進(jìn)口出版許可證

一、進(jìn)口出版許可證的定義與內(nèi)涵

進(jìn)口出版許可證是針對出版物進(jìn)口業(yè)務(wù)的一種許可憑證。出版物的范圍較為廣泛，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，這里的出版物是指進(jìn)口的圖書、報紙、期刊、音像制品（成品）及電子出版物（成品）、數(shù)字文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫等。它是國家對出版物進(jìn)口進(jìn)行管理的重要手段，確保進(jìn)口的出版物符合國家的法律法規(guī)、文化政策以及社會道德等多方面的要求。

出版物的進(jìn)口經(jīng)營受到嚴(yán)格監(jiān)管。只有依照《出版管理條例》設(shè)立的從事出版物進(jìn)口業(yè)務(wù)的單位，也就是出版物進(jìn)口經(jīng)營單位，才有資格申請進(jìn)口出版許可證并從事相關(guān)進(jìn)口業(yè)務(wù)。這一許可證制度的存在，有助于維護(hù)國內(nèi)出版市場的秩序，保護(hù)國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，同時也能對進(jìn)口出版物的內(nèi)容進(jìn)行有效篩選和管理，防止不良信息通過出版物渠道流入國內(nèi)。例如，對于一些包含有害思想、違反公序良俗或者涉及國家機密等內(nèi)容的出版物，就可以通過許可證制度進(jìn)行限制進(jìn)口。

二、進(jìn)口出版許可證的申請流程

（一）準(zhǔn)備備案申請材料

1. 基本信息材料

   • 申請備案時，需提交備案申請和出版物進(jìn)口經(jīng)營單位出具的審查意見。備案申請包括圖書名稱、出版機構(gòu)、進(jìn)口國家（地區(qū)）、作者、國際標(biāo)準(zhǔn)出版代碼（ISBN)、語種、數(shù)量、類別、進(jìn)口口岸、訂購方等信息，以及可能需要提交的其他材料。

2. 與進(jìn)出口公司合作相關(guān)材料（若有）

   • 如果是通過圖書進(jìn)出口公司代理進(jìn)口，可能需要提供與進(jìn)出口公司簽訂的代理協(xié)議等相關(guān)材料。例如，在與進(jìn)出口公司談好代理進(jìn)口價格后，要按照進(jìn)出口公司的要求提供書目等材料供其審核，這些過程中的相關(guān)文件可能也是申請流程中的一部分材料依據(jù)。

（二）向省級以上出版行政主管部門申請備案

1. 提交申請

   • 出版物進(jìn)口經(jīng)營單位要將準(zhǔn)備好的備案申請材料提交給省級以上出版行政主管部門。省級以上出版行政主管部門在受理出版物進(jìn)口經(jīng)營單位進(jìn)口圖書備案申請材料之日起20個工作日內(nèi)完成圖書目錄的備案手續(xù)。

2. 獲取通關(guān)函

   • 準(zhǔn)予備案的，負(fù)責(zé)備案的出版行政主管部門為出版物進(jìn)口經(jīng)營單位出具通關(guān)函。出版物進(jìn)口經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向海關(guān)交驗通關(guān)函，海關(guān)按規(guī)定辦理報關(guān)驗放手續(xù)，沒有通關(guān)函海關(guān)不予放行。

（三）特殊情況與其他注意事項

1. 特殊出版物的進(jìn)口流程

   • 對于境外數(shù)字文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫進(jìn)口時，出版物進(jìn)口經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《出版管理條例》《音像制品管理條例》《訂戶訂購進(jìn)口出版物管理辦法》等法規(guī)規(guī)章及相關(guān)規(guī)定，對其進(jìn)口的境外數(shù)字文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行內(nèi)容審查（含進(jìn)口前內(nèi)容審查和進(jìn)口后更新內(nèi)容審查），這也可能涉及到在申請進(jìn)口出版許可證過程中的特殊審查流程和材料要求。

2. 與其他部門的協(xié)調(diào)（如海關(guān)）

   • 在整個申請流程中，與海關(guān)的協(xié)調(diào)配合非常重要。海關(guān)依據(jù)出版行政主管部門出具的通關(guān)函來辦理報關(guān)驗放手續(xù)，所以出版物進(jìn)口經(jīng)營單位要確保在申請進(jìn)口出版許可證過程中與海關(guān)的要求相銜接，及時提供所需的文件和信息。

三、進(jìn)口出版許可證的辦理條件

（一）主體資格條件

1. 必須是合法的出版物進(jìn)口經(jīng)營單位

   • 只有依照《出版管理條例》設(shè)立的從事出版物進(jìn)口業(yè)務(wù)的單位才有資格申請進(jìn)口出版許可證。這意味著單位的設(shè)立要符合相關(guān)法律法規(guī)對于出版物進(jìn)口經(jīng)營單位的要求，包括組織形式、經(jīng)營范圍等方面的規(guī)定。

2. 遵守相關(guān)行業(yè)規(guī)定

   • 例如，出版物進(jìn)口經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照許可的業(yè)務(wù)范圍從事出版物進(jìn)口經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。同時，要建立健全進(jìn)口出版物內(nèi)容三級審查制度，確保進(jìn)口出版物內(nèi)容符合國家規(guī)定。

（二）經(jīng)營狀況與信譽要求

1. 無不良經(jīng)營記錄

   • 最近三年內(nèi)未受到新聞出版行政部門行政處罰，無其他嚴(yán)重違法記錄。這是對出版物進(jìn)口經(jīng)營單位經(jīng)營行為的一種約束，體現(xiàn)了對有良好信譽和合法經(jīng)營歷史單位的認(rèn)可，也是保障進(jìn)口出版業(yè)務(wù)健康發(fā)展的要求。

2. 經(jīng)營狀況報告要求（年檢相關(guān)）

   • 在年檢時，出版物進(jìn)口經(jīng)營單位要上交上一年度一月一日至十二月三十一日一年來的經(jīng)營狀況報告。報告內(nèi)容包括一年來的進(jìn)口經(jīng)營狀況數(shù)字統(tǒng)計，如種數(shù)(種次)、數(shù)量(冊、張、份、盒等)、金額(萬美元)等；是否建立健全進(jìn)口出版物內(nèi)容三級審查制度；是否在規(guī)定時間內(nèi)向所在地省(區(qū)、市)新聞出版行政部門及新聞出版總署上報備案進(jìn)口出版物目錄；是否未經(jīng)批準(zhǔn)在境內(nèi)舉辦境外出版物展覽；是否進(jìn)口過含有《出版管理條例》禁載內(nèi)容的出版物；是否將含有禁載內(nèi)容的進(jìn)口出版物供貨給零售市場；是否超范圍經(jīng)營等。還要檢查一年來是否有其他違反國家的法律、法規(guī)及各項管理規(guī)定的行為，經(jīng)營活動中有無被處罰記錄。如存在上述問題應(yīng)及時查找原因，制定整改措施。

四、進(jìn)口出版許可證的相關(guān)政策法規(guī)

（一）主要依據(jù)的法律法規(guī)

1. 《出版管理條例》

   • 這是出版行業(yè)的基礎(chǔ)性法規(guī)，對出版物的進(jìn)口管理有著根本性的規(guī)范作用。例如，對通報禁止進(jìn)口或者暫緩進(jìn)口的出版物，出版物進(jìn)口經(jīng)營單位不得進(jìn)口，海關(guān)不得放行。同時，它規(guī)定了出版物進(jìn)口經(jīng)營單位的設(shè)立條件、經(jīng)營規(guī)范等多方面內(nèi)容，是進(jìn)口出版許可證管理的重要依據(jù)。

2. 《音像制品管理條例》

   • 在涉及音像制品（成品）進(jìn)口時，該條例發(fā)揮重要作用。它與《出版管理條例》等法規(guī)共同構(gòu)建了對進(jìn)口出版物管理的法規(guī)體系，規(guī)范了音像制品進(jìn)口過程中的各個環(huán)節(jié)，包括進(jìn)口出版許可證的相關(guān)管理要求等。

3. 《出版物進(jìn)口備案管理辦法》

   • 專門為規(guī)范出版物進(jìn)口備案行為，加強出版物進(jìn)口管理而制定。明確了出版物進(jìn)口經(jīng)營單位的備案程序、備案材料要求等內(nèi)容，是進(jìn)口出版許可證申請和管理過程中必須遵循的具體辦法。

（二）政策法規(guī)對進(jìn)口出版業(yè)務(wù)的規(guī)范

1. 內(nèi)容審查方面

   • 出版物進(jìn)口經(jīng)營單位要對進(jìn)口的出版物進(jìn)行內(nèi)容審查，確保不包含違反國家法律法規(guī)、損害國家利益、違背公序良俗等內(nèi)容。例如，在進(jìn)口境外數(shù)字文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫時，要進(jìn)行進(jìn)口前內(nèi)容審查和進(jìn)口后更新內(nèi)容審查，以符合相關(guān)政策法規(guī)的要求。

2. 經(jīng)營活動規(guī)范方面

   • 規(guī)定了出版物進(jìn)口經(jīng)營單位的經(jīng)營活動范圍，如必須按照許可的業(yè)務(wù)范圍從事出版物進(jìn)口經(jīng)營活動。同時，對發(fā)行進(jìn)口出版物也有規(guī)定，必須從依法設(shè)立的出版物進(jìn)口經(jīng)營單位進(jìn)貨等，這些都是為了保障進(jìn)口出版業(yè)務(wù)在合法、有序的框架內(nèi)進(jìn)行。

五、

（一）查詢途徑

1. 新聞出版局查詢

   • 國家新聞出版署是國家新聞出版行業(yè)的主管部門，省級、市級、縣級等各級新聞出版局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的出版相關(guān)事務(wù)管理?？梢韵蛳嚓P(guān)的新聞出版局查詢進(jìn)口出版許可證的真?zhèn)巍？赡苄枰ㄟ^新聞出版局的內(nèi)部管理系統(tǒng)或者人工查詢的方式進(jìn)行核實。例如，數(shù)據(jù)來自于各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，雖然沒有明確提及進(jìn)口出版許可證，但作為出版管理體系中的一部分，新聞出版局有能力和職責(zé)對進(jìn)口出版許可證的真?zhèn)芜M(jìn)行查詢。

2. • 如果某一單位聲稱擁有進(jìn)口出版許可證，那么其許可證很可能是偽造的。同時，也可以核對許可證上的基本信息，如單位名稱、

（二）查詢時需要注意的事項

1. 信息的時效性

   • 要注意查詢信息的時效性。出版行業(yè)的相關(guān)政策法規(guī)、單位經(jīng)營狀況等都可能發(fā)生變化，例如，新聞出版局的數(shù)據(jù)可能會定期更新，如果依據(jù)過時的數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢，可能會得出錯誤的。

2. 多方面信息核實

   • 不要僅僅依賴單一的信息進(jìn)行查詢。還可以結(jié)合其他相關(guān)信息，如該單位的經(jīng)營歷史、市場口碑等進(jìn)行綜合判斷。如果一個單位在市場上存在不良經(jīng)營行為或者有違規(guī)進(jìn)口出版物的傳聞，即使其聲稱擁有進(jìn)口出版許可證，也需要進(jìn)一步深入核實。