決心，旨在防止不具備條件的經(jīng)營者通過非法租賃許可證進(jìn)入食品經(jīng)營市場。

（二）食品安全風(fēng)險

1. 經(jīng)營條件不符

   • 租賃許可證的經(jīng)營者可能未滿足食品經(jīng)營許可所要求的場地、設(shè)備、人員等條件。例如，食品經(jīng)營場所需要與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離，要有相應(yīng)的消毒、通風(fēng)等設(shè)備設(shè)施，還需要有食品安全管理人員等。如果通過租賃許可證經(jīng)營，這些條件可能無法得到保障，從而增加了食品安全事故發(fā)生的可能性。

   • 不同的食品經(jīng)營項目有不同的食品安全要求，如從事散裝食品銷售中的散裝熟食銷售、冷食類食品制售中的冷加工糕點制售和冷葷類食品制售等都有特殊要求。租賃許可證可能導(dǎo)致實際經(jīng)營與許可要求的經(jīng)營項目和標(biāo)準(zhǔn)不匹配，無法保證食品安全。

2. 追溯管理困難

   • 在正常的食品經(jīng)營許可管理下，食品的、加工、銷售等環(huán)節(jié)都可以進(jìn)行有效的追溯管理。一旦許可證被租賃，可能出現(xiàn)經(jīng)營主體與許可主體不一致的情況，這使得在發(fā)生食品安全問題時，難以準(zhǔn)確追溯到責(zé)任主體，無法及時采取措施控制食品安全風(fēng)險，可能會使危害范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

3. 損害消費者權(quán)益

   • 消費者在選擇食品時往往基于對有許可證的商家的信任。如果許可證被租賃，消費者可能在不知情的情況下購買到來自不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營場所的食品，這對消費者的身體健康和權(quán)益造成損害，同時也破壞了市場的誠信環(huán)境。

（三）商業(yè)信譽風(fēng)險

1. 對許可證出租方的影響

   • 一旦租賃行為被發(fā)現(xiàn)，出租方的商業(yè)信譽將受到嚴(yán)重?fù)p害。在商業(yè)環(huán)境中，信譽是企業(yè)的重要資產(chǎn)，許可證出租方可能會被合作伙伴、消費者和監(jiān)管部門視為不遵守法律法規(guī)、缺乏誠信的企業(yè)，從而影響其未來的商業(yè)合作、市場拓展和品牌形象。

2. 對承租方的影響

   • 承租方使用租賃的許可證進(jìn)行經(jīng)營本身就是一種不合法行為，如果被查處，不僅面臨法律處罰，也會在市場上留下不良記錄。這可能導(dǎo)致其在后續(xù)的經(jīng)營活動中難以獲得消費者信任，難以開展正常的商業(yè)活動，甚至可能被市場淘汰。

三、如何合法獲得食品許可證

（一）滿足申請的基本條件

1. 主體資格要求

   • 申請食品經(jīng)營許可證，需要先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。例如企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體工商戶等，以營業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請人；機關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦食堂，以機關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會團(tuán)體登記證或者營業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請人。

2. 食品安全要求

   • 要符合與其主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目相適應(yīng)的食品安全要求。

   • 場所方面，具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。例如，食品加工場所不能靠近垃圾處理站、化學(xué)工廠等污染源。

   • 設(shè)備設(shè)施方面，具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。比如，餐飲服務(wù)經(jīng)營者需要有合格的餐具消毒設(shè)備、冷藏設(shè)備等。

   • 人員管理方面，要有專職或者兼職的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。食品安全管理人員負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理食品經(jīng)營過程中的食品安全問題，如進(jìn)貨查驗、食品儲存條件檢查等。

   • 流程布局方面，具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。例如，在食品加工車間，生食品加工區(qū)域和熟食品加工區(qū)域應(yīng)嚴(yán)格分開，避免交叉污染。

（二）準(zhǔn)備申請材料

1. 基本材料

   • 需要準(zhǔn)備食品經(jīng)營許可申請書。申請書應(yīng)如實填寫企業(yè)或個人的基本信息、申請的食品經(jīng)營項目等內(nèi)容。

   • 營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件。這是證明申請人合法主體身份的重要材料，如企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。

   • 法定代表人（負(fù)責(zé)人）的身份證明復(fù)印件，用于確認(rèn)申請人的身份信息。

2. 經(jīng)營相關(guān)材料

   • 經(jīng)營場所的具體位置（如方位圖）、與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營平面布局流程圖（包括主要設(shè)備設(shè)施布局）、操作流程等文件。例如，對于一家餐廳，需要提供餐廳的平面圖，標(biāo)明廚房、餐廳、儲物間等各個功能區(qū)域的位置，以及廚房內(nèi)爐灶、冰箱、消毒柜等設(shè)備的布局，同時還要提供食品加工制作的操作流程，如食材采購后的驗收流程、烹飪流程、食品上桌前的檢查流程等。

   • 食品安全管理制度清單。包括食品安全自查制度、從業(yè)人員健康管理制度、進(jìn)貨查驗記錄制度、食品安全事故處置制度等。這些制度是保障食品安全的重要依據(jù)，例如進(jìn)貨查驗記錄制度要求詳細(xì)記錄食品的進(jìn)貨、進(jìn)貨日期、保質(zhì)期等信息，以便在出現(xiàn)問題時能夠追溯食品的。

   • 如果申請人委托代理人辦理食品經(jīng)營許可申請的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。

3. 特殊情況材料

   • 利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的，申請人應(yīng)當(dāng)提交每臺設(shè)備的具體放置地點、食品經(jīng)營許可證的展示方法、食品安全風(fēng)險管控方案等材料。

   • 從事食品經(jīng)營管理的食品經(jīng)營者，可以不提供主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營布局材料；僅從事食品銷售類經(jīng)營項目的不需要提供操作流程。

（三）申請與受理流程

1. 提交申請

   • 申請人將準(zhǔn)備好的申請材料提交給縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門。不同地區(qū)可能有不同的提交方式，有的地區(qū)可以通過食品經(jīng)營許可和備案管理信息平臺實施全流程網(wǎng)上辦理，也有的地區(qū)可能需要到當(dāng)?shù)氐氖袌霰O(jiān)督管理部門辦事窗口提交紙質(zhì)材料。

2. 部門受理

   • 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門對申請人提出的食品經(jīng)營許可申請進(jìn)行受理審查。根據(jù)不同情況分別作出處理：

   • 如果申請事項依法不需要取得食品經(jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理。例如銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得食品經(jīng)營許可，若申請人對此類項目申請食品經(jīng)營許可，將被即時告知不受理。

   • 申請事項依法不屬于市場監(jiān)督管理部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請。

   • 申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；申請事項屬于本部門職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理食品經(jīng)營許可申請。

3. 審查與決定

   • 市場監(jiān)督管理部門會對申請進(jìn)行審查，審查內(nèi)容包括申請材料的真實性、經(jīng)營場所是否符合要求、食品安全管理制度是否健全等。如果審查通過，將作出準(zhǔn)予許可的決定；如果審查不通過，將作出不予許可的決定并說明理由。

四、食品許可證租賃案例分析

（一）案例一：無證經(jīng)營卻使用租賃許可證的餐飲企業(yè)

1. 案例詳情

   • 某地有一家餐飲企業(yè)，在未取得自身的食品經(jīng)營許可證的情況下，通過租賃他人的許可證進(jìn)行經(jīng)營。該餐飲企業(yè)在經(jīng)營過程中，其廚房設(shè)備老化，缺乏必要的通風(fēng)和消毒設(shè)施，食品原料采購也沒有嚴(yán)格的查驗記錄。由于經(jīng)營場所衛(wèi)生條件差，導(dǎo)致顧客食用后出現(xiàn)多起食物中毒事件。

2. 分析與啟示

   • 法律責(zé)任混亂：在這個案例中，由于是租賃許可證經(jīng)營，當(dāng)出現(xiàn)食物中毒事件后，監(jiān)管部門在追究責(zé)任時面臨困難。許可證的出租方和承租方都試圖推卸責(zé)任，出租方認(rèn)為自己沒有實際經(jīng)營不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，承租方則辯稱是按照許可證經(jīng)營。這凸顯了租賃許可證導(dǎo)致的法律責(zé)任難以界定的問題，違背了食品經(jīng)營許可制度保障食品安全、明確責(zé)任主體的初衷。

   • 食品安全風(fēng)險高：承租方因為沒有經(jīng)過正規(guī)的許可申請流程，沒有按照要求配備合格的設(shè)備設(shè)施和建立完善的食品安全管理制度，使得食品安全風(fēng)險大幅增加。這表明許可證租賃行為嚴(yán)重破壞了食品安全的監(jiān)管體系，無法保證消費者的飲食安全。

   • 損害消費者信任：消費者基于對該餐飲企業(yè)有許可證的信任前來就餐，卻遭遇食物中毒事件，這不僅對消費者的身體造成傷害，也損害了消費者對整個餐飲行業(yè)的信任。如果這種許可證租賃的現(xiàn)象不加以遏制，會導(dǎo)致消費者在選擇餐飲服務(wù)時充滿擔(dān)憂，影響餐飲市場的健康發(fā)展。

（二）案例二：食品生產(chǎn)企業(yè)租賃許可證擴(kuò)大生產(chǎn)范圍

1. 案例詳情

   • 一家原本只生產(chǎn)預(yù)包裝食品的企業(yè)，為了擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍生產(chǎn)散裝熟食，但自身未滿足散裝熟食生產(chǎn)的許可條件，如缺乏專門的生產(chǎn)車間和衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施等。于是該企業(yè)租賃了另一家企業(yè)的食品生產(chǎn)許可證來進(jìn)行散裝熟食的生產(chǎn)。在生產(chǎn)過程中，由于生產(chǎn)環(huán)境不符合散裝熟食的生產(chǎn)要求，導(dǎo)致生產(chǎn)出的散裝熟食細(xì)菌超標(biāo)，流入市場后被消費者投訴。

2. 分析與啟示

   • 違反許可規(guī)定：根據(jù)相關(guān)規(guī)定，不同的食品生產(chǎn)經(jīng)營項目有不同的許可要求，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的經(jīng)營內(nèi)容依法取得相應(yīng)的許可。該企業(yè)通過租賃許可證來擴(kuò)大生產(chǎn)范圍，明顯違反了食品經(jīng)營許可制度。這種行為破壞了市場的公平競爭環(huán)境，對那些合法取得相應(yīng)許可、投入資源滿足生產(chǎn)條件的企業(yè)是不公平的。

   • 質(zhì)量難以保證：企業(yè)沒有滿足散裝熟食生產(chǎn)的硬件和管理要求，僅僅依靠租賃許可證進(jìn)行生產(chǎn)，必然無法保證產(chǎn)品質(zhì)量。這再次說明許可證租賃無法保障食品安全，會對消費者的健康構(gòu)成威脅。

   • 監(jiān)管難點體現(xiàn)：在這個案例中，監(jiān)管部門在發(fā)現(xiàn)散裝熟食細(xì)菌超標(biāo)問題時，需要花費更多的時間和精力來追溯生產(chǎn)源頭，因為許可證租賃使得生產(chǎn)主體與許可主體不一致，增加了監(jiān)管的復(fù)雜性和難度。這也反映出許可證租賃對監(jiān)管工作的干擾，不利于監(jiān)管部門有效履行保障食品安全的職責(zé)。

五、打擊食品許可證租賃的措施

（一）法律法規(guī)的約束與處罰

1. 明確的禁止性規(guī)定

   • 法律法規(guī)明確禁止食品許可證的租賃行為。如《食品安全法》規(guī)定任何單位和個人不得偽造、變造、出租、出借食品經(jīng)營許可證。這種明確的禁止性規(guī)定從法律層面上確立了食品許可證租賃行為的非法性，為打擊此類行為提供了基本的法律依據(jù)。

2. 嚴(yán)厲的處罰措施

   • 對于許可證持有人或經(jīng)營者倒賣、出租、出借食品經(jīng)營許可證的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告，并處1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)，直至吊銷許可證。這種逐步遞進(jìn)的處罰措施，對許可證租賃行為形成了有效的威懾。對于情節(jié)較輕的初次違規(guī)行為，給予警告和罰款，促使違規(guī)者改正錯誤；而對于屢教不改或者情節(jié)嚴(yán)重的，采取更為嚴(yán)厲的停業(yè)甚至吊銷許可證的處罰，以維護(hù)食品經(jīng)營許可制度的嚴(yán)肅性。

（二）加強監(jiān)管力度

1. 審批環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)

   • 在食品經(jīng)營許可的審批環(huán)節(jié)，市場監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格審查申請人的資格、經(jīng)營場所、設(shè)備設(shè)施、食品安全管理制度等條件。例如，對于申請餐飲服務(wù)許可的企業(yè)，要實地考察其廚房布局是否合理、設(shè)備是否齊全且能正常運行、食品安全管理制度是否健全等。通過嚴(yán)格的審批，可以減少不符合條件的經(jīng)營者通過不正當(dāng)手段獲取許可證的可能性，從而從源頭上遏制許可證租賃行為。

2. 日常監(jiān)督檢查常態(tài)化

   • 加強對食品經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)督檢查。監(jiān)管部門要定期和不定期地對食品經(jīng)營者進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括許可證的真實性、經(jīng)營條件是否與許可時一致、食品安全管理制度的執(zhí)行情況等。在檢查中，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在許可證租賃的嫌疑，要深入調(diào)查核實。例如，通過檢查企業(yè)的經(jīng)營記錄、人員信息、設(shè)備采購和維護(hù)記錄等方面，判斷其是否為合法經(jīng)營。對于發(fā)現(xiàn)的許可證租賃行為及時依法處理，防止其在市場上繼續(xù)存在。

3. 利用信息化手段監(jiān)管

   • 借助現(xiàn)代信息技術(shù)，建立食品經(jīng)營許可管理信息平臺。該平臺可以實現(xiàn)許可證申請、審批、監(jiān)管等全流程的信息化管理。一方面，方便經(jīng)營者進(jìn)行許可申請和信息更新；另一方面，監(jiān)管部門可以通過平臺實時監(jiān)控企業(yè)的經(jīng)營情況，及時發(fā)現(xiàn)異常情況。例如，平臺可以與企業(yè)的銷售系統(tǒng)、庫存管理系統(tǒng)等相連接，獲取企業(yè)的經(jīng)營數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)分析判斷企業(yè)是否存在許可證租賃的可能。同時，還可以通過平臺實現(xiàn)對許可證的動態(tài)管理，如許可證有效期提醒、經(jīng)營項目變更管理等，提高監(jiān)管的效率和準(zhǔn)確性。

（三）提高公眾意識

1. 宣傳教育活動

   • 開展廣泛的食品安全和食品經(jīng)營許可制度的宣傳教育活動。通過各種媒體渠道，如電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等，向公眾普及食品安全知識以及食品經(jīng)營許可的重要性。例如，可以制作宣傳短片在電視臺播放，或者在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等場所開展食品安全知識講座，向公眾解釋為什么要禁止食品許可證租賃行為，以及這種行為對食品安全和消費者權(quán)益的危害。提高公眾對食品許可證租賃行為的認(rèn)識和辨別能力，讓消費者在選擇食品時能夠更加關(guān)注商家的許可證情況，

2. 舉報獎勵機制

   • 建立舉報獎勵機制，鼓勵公眾對發(fā)現(xiàn)的食品許可證租賃行為進(jìn)行舉報。明確舉報的渠道，如設(shè)立專門的舉報電話、郵箱或者在線舉報平臺等。對于提供有效舉報線索的公眾給予一定的獎勵，獎勵可以包括物質(zhì)獎勵和精神獎勵。物質(zhì)獎勵可以是現(xiàn)金獎勵或者消費券等，精神獎勵可以是頒發(fā)榮譽證書等。通過這種機制，發(fā)動廣大群眾參與到打擊食品許可證租賃行為的行動中來，形成全社會共同監(jiān)督的良好氛圍。