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接工程資質新規(guī)

好順佳集團

2024-10-31 16:51:35

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內容摘要：一、工程資質新規(guī)解讀工程資質新規(guī)是住房城鄉(xiāng)建設部為了適應建筑行業(yè)發(fā)展的新形勢，進一步規(guī)范建筑市場秩序，保障工程質量安全而出臺的一系...

各類資質· 許可證· 備案辦理

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一、工程資質新規(guī)解讀

工程資質新規(guī)是住房城鄉(xiāng)建設部為了適應建筑行業(yè)發(fā)展的新形勢，進一步規(guī)范建筑市場秩序，保障工程質量安全而出臺的一系列政策調整。其目的在于加強對建設工程企業(yè)資質的審批管理，促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

新規(guī)的出臺背景是黨的二十大提出高質量發(fā)展要求，全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議要求建筑市場監(jiān)管向“寬進、嚴管、重罰”轉變，用好數字化和信用手段，構建誠信守法、公平競爭、追求品質的市場環(huán)境。為深入貫徹落實黨的二十大精神，切實保證工程質量安全和人民生命財產安全，規(guī)范建筑市場秩序，激發(fā)企業(yè)活力，出臺了相關通知。

二、工程資質新規(guī)的變化

施工綜合資質的調整
- 將10類總包特級資質（房屋建筑、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政公用）調整為施工綜合資質，施工綜合資質不分等級。
- 取得施工綜合資質的企業(yè)可承擔各類工程的施工總承包、項目管理業(yè)務。
- 企業(yè)資信能力一欄新增“具有施工總承包甲級資質中的 2 項以上”。
- 企業(yè)資信能力一欄取消“企業(yè)注冊資本金3億元以上”的要求。
- 企業(yè)主要人員一欄新增“其中申報施工綜合資質的 2 項施工總承包甲級資質對應專業(yè)的一級注冊建造師均不少于 20 人”。
- 技術負責人必須為一級注冊建造師，且完成主持過甲級資質要求的至少2項工程業(yè)績。
統(tǒng)一行使資質審批權限
- 2021年以來，住房城鄉(xiāng)建設部分兩批，選擇了15個地區(qū)開展了建設工程企業(yè)資質審批權限下放試點工作。試點過程中出現(xiàn)了一些問題，如不同地區(qū)對資質標準的理解把握不完全一致，審查尺度寬嚴不一，跨省核查業(yè)績難度大，各地資質審批管理不平衡。
- 因此，試點地區(qū)不再受理試點企業(yè)資質申請事項，原試點下放審批的企業(yè)資質依法由住房城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)一審批。試點頒發(fā)的資質，在資質證書有效期屆滿前繼續(xù)有效。對企業(yè)依法處以停業(yè)整頓、降低資質等級、吊銷或者撤銷資質證書的事項，由試點地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門實施。
加強企業(yè)重組分立的資質重新核定
- 為方便企業(yè)合并重組開展經營，2014年住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了相關通知，規(guī)定部分建設工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況申請資質證書的，可按照有關規(guī)定簡化審批手續(xù)。
- 隨著建筑市場環(huán)境的不斷變化，一些企業(yè)和中介機構利用重組分立簡化資質核定手續(xù)的規(guī)定，存在倒賣資質、圍標串標等行為，嚴重干擾了建筑市場秩序。
- 因此，新規(guī)要求對企業(yè)發(fā)生重組分立申請資質的，對原企業(yè)和資質承繼企業(yè)均需按現(xiàn)行資質標準的內容進行考核，保證雙方都符合資質條件。
完善工程業(yè)績認定方式
- 申請資質的企業(yè)，其企業(yè)和專業(yè)技術人員的代表工程業(yè)績應當錄入全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，并滿足資質標準要求的指標。
- 將業(yè)績在平臺上公示，自覺接受行業(yè)和社會的監(jiān)督。
- 對暫時無法錄入平臺的業(yè)績，可由業(yè)績項目所在地省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門核實后，再申報資質。
- 各省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門在開展資質審批時，可參照相關要求，提出業(yè)績錄入平臺的要求。

三、工程資質新規(guī)對企業(yè)的影響

競爭格局的變化
- 施工綜合資質的設立使得綜合資質企業(yè)之間競爭變大，原來各類別需取得相應的特級資質，如今只要取得一項綜合資質即可承接全部工程。這對于特級資質企業(yè)來說是好事，資質優(yōu)勢將更加明顯，但對于其他等級資質的企業(yè)來說，競爭壓力增大。
- 對于一級、二級、三級資質企業(yè)來說，市場競爭將更加激烈，“蛋糕”的分配面臨重新調整。
資質準入門檻的調整
- 三級資質企業(yè)、有意向新申請資質的企業(yè)將最大受益，可以直接換發(fā)“乙級證書”，相當于直接升為二級資質，不再重新核定資質，相應地，可承接工程范圍大大增加。
- 但這對于原二級企業(yè)來說，可不是好消息，因為新進入的企業(yè)提升了資質等級，競爭加劇。
資質審批權的下放
- 資質審批權下放至省級及以下有關主管部門，除綜合資質外，這對現(xiàn)有的二級資質企業(yè)是大利好，升甲級（一級）資質的難度會降低。
- 同理，對于原一級資質企業(yè)來說，同級競爭也將大大增大。
對企業(yè)管理的要求提高
- 新規(guī)定對人員的要求非常細化，既要有相應的高級管理人才，還要有基層現(xiàn)場管理人員；既要有專業(yè)的注冊類人員，還要有專業(yè)的技術工人。每個現(xiàn)場人員的管理崗位不能重復，一個人在一項資質下只能擔任一個角色，不能“重復利用”，這就對企業(yè)的人員數目和梯級提出了相當高的要求。

四、工程資質新規(guī)的實施細則

申請流程
- 申請住房城鄉(xiāng)建設部審批的資質，可以通過企業(yè)工商注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門提出申請，其中國務院國資委直接監(jiān)管的企業(yè)及其下屬一層級的企業(yè)申請工程勘察資質、工程設計資質和建筑業(yè)企業(yè)資質的（建筑業(yè)企業(yè)資質僅限國務院國有資產管理部門直接監(jiān)管的工業(yè)企業(yè)），可以通過國務院國資委直接監(jiān)管的企業(yè)向住房城鄉(xiāng)建設部提出申請。
審批時間
- 由住房城鄉(xiāng)建設部負責審批的企業(yè)資質申請事項，要及時組織專家審查和業(yè)績核查，2個月內公示審查結果，企業(yè)可登錄住房城鄉(xiāng)建設部政務服務門戶網站查詢審批進度和結果。對于公告不同意的企業(yè)即可按要求重新申請資質。
動態(tài)核查
- 完善了動態(tài)核查機制，要求各級主管部門完善信息化監(jiān)管手段，加大對企業(yè)注冊人員等動態(tài)核查力度，對不滿足資質標準要求的企業(yè)，由負責核查的主管部門在全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺上標注企業(yè)資質異常，并限期整改。
- 被標注資質異常的企業(yè)，將無法申請辦理建設工程企業(yè)資質升級、增項以及合并、重組、分立、重新核定等涉資質許可事項。

五、工程資質新規(guī)案例分析

借用資質承攬工程案例
- 最高院四巡案例：當事人借用資質承攬工程的，合同無效，但建設工程驗收合格的，不影響實際施工人主張相應施工價款。建設施工合同因違反“沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業(yè)名義”的規(guī)定導致無效，但是建設工程驗收合格的，不影響實際施工人主張相應施工價款。
建筑企業(yè)超資質承建工程案例
- 某年某月，某房產商把一項施工任務委托給了不具有相應資質的某建筑公司。初次完工后，出現(xiàn)部分墻皮脫落，每逢雨天有滲水現(xiàn)象，給業(yè)主帶了很大不便。經驗收建筑工程質量不合格。于是，房產商把該建筑公司叫來進行修復。經過近半個月的日夜兼程施工，建筑隊完工。經再次竣工檢查驗收，質量達標。建筑公司按照合同約定要求房產商支付500余萬元工程款時，遭到房產商的拒絕。他們的理由是，該建筑公司不具備相應的資質等級，建筑工程程施工合同無效，不需給建筑公司工程款。