黨員借用資質(zhì)做工程

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2024-10-31 16:49:47
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內(nèi)容摘要：黨員借用資質(zhì)做工程的相關(guān)規(guī)定黨員借用資質(zhì)做工程是嚴(yán)重違反黨紀(jì)國(guó)法的行為。《建筑法》明令禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)...

各類(lèi)資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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黨員借用資質(zhì)做工程的相關(guān)規(guī)定

黨員借用資質(zhì)做工程是嚴(yán)重違反黨紀(jì)國(guó)法的行為。《建筑法》明令禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程，禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。同時(shí)，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》也規(guī)定，沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的，建設(shè)工程施工合同無(wú)效。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還制定了《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》，對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行規(guī)范和查處。

黨員借用資質(zhì)做工程的案例分析

在實(shí)際情況中，存在不少黨員借用資質(zhì)做工程的案例。例如，2013年8月，張某借用某建筑公司資質(zhì)與某混凝土公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》，并實(shí)際施工了混凝土公司的遷建站工程?；炷凉疚窗醇s定支付工程款，2022年2月，張某以建筑公司名義與混凝土公司簽訂和解協(xié)議，確認(rèn)了混凝土公司欠款數(shù)額并約定了付款期限?；炷凉局Ц?0萬(wàn)元后，余款360萬(wàn)元未按約定支付。2023年4月，建筑公司作為原告，以混凝土公司為被告向岱岳區(qū)法院提起訴訟，要求混凝土公司支付剩余欠款360萬(wàn)元。庭審中，《預(yù)拌混凝土買(mǎi)賣(mài)合同》，證實(shí)建筑公司曾購(gòu)買(mǎi)其混凝土，尚欠725萬(wàn)元貨款未付，且付款期限已經(jīng)屆滿(mǎn)，據(jù)此主張債務(wù)抵銷(xiāo)。

如何認(rèn)定黨員借用資質(zhì)做工程的行為

對(duì)于黨員借用資質(zhì)承攬工程的行為，可以從以下幾個(gè)方面加以判斷和認(rèn)定：

實(shí)際施工人的經(jīng)濟(jì)實(shí)體情況 實(shí)際施工人是否為獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。如果實(shí)際施工人為獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，工程所需的材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、人工費(fèi)等費(fèi)用均由實(shí)際施工人直接支付，則可以認(rèn)定實(shí)際施工人存在借用資質(zhì)現(xiàn)象；如果實(shí)際施工人并非獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，工程所需的材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、人工費(fèi)等費(fèi)用不是由實(shí)際施工人直接支付，而是由名義承包人直接支付，則不能認(rèn)定實(shí)際施工人存在借用資質(zhì)行為。
施工機(jī)械設(shè)備的歸屬 實(shí)際施工人是否為施工機(jī)械設(shè)備的所有人或租借人。通常情況下，具有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)都會(huì)擁有一定數(shù)量的施工機(jī)械設(shè)備；借用資質(zhì)的實(shí)際施工人所需的施工機(jī)械設(shè)備除部分自有外，大多是臨時(shí)租賃、借用的。
參與招投標(biāo)和合同簽訂的方式 借用資質(zhì)（掛靠）人通常以出借資質(zhì)（被掛靠）人的名義參與招投標(biāo)、與發(fā)包人簽訂建筑施工合同，借用資質(zhì)（掛靠）人與出借資質(zhì)（被掛靠）人之間沒(méi)有產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系，沒(méi)有財(cái)務(wù)管理關(guān)系。
相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定 如《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》第十條規(guī)定，沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的，有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的，屬于掛靠。

黨員借用資質(zhì)做工程的處罰措施

對(duì)于黨員借用資質(zhì)做工程的行為，將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》明確了對(duì)相關(guān)違法行為的認(rèn)定、查處和管理。對(duì)未取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的單位和個(gè)人，予以取締，并處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收。對(duì)其他借用資質(zhì)承攬工程的施工單位，按照超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程予以處罰。

防范黨員借用資質(zhì)做工程的方法

為防范黨員借用資質(zhì)做工程的行為，可以采取以下措施：

投標(biāo)法人簽到制 招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中載明，要求參與投標(biāo)的法人投標(biāo)時(shí)必須攜帶本人身份證，到達(dá)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)簽到，參與開(kāi)標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)人在接受投標(biāo)文件，可以查驗(yàn)投標(biāo)法人身份證明；評(píng)標(biāo)專(zhuān)家提出的答疑問(wèn)題，要求投標(biāo)人的答疑報(bào)告必須要投標(biāo)法人簽字，并加蓋投標(biāo)單位印章。中標(biāo)合同也必須要有投標(biāo)法人到場(chǎng)與招標(biāo)人簽訂，任何人不得替代或授權(quán)委托。
強(qiáng)化監(jiān)督 各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以案件查辦為突破口，推動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管、健全信用體系，進(jìn)一步重塑招投標(biāo)領(lǐng)域政治生態(tài)、治理生態(tài)和行業(yè)生態(tài)。
多方面分析判斷 可以提前從建筑工程必備的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、施工機(jī)械設(shè)備、建筑工人、內(nèi)部常設(shè)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目部）、工程利潤(rùn)、管理費(fèi)等方面入手加以分析，從而形成一個(gè)初步的判斷，已達(dá)到心中有數(shù)、有的放矢目的。