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2024-10-31 16:53:34
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采礦許可證的有效期是根據(jù)礦山建設(shè)規(guī)模確定的。大型以上的，采礦許可證有效期最長(zhǎng)為30年；中型的，采礦許可證有效期最長(zhǎng)為20年；小型的，采礦許可證有效期最長(zhǎng)為10年。采礦許可證有效期屆滿后，采礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，采礦許可證自行廢止。采礦權(quán)人不辦理采礦許可證注銷登記手續(xù)的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由原登記管理機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證，并根據(jù)《行政許可法》第七十條規(guī)定辦理采礦許可證注銷手續(xù)。
一般來(lái)說(shuō)，采礦許可證期限是許可開(kāi)采生產(chǎn)活動(dòng)的期限，由于礦法對(duì)最高年期有限定，往往大礦可采儲(chǔ)量對(duì)應(yīng)開(kāi)采期限遠(yuǎn)超過(guò)采礦許可證明確的最高30年，即使正常開(kāi)采生產(chǎn)，采礦許可也可能到期。省高級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)定，A公司在采礦許可證有效期屆滿前已向礦產(chǎn)資源管理部門提出了采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)，礦產(chǎn)資源管理部門受理后在法定期限內(nèi)未依法作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定，逾期后向A公司作出暫緩辦理的通知，已經(jīng)人民法院行政判決限期對(duì)A公司提出的采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)重新作出行政行為，故A公司的采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)?jiān)诒景敢?、二審期間實(shí)際處于行政機(jī)關(guān)逾期未作出是否準(zhǔn)予延續(xù)決定的狀態(tài)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第五十條第二款的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)，A公司在采礦許可證到期后的開(kāi)采行為不屬于《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十三條規(guī)定“未取得采礦許可證擅自采礦”的行為。2015年，被告人湯立珍、王自強(qiáng)、盧華超等三人合伙經(jīng)營(yíng)大同司采石場(chǎng)，2017年2月，大同司采石場(chǎng)向蘄春縣國(guó)土資源局提交了采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)。同年3月13日，該局下發(fā)通知，要求大同司采石場(chǎng)停止生產(chǎn)，否則按無(wú)證采礦處理。7月20日，該局又下發(fā)通知，稱受全省石材行業(yè)綜合整治及該縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃等因素影響，對(duì)大同司采石場(chǎng)提交的采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)暫緩辦理。大同司采石場(chǎng)在采礦許可證到期后至2018年案發(fā)時(shí)，開(kāi)采、加工礦石共計(jì)價(jià)值700余萬(wàn)元。大同司采石場(chǎng)對(duì)上述兩個(gè)通知不服，提起行政訴訟。在行政訴訟中，一審法院于2019年4月判決撤銷蘄春縣國(guó)土資源局停產(chǎn)通知的行政處罰，限該局在判決生效十日內(nèi)對(duì)大同司采石場(chǎng)的采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)重新作出行政行為。
為此《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《礦產(chǎn)資源犯罪解釋》）第2條專門明確了應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“未取得采礦許可證”的幾種具體情形：（1）無(wú)許可證的；（2）許可證被吊銷、撤銷、注銷的；（3）超越許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍或者開(kāi)采范圍的；（4）超出許可證規(guī)定的礦種的（共生、伴生礦種除外）；（5）其他未取得許可證的情形。采礦權(quán)人不辦理采礦許可證注銷登記手續(xù)的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由原登記管理機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證，并根據(jù)《行政許可法》第七十條規(guī)定辦理采礦許可證注銷手續(xù)。
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《礦產(chǎn)資源犯罪解釋》）第2條專門明確了應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“未取得采礦許可證”的幾種具體情形：（1）無(wú)許可證的；（2）許可證被吊銷、撤銷、注銷的；（3）超越許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍或者開(kāi)采范圍的；（4）超出許可證規(guī)定的礦種的（共生、伴生礦種除外）；（5）其他未取得許可證的情形。但在礦產(chǎn)資源管理實(shí)務(wù)中，部分地方主管部門違法增設(shè)采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)條件，為礦業(yè)權(quán)人取得許可設(shè)置障礙?！兜V產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》第七條第二款規(guī)定：“采礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，采礦許可證自行廢止。 ”該條規(guī)定的“自行廢止”，不能理解為所有礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)權(quán)益一并喪失。 因?yàn)榈V山企業(yè)自身的原因，造成《采礦許可證》到期后未能在法定期限內(nèi)辦理延續(xù)登記，導(dǎo)致《采礦許可證》自行廢止，這時(shí)的礦山企業(yè)并不當(dāng)然喪失采礦權(quán)，而是暫時(shí)喪失了繼續(xù)開(kāi)采礦產(chǎn)品的資格，這只是一種行為限制，而不是財(cái)產(chǎn)權(quán)利的剝奪。 礦山企業(yè)仍然擁有該礦山的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，政府部門無(wú)權(quán)無(wú)償收回。
采礦許可證到期后，向地級(jí)市國(guó)土資源局上報(bào)申請(qǐng)延續(xù)采礦許可證材料，通過(guò)縣級(jí)市國(guó)土資源局初審，但之后，地級(jí)市國(guó)土局不同意，采礦單位向被告人送達(dá)停產(chǎn)通知。被告人卻繼續(xù)開(kāi)采，構(gòu)成非法采礦罪（江西省九江市中級(jí)人民法院（2019）贛04刑終388號(hào)刑事判決書）。采礦權(quán)許可證到期后，提出延續(xù)申請(qǐng)，此后國(guó)土資源局出具停產(chǎn)通知，即使停產(chǎn)通知被撤銷，但采礦許可證延期申請(qǐng)未獲得批準(zhǔn)是客觀存在的，其在此種情況下仍然采礦，屬于“未取得許可證擅自采礦”，構(gòu)成非法采礦罪（湖北省黃岡市中級(jí)人民法院（2020）鄂11刑終48號(hào)刑事裁定書）（二）被告人沒(méi)有最終獲得延期許可，即使政府領(lǐng)導(dǎo)簽批意見(jiàn)，不能阻卻犯罪。省高級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)定，A公司在采礦許可證有效期屆滿前已向礦產(chǎn)資源管理部門提出了采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)，礦產(chǎn)資源管理部門受理后在法定期限內(nèi)未依法作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定，逾期后向A公司作出暫緩辦理的通知，已經(jīng)人民法院行政判決限期對(duì)A公司提出的采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)重新作出行政行為，故A公司的采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)?jiān)诒景敢弧⒍徠陂g實(shí)際處于行政機(jī)關(guān)逾期未作出是否準(zhǔn)予延續(xù)決定的狀態(tài)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第五十條第二款的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)，A公司在采礦許可證到期后的開(kāi)采行為不屬于《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十三條規(guī)定“未取得采礦許可證擅自采礦”的行為。
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