進(jìn)口出版許可證

一、進(jìn)口出版許可證的定義與內(nèi)涵

進(jìn)口出版許可證是針對(duì)出版物進(jìn)口業(yè)務(wù)的一種許可憑證。出版物的范圍較為廣泛，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，這里的出版物是指進(jìn)口的圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、音像制品（成品）及電子出版物（成品）、數(shù)字文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)等。它是國(guó)家對(duì)出版物進(jìn)口進(jìn)行管理的重要手段，確保進(jìn)口的出版物符合國(guó)家的法律法規(guī)、文化政策以及社會(huì)道德等多方面的要求。

出版物的進(jìn)口經(jīng)營(yíng)受到嚴(yán)格監(jiān)管。只有依照《出版管理?xiàng)l例》設(shè)立的從事出版物進(jìn)口業(yè)務(wù)的單位，也就是出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位，才有資格申請(qǐng)進(jìn)口出版許可證并從事相關(guān)進(jìn)口業(yè)務(wù)。這一許可證制度的存在，有助于維護(hù)國(guó)內(nèi)出版市場(chǎng)的秩序，保護(hù)國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)也能對(duì)進(jìn)口出版物的內(nèi)容進(jìn)行有效篩選和管理，防止不良信息通過(guò)出版物渠道流入國(guó)內(nèi)。例如，對(duì)于一些包含有害思想、違反公序良俗或者涉及國(guó)家機(jī)密等內(nèi)容的出版物，就可以通過(guò)許可證制度進(jìn)行限制進(jìn)口。

二、進(jìn)口出版許可證的申請(qǐng)流程

（一）準(zhǔn)備備案申請(qǐng)材料

1. 基本信息材料

   • 申請(qǐng)備案時(shí)，需提交備案申請(qǐng)和出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位出具的審查意見(jiàn)。備案申請(qǐng)包括圖書(shū)名稱(chēng)、出版機(jī)構(gòu)、進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）、作者、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)出版代碼（ISBN)、語(yǔ)種、數(shù)量、類(lèi)別、進(jìn)口口岸、訂購(gòu)方等信息，以及可能需要提交的其他材料。

2. 與進(jìn)出口公司合作相關(guān)材料（若有）

   • 如果是通過(guò)圖書(shū)進(jìn)出口公司代理進(jìn)口，可能需要提供與進(jìn)出口公司簽訂的代理協(xié)議等相關(guān)材料。例如，在與進(jìn)出口公司談好代理進(jìn)口價(jià)格后，要按照進(jìn)出口公司的要求提供書(shū)目等材料供其審核，這些過(guò)程中的相關(guān)文件可能也是申請(qǐng)流程中的一部分材料依據(jù)。

（二）向省級(jí)以上出版行政主管部門(mén)申請(qǐng)備案

1. 提交申請(qǐng)

   • 出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位要將準(zhǔn)備好的備案申請(qǐng)材料提交給省級(jí)以上出版行政主管部門(mén)。省級(jí)以上出版行政主管部門(mén)在受理出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)口圖書(shū)備案申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成圖書(shū)目錄的備案手續(xù)。

2. 獲取通關(guān)函

   • 準(zhǔn)予備案的，負(fù)責(zé)備案的出版行政主管部門(mén)為出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位出具通關(guān)函。出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向海關(guān)交驗(yàn)通關(guān)函，海關(guān)按規(guī)定辦理報(bào)關(guān)驗(yàn)放手續(xù)，沒(méi)有通關(guān)函海關(guān)不予放行。

（三）特殊情況與其他注意事項(xiàng)

1. 特殊出版物的進(jìn)口流程

   • 對(duì)于境外數(shù)字文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)口時(shí)，出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《出版管理?xiàng)l例》《音像制品管理?xiàng)l例》《訂戶(hù)訂購(gòu)進(jìn)口出版物管理辦法》等法規(guī)規(guī)章及相關(guān)規(guī)定，對(duì)其進(jìn)口的境外數(shù)字文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行內(nèi)容審查（含進(jìn)口前內(nèi)容審查和進(jìn)口后更新內(nèi)容審查），這也可能涉及到在申請(qǐng)進(jìn)口出版許可證過(guò)程中的特殊審查流程和材料要求。

2. 與其他部門(mén)的協(xié)調(diào)（如海關(guān)）

   • 在整個(gè)申請(qǐng)流程中，與海關(guān)的協(xié)調(diào)配合非常重要。海關(guān)依據(jù)出版行政主管部門(mén)出具的通關(guān)函來(lái)辦理報(bào)關(guān)驗(yàn)放手續(xù)，所以出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位要確保在申請(qǐng)進(jìn)口出版許可證過(guò)程中與海關(guān)的要求相銜接，及時(shí)提供所需的文件和信息。

三、進(jìn)口出版許可證的辦理?xiàng)l件

（一）主體資格條件

1. 必須是合法的出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位

   • 只有依照《出版管理?xiàng)l例》設(shè)立的從事出版物進(jìn)口業(yè)務(wù)的單位才有資格申請(qǐng)進(jìn)口出版許可證。這意味著單位的設(shè)立要符合相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位的要求，包括組織形式、經(jīng)營(yíng)范圍等方面的規(guī)定。

2. 遵守相關(guān)行業(yè)規(guī)定

   • 例如，出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照許可的業(yè)務(wù)范圍從事出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要建立健全進(jìn)口出版物內(nèi)容三級(jí)審查制度，確保進(jìn)口出版物內(nèi)容符合國(guó)家規(guī)定。

（二）經(jīng)營(yíng)狀況與信譽(yù)要求

1. 無(wú)不良經(jīng)營(yíng)記錄

   • 最近三年內(nèi)未受到新聞出版行政部門(mén)行政處罰，無(wú)其他嚴(yán)重違法記錄。這是對(duì)出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)行為的一種約束，體現(xiàn)了對(duì)有良好信譽(yù)和合法經(jīng)營(yíng)歷史單位的認(rèn)可，也是保障進(jìn)口出版業(yè)務(wù)健康發(fā)展的要求。

2. 經(jīng)營(yíng)狀況報(bào)告要求（年檢相關(guān)）

   • 在年檢時(shí)，出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位要上交上一年度一月一日至十二月三十一日一年來(lái)的經(jīng)營(yíng)狀況報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括一年來(lái)的進(jìn)口經(jīng)營(yíng)狀況數(shù)字統(tǒng)計(jì)，如種數(shù)(種次)、數(shù)量(冊(cè)、張、份、盒等)、金額(萬(wàn)美元)等；是否建立健全進(jìn)口出版物內(nèi)容三級(jí)審查制度；是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向所在地省(區(qū)、市)新聞出版行政部門(mén)及新聞出版總署上報(bào)備案進(jìn)口出版物目錄；是否未經(jīng)批準(zhǔn)在境內(nèi)舉辦境外出版物展覽；是否進(jìn)口過(guò)含有《出版管理?xiàng)l例》禁載內(nèi)容的出版物；是否將含有禁載內(nèi)容的進(jìn)口出版物供貨給零售市場(chǎng)；是否超范圍經(jīng)營(yíng)等。還要檢查一年來(lái)是否有其他違反國(guó)家的法律、法規(guī)及各項(xiàng)管理規(guī)定的行為，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有無(wú)被處罰記錄。如存在上述問(wèn)題應(yīng)及時(shí)查找原因，制定整改措施。

四、進(jìn)口出版許可證的相關(guān)政策法規(guī)

（一）主要依據(jù)的法律法規(guī)

1. 《出版管理?xiàng)l例》

   • 這是出版行業(yè)的基礎(chǔ)性法規(guī)，對(duì)出版物的進(jìn)口管理有著根本性的規(guī)范作用。例如，對(duì)通報(bào)禁止進(jìn)口或者暫緩進(jìn)口的出版物，出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位不得進(jìn)口，海關(guān)不得放行。同時(shí)，它規(guī)定了出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位的設(shè)立條件、經(jīng)營(yíng)規(guī)范等多方面內(nèi)容，是進(jìn)口出版許可證管理的重要依據(jù)。

2. 《音像制品管理?xiàng)l例》

   • 在涉及音像制品（成品）進(jìn)口時(shí)，該條例發(fā)揮重要作用。它與《出版管理?xiàng)l例》等法規(guī)共同構(gòu)建了對(duì)進(jìn)口出版物管理的法規(guī)體系，規(guī)范了音像制品進(jìn)口過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括進(jìn)口出版許可證的相關(guān)管理要求等。

3. 《出版物進(jìn)口備案管理辦法》

   • 專(zhuān)門(mén)為規(guī)范出版物進(jìn)口備案行為，加強(qiáng)出版物進(jìn)口管理而制定。明確了出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位的備案程序、備案材料要求等內(nèi)容，是進(jìn)口出版許可證申請(qǐng)和管理過(guò)程中必須遵循的具體辦法。

（二）政策法規(guī)對(duì)進(jìn)口出版業(yè)務(wù)的規(guī)范

1. 內(nèi)容審查方面

   • 出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位要對(duì)進(jìn)口的出版物進(jìn)行內(nèi)容審查，確保不包含違反國(guó)家法律法規(guī)、損害國(guó)家利益、違背公序良俗等內(nèi)容。例如，在進(jìn)口境外數(shù)字文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)，要進(jìn)行進(jìn)口前內(nèi)容審查和進(jìn)口后更新內(nèi)容審查，以符合相關(guān)政策法規(guī)的要求。

2. 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范方面

   • 規(guī)定了出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍，如必須按照許可的業(yè)務(wù)范圍從事出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，對(duì)發(fā)行進(jìn)口出版物也有規(guī)定，必須從依法設(shè)立的出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)貨等，這些都是為了保障進(jìn)口出版業(yè)務(wù)在合法、有序的框架內(nèi)進(jìn)行。

五、

（一）查詢(xún)途徑

1. 新聞出版局查詢(xún)

   • 國(guó)家新聞出版署是國(guó)家新聞出版行業(yè)的主管部門(mén)，省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)等各級(jí)新聞出版局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的出版相關(guān)事務(wù)管理?？梢韵蛳嚓P(guān)的新聞出版局查詢(xún)進(jìn)口出版許可證的真?zhèn)??？赡苄枰ㄟ^(guò)新聞出版局的內(nèi)部管理系統(tǒng)或者人工查詢(xún)的方式進(jìn)行核實(shí)。例如，數(shù)據(jù)來(lái)自于各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，雖然沒(méi)有明確提及進(jìn)口出版許可證，但作為出版管理體系中的一部分，新聞出版局有能力和職責(zé)對(duì)進(jìn)口出版許可證的真?zhèn)芜M(jìn)行查詢(xún)。

2. • 如果某一單位聲稱(chēng)擁有進(jìn)口出版許可證，那么其許可證很可能是偽造的。同時(shí)，也可以核對(duì)許可證上的基本信息，如單位名稱(chēng)、

（二）查詢(xún)時(shí)需要注意的事項(xiàng)

1. 信息的時(shí)效性

   • 要注意查詢(xún)信息的時(shí)效性。出版行業(yè)的相關(guān)政策法規(guī)、單位經(jīng)營(yíng)狀況等都可能發(fā)生變化，例如，新聞出版局的數(shù)據(jù)可能會(huì)定期更新，如果依據(jù)過(guò)時(shí)的數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢(xún)，可能會(huì)得出錯(cuò)誤的。

2. 多方面信息核實(shí)

   • 不要僅僅依賴(lài)單一的信息進(jìn)行查詢(xún)。還可以結(jié)合其他相關(guān)信息，如該單位的經(jīng)營(yíng)歷史、市場(chǎng)口碑等進(jìn)行綜合判斷。如果一個(gè)單位在市場(chǎng)上存在不良經(jīng)營(yíng)行為或者有違規(guī)進(jìn)口出版物的傳聞，即使其聲稱(chēng)擁有進(jìn)口出版許可證，也需要進(jìn)一步深入核實(shí)。