眾包健康證能辦衛(wèi)生許可證

一、眾包健康證與衛(wèi)生許可證的關(guān)系

眾包健康證不能直接用于辦理衛(wèi)生許可證。

（一）衛(wèi)生許可證的性質(zhì)與意義

衛(wèi)生許可證是衛(wèi)生計生行政部門根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，按照衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行審查，準(zhǔn)予其從事與衛(wèi)生管理有關(guān)的特定活動的行為的一種許可證明 。它的存在是為了確保各類經(jīng)營場所符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，保障公眾健康。例如，公共場所經(jīng)營者在經(jīng)營活動中，需要遵守有關(guān)衛(wèi)生法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章以及相關(guān)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，開展公共場所衛(wèi)生知識宣傳，預(yù)防傳染病和保障公眾健康，為顧客提供良好的衛(wèi)生環(huán)境， 。

（二）眾包健康證的局限性

眾包健康證主要是針對眾包工作者（如外賣眾包騎手等）的健康證明。眾包工作模式具有靈活性高、人員流動性大等特點。眾包健康證的辦理和審核往往是基于眾包平臺的要求，其審核標(biāo)準(zhǔn)和管理體系與衛(wèi)生許可證所要求的法定依據(jù)和嚴(yán)格的衛(wèi)生審查存在差異。例如，在一些眾包平臺的“新手期”，對健康證的要求并不嚴(yán)格，甚至不需要提供健康證明就可搶單，這與辦理衛(wèi)生許可證所要求的嚴(yán)格的衛(wèi)生審查和監(jiān)管是不相符的 。

二、辦理衛(wèi)生許可證對健康證的要求

（一）健康證是辦理衛(wèi)生許可證的必要條件之一

在辦理衛(wèi)生許可證時，對于涉及直接為顧客服務(wù)的從業(yè)人員，健康證是不可或缺的材料。公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)組織從業(yè)人員每年進(jìn)行健康檢查，從業(yè)人員在取得有效健康合格證明后方可上崗。這是因為如果從業(yè)人員患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病，或者患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等疾病，在治愈前不得從事直接為顧客服務(wù)的工作，以防止疾病傳播給顧客 。

（二）健康證的正規(guī)性要求

1. 合法的發(fā)證機(jī)構(gòu)

   • 健康證需要由正規(guī)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具，如當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制中心、醫(yī)院或社區(qū)醫(yī)院等。這些機(jī)構(gòu)在進(jìn)行健康檢查時，會按照相關(guān)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對從業(yè)人員進(jìn)行全面的身體檢查，包括胸透、抽血、肛檢等項目（針對食品從業(yè)者等），以確保其身體狀況符合從事相關(guān)行業(yè)的健康要求 。

2. 真實有效的信息

   • 健康證上的信息必須真實有效，包括個人身份信息、健康檢查結(jié)果等。例如，在提交健康證辦理衛(wèi)生許可證時，衛(wèi)生行政部門可能會對健康證上的信息進(jìn)行核實，如檢查發(fā)證機(jī)構(gòu)的印章是否真實、檢查人員信息是否準(zhǔn)確等。如果發(fā)現(xiàn)健康證存在偽造或信息不實的情況，不僅會影響衛(wèi)生許可證的辦理，還可能面臨法律責(zé)任。

三、眾包健康證的相關(guān)規(guī)定

（一）眾包平臺對健康證的要求

1. 新手期的特殊情況

   • 目前活躍在外賣配送領(lǐng)域的眾包平臺（如美團(tuán)眾包、達(dá)達(dá)、）均向新注冊的眾包騎手提供了時長不等的“新手期”。在“新手期”內(nèi)，通過簡單的線上培訓(xùn)和考試之后，無需提供健康證明便可搶單。例如，美團(tuán)眾包和蜂鳥眾包的“新手期”時長為30天，14天的“新手期”，達(dá)達(dá)平臺未明確規(guī)定“新手期”時長，但將每日接單數(shù)量限制在2 單，且在“新手期”內(nèi)未上傳健康證只能配送非餐飲類跑腿訂單 。

2. 過新手期后的要求

   • 過了“新手期”，騎手想要繼續(xù)從事外賣眾包配送，則需要上傳健康證。不同平臺對健康證上傳的要求有所不同，例如，美團(tuán)眾包平臺只需填寫健康證發(fā)證日期及上傳健康證正面照片，而蜂鳥、、達(dá)達(dá)平臺均需上傳健康證正反面、個人手持健康證照片，并填寫健康證的證件編號等信息 。

（二）眾包健康證存在的問題

1. 偽造健康證現(xiàn)象

   • 由于眾包騎手?jǐn)?shù)量眾多，健康證審核存在一定難度，網(wǎng)絡(luò)上充斥著大量進(jìn)行健康證“P圖”、偽造實體證的廣告，宣稱僅需幾十元到百元不等。有外賣平臺送餐人員被媒體曝光未體檢便以假證通過了平臺審核實現(xiàn)接單的情況。盡管全國不少疾控部門均提供了在線查驗健康證號的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，但多個不同外賣平臺相關(guān)人員證實，實際操作中仍以人工審核為主，核驗效果有待提高 。

2. 缺乏統(tǒng)一法規(guī)要求

   • 對于外賣送餐人員是否必須持有健康證，目前法規(guī)仍未完全統(tǒng)一。雖然近年來，湖北、內(nèi)蒙古、河南、陜西、上海、安徽、廣東等地相繼出臺了針對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的食品安全監(jiān)督管理辦法，明確要求送餐人員須持健康證上崗，但原食藥監(jiān)總局于2017年底頒布的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》中，僅要求對送餐人員進(jìn)行食品安全培訓(xùn)和管理 。

四、衛(wèi)生許可證辦理流程及條件

（一）辦理流程

1. 準(zhǔn)備申請材料

   • 這是對申請衛(wèi)生許可證的一個基本的書面申請材料，需要如實填寫相關(guān)信息，如經(jīng)營場所的基本情況、申請人信息等 。

   • 提供營業(yè)執(zhí)照副本。營業(yè)執(zhí)照是表明企業(yè)或個體工商戶合法經(jīng)營資格的重要憑證，它證明了申請人具有合法的經(jīng)營主體身份，是辦理衛(wèi)生許可證的必要材料之一 。

   • 法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證；委托辦理的還需提交授權(quán)委托書和授權(quán)人身份證。這是為了核實申請人或委托人的身份信息，確保辦理過程的合法性和真實性 。

   • 提供公共場所地址方位示意圖、平面圖和衛(wèi)生設(shè)施平面布局圖。這些圖紙有助于衛(wèi)生行政部門了解經(jīng)營場所的布局結(jié)構(gòu)，判斷其衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置是否合理，是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求，例如衛(wèi)生間的位置、通風(fēng)設(shè)施的布局等 。

   • 制定公共場所衛(wèi)生管理制度。這一制度應(yīng)涵蓋衛(wèi)生管理部門、人員設(shè)置情況及衛(wèi)生管理制度；空氣、微小氣候（濕度、溫度、風(fēng)速）、水質(zhì)、采光、照明、噪聲的檢測情況；顧客用品用具的清洗、消毒、更換及檢測情況等多方面內(nèi)容，以表明經(jīng)營者對公共場所衛(wèi)生管理的規(guī)劃和措施 。

   • 對于50個房間以上的住宿場所、游泳場所、安裝集中式空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的場所，需要提供一年內(nèi)具有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)出具的符合國家相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生檢測報告或衛(wèi)生學(xué)評價報告。這些報告是對場所衛(wèi)生狀況的專業(yè)評估，能夠證明場所的衛(wèi)生指標(biāo)符合要求，如空氣質(zhì)量、水質(zhì)等方面的檢測結(jié)果 。

   • 提供從業(yè)人員名單及健康合格證明。這是為了確保在經(jīng)營場所內(nèi)工作的人員身體健康，符合從事相關(guān)工作的健康要求，防止傳染病的傳播等 。

   • 填寫公共場所衛(wèi)生許可告知承諾書，承諾遵守相關(guān)衛(wèi)生法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等要求 。

2. 提交申請與審核

   • 將準(zhǔn)備好的申請材料提交給縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門。衛(wèi)生行政部門會自受理公共場所衛(wèi)生許可申請之日起20日內(nèi)，對申報資料進(jìn)行審查，對現(xiàn)場進(jìn)行審核。在審核過程中，衛(wèi)生行政部門會依據(jù)有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求，采取現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)測、采樣、查閱和復(fù)制文件、詢問等方法進(jìn)行檢查。如果發(fā)現(xiàn)申請材料存在問題或者經(jīng)營場所不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，會要求申請人進(jìn)行整改或者補(bǔ)充材料。如果符合規(guī)定條件的，作出準(zhǔn)予公共場所衛(wèi)生許可的決定；對不符合規(guī)定條件的，作出不予行政許可的決定并書面說明理由 。

3. 領(lǐng)取衛(wèi)生許可證

   • 經(jīng)審核通過后，申請人可以領(lǐng)取衛(wèi)生許可證。公共場所衛(wèi)生許可證應(yīng)當(dāng)載明編號、單位名稱、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、經(jīng)營項目、經(jīng)營場所地址、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證時間、有效期限。公共場所衛(wèi)生許可證有效期限為四年，每兩年復(fù)核一次，并且應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所醒目位置公示 。

（二）辦理條件

1. 場所符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

   • 公共場所的選址、設(shè)計、裝修應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。例如，室內(nèi)公共場所禁止吸煙，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警語和標(biāo)志；公共場所的采光照明、噪聲應(yīng)當(dāng)符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求；公共場所應(yīng)當(dāng)盡量采用自然光，自然采光不足的，應(yīng)當(dāng)配置與其經(jīng)營場所規(guī)模相適應(yīng)的照明設(shè)施，并且經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取措施降低噪聲等 。

   • 公共場所經(jīng)營者提供給顧客使用的生活飲用水應(yīng)當(dāng)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。游泳場（館）和公共浴室水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求。公共場所采用集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)符合公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)相關(guān)衛(wèi)生規(guī)范和規(guī)定的要求，以確?？諝赓|(zhì)量等符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 。

2. 人員健康要求

   • 如前所述，從業(yè)人員需要取得有效的健康合格證明，患有特定疾?。ㄈ缌〖病?、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等疾?。┑娜藛T，治愈前不得從事直接為顧客服務(wù)的工作 。

3. 衛(wèi)生管理要求

   • 公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)立衛(wèi)生管理部門或者配備專（兼）職衛(wèi)生管理人員，具體負(fù)責(zé)本公共場所的衛(wèi)生工作，建立健全衛(wèi)生管理制度和衛(wèi)生管理檔案。例如，要對顧客用品用具進(jìn)行一客一換，按照有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求清洗、消毒、保潔，禁止重復(fù)使用一次性用品用具等 。

五、眾包健康證與正規(guī)健康證的區(qū)別

（一）辦理目的與適用范圍

1. 眾包健康證

   • 眾包健康證主要是為了滿足眾包平臺對其騎手或工作人員的健康要求，以確保在眾包工作過程中（如外賣配送等），工作人員不會因為健康問題對顧客造成潛在的健康風(fēng)險。其適用范圍主要是眾包平臺相關(guān)的業(yè)務(wù)場景，例如美團(tuán)眾包、蜂鳥眾包等平臺的騎手在配送外賣過程中，需要向平臺證明自己的健康狀況符合要求，以獲得更多的接單權(quán)限等 。

2. 正規(guī)健康證

   • 正規(guī)健康證的辦理目的更為廣泛，是為了滿足各類公共場所或行業(yè)對從業(yè)人員健康狀況的要求，以保障公眾健康。適用范圍包括但不限于餐飲行業(yè)、住宿行業(yè)、沐浴場所、美容美發(fā)場所等各類公共場所的從業(yè)人員。例如，在餐廳工作的廚師、服務(wù)員，酒店的工作人員等都需要正規(guī)健康證才能上崗，以防止傳染病在公共場所的傳播 。

（二）辦理流程與審核

1. 辦理流程

   • 眾包健康證：辦理眾包健康證可能需要根據(jù)眾包平臺的要求提供一些特定的材料，如在某些情況下可能需要提供平臺相關(guān)的注冊信息等。而且不同眾包平臺可能會有不同的合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者辦理方式。例如，有的平臺可能會推薦一些特定的醫(yī)院或者體檢中心進(jìn)行健康證的辦理，并且在辦理過程中可能會有一些針對眾包工作特點的簡化流程（但這也可能導(dǎo)致審核漏洞）。

   • 正規(guī)健康證：一般需要到當(dāng)?shù)卣?guī)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（如疾病預(yù)防控制中心、醫(yī)院或社區(qū)醫(yī)院等）進(jìn)行全面的身體檢查。通常需要進(jìn)行胸透、抽血、肛檢等項目（針對食品從業(yè)者等），然后根據(jù)檢查結(jié)果由醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具健康證。整個辦理流程相對嚴(yán)格，遵循醫(yī)療衛(wèi)生部門的標(biāo)準(zhǔn)操作程序 。

2. 審核

   • 眾包健康證：眾包平臺對健康證的審核存在一定的局限性。雖然部分平臺會進(jìn)行人工審核，如檢查健康證的發(fā)證機(jī)構(gòu)名稱、發(fā)證機(jī)構(gòu)印章、送餐員信息和日期（發(fā)證日期/有效日期）等，但由于眾包騎手?jǐn)?shù)量眾多，實際操作中仍以人工審核為主，缺乏足夠的信息化手段，導(dǎo)致偽造健康證等情況時有發(fā)生，審核效果有待提高 。

   • 正規(guī)健康證：正規(guī)健康證的審核相對嚴(yán)格，除了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)本身的檢查和審核流程外，在一些公共場所或行業(yè)使用時，相關(guān)部門或企業(yè)也會對健康證進(jìn)行復(fù)查。例如，衛(wèi)生行政部門在辦理衛(wèi)生許可證時會對健康證進(jìn)行核實，企業(yè)在招聘員工時也會對健康證的真實性和有效性進(jìn)行檢查。

（三）有效性與可信度

1. 眾包健康證

   • 由于眾包健康證存在偽造現(xiàn)象以及審核漏洞等問題，其有效性和可信度在一定程度上受到質(zhì)疑。例如，網(wǎng)絡(luò)上存在大量偽造眾包健康證的廣告，并且有騎手使用偽造健康證通過平臺審核的情況被曝光，這使得眾包健康證在公眾眼中的可信度降低，也可能無法完全保證眾包工作者的健康狀況符合要求 。

2. 正規(guī)健康證

   • 正規(guī)健康證由正規(guī)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具，經(jīng)過專業(yè)的健康檢查流程，并且在社會上具有較高的認(rèn)可度和可信度。它是對從業(yè)人員健康狀況的一種權(quán)威證明，在各類公共場所和行業(yè)中被廣泛認(rèn)可，可以有效地保障公眾健康。