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2024-10-31 16:49:13
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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自 2021 年 6 月 29 日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于做好建筑業(yè)“證照分離”改革銜接有關(guān)工作的通知》（建辦市〔2021〕30 號）。通知主要內(nèi)容包括：
按照國發(fā)〔2021〕7 號文件要求，自 2021 年 7 月 1 日起，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門停止受理本文附件所列建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)的首次、延續(xù)、增項(xiàng)和重新核定的申請，重新核定事項(xiàng)含《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關(guān)問題的通知》（建市〔2014〕79 號）規(guī)定的核定事項(xiàng)。2021 年 7 月 1 日前已受理的，按照原資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。
為做好政策銜接，自 2021 年 7 月 1 日至新的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日止，附件所列資質(zhì)證書繼續(xù)有效，有效期屆滿的，統(tǒng)一延期至新的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日。新的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，持有上述資質(zhì)證書的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行換證。
自 2021 年 7 月 1 日起，建筑業(yè)企業(yè)施工勞務(wù)資質(zhì)由審批制改為備案制，由企業(yè)注冊地設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)辦理備案手續(xù)。企業(yè)提交企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、辦公地址、、企業(yè)凈資產(chǎn)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)工人等信息材料后，備案部門應(yīng)當(dāng)場辦理備案手續(xù)，并核發(fā)建筑業(yè)企業(yè)施工勞務(wù)資質(zhì)證書。企業(yè)完成備案手續(xù)并取得資質(zhì)證書后，即可承接施工勞務(wù)作業(yè)。
對于按照實(shí)行告知承諾方式改革的許可事項(xiàng)，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)明確實(shí)行告知承諾制審批的資質(zhì)目錄，制定并公布告知承諾書格式文本、告知承諾內(nèi)容、核查辦法和辦事指南。對通過告知承諾方式取得資質(zhì)證書的企業(yè)，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，依法撤銷其相應(yīng)資質(zhì)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
對于按照優(yōu)化審批服務(wù)方式改革的許可事項(xiàng)，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，推動(dòng)線上辦理，實(shí)行全程電子化申報(bào)和審批。要精簡企業(yè)申報(bào)材料，不得要求企業(yè)提供人員身份證明和社保證明、企業(yè)資質(zhì)證書、注冊執(zhí)業(yè)人員資格證書等證明材料，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)的通知》（建辦市函〔2020〕654 號）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于擴(kuò)大建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)范圍的通知》（建辦市函〔2021〕93 號）明確的試點(diǎn)時(shí)間統(tǒng)一延長至新的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施之日。
建筑資質(zhì)改革方案公示帶來了多方面的影響：
對于企業(yè)來說，施工勞務(wù)資質(zhì)由審批制改為備案制，簡化了流程，提高了效率，但同時(shí)也對企業(yè)的自律和誠信提出了更高要求。
停止受理部分資質(zhì)的申請以及對現(xiàn)有資質(zhì)證書的有效期處理，使得企業(yè)在資質(zhì)規(guī)劃和管理上需要做出相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)新的政策環(huán)境。
優(yōu)化審批服務(wù)方式，精簡申報(bào)材料，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，有助于企業(yè)將更多精力投入到業(yè)務(wù)發(fā)展中。
告知承諾制的推行，在一定程度上加快了企業(yè)獲取資質(zhì)的速度，但也加大了事后監(jiān)管和違規(guī)處罰的力度，促使企業(yè)更加規(guī)范經(jīng)營。
對 6 月建筑資質(zhì)改革方案公示可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行解讀：
改革體現(xiàn)了政府深化“放管服”改革的決心，旨在優(yōu)化建筑市場營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。
施工勞務(wù)資質(zhì)的改革，是政府簡政放權(quán)的具體舉措，有利于降低企業(yè)制度性交易成本，促進(jìn)建筑行業(yè)的發(fā)展。
對資質(zhì)申請和審批的調(diào)整，強(qiáng)調(diào)了市場在資源配置中的作用，同時(shí)加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管，以保障建筑工程的質(zhì)量和安全。
延長試點(diǎn)時(shí)間，為改革的推進(jìn)和完善提供了更多的實(shí)踐和探索機(jī)會(huì)，有助于制定更加科學(xué)合理的資質(zhì)管理制度。
與 6 月建筑資質(zhì)改革方案公示相關(guān)的政策主要包括：
國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7 號），為此次建筑業(yè)“證照分離”改革提供了指導(dǎo)和依據(jù)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳此前發(fā)布的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)的通知》（建辦市函〔2020〕654 號）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于擴(kuò)大建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)范圍的通知》（建辦市函〔2021〕93 號），與此次改革銜接有關(guān)工作通知相互補(bǔ)充和完善，共同推進(jìn)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理的改革進(jìn)程。
6 月建筑資質(zhì)改革方案公示后，行業(yè)出現(xiàn)了以下動(dòng)態(tài)：
企業(yè)更加注重自身的規(guī)范經(jīng)營和誠信建設(shè)，以應(yīng)對加強(qiáng)的事中事后監(jiān)管。
部分企業(yè)積極調(diào)整業(yè)務(wù)布局和發(fā)展策略，以適應(yīng)新的資質(zhì)管理要求。
建筑市場的競爭格局可能會(huì)發(fā)生變化，一些具備創(chuàng)新能力和管理優(yōu)勢的企業(yè)有望獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)。
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