黃平許可證服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

一、黃平許可證服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的定義

黃平許可證服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是指在黃平縣范圍內(nèi)，針對(duì)各類許可證的頒發(fā)、管理、服務(wù)等所遵循的一系列規(guī)范和準(zhǔn)則。這些標(biāo)準(zhǔn)旨在確保許可證服務(wù)的公正性、高效性、透明性以及合法性。

從服務(wù)對(duì)象來(lái)看，涵蓋了在黃平縣內(nèi)申請(qǐng)各類許可證的個(gè)人、企業(yè)或其他組織。例如，企業(yè)在黃平進(jìn)行建筑類建設(shè)工程時(shí)，需要依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)建筑類建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

從服務(wù)內(nèi)容方面，包括對(duì)許可證申請(qǐng)條件的明確規(guī)定，如申請(qǐng)所需的材料、資質(zhì)要求等。以食品生產(chǎn)許可證為例，要依據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》規(guī)定的條件進(jìn)行申請(qǐng)，包括生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、人員資質(zhì)等方面的要求。同時(shí)，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)還涉及到辦理流程的規(guī)范，如申請(qǐng)的受理、審核、決定等環(huán)節(jié)的時(shí)間限制、操作規(guī)范等，以確保申請(qǐng)人能夠在合理的時(shí)間內(nèi)得到準(zhǔn)確的答復(fù)。

黃平許可證服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)還體現(xiàn)在對(duì)服務(wù)質(zhì)量的要求上，包括工作人員的服務(wù)態(tài)度、專業(yè)素養(yǎng)等方面。黃平縣政務(wù)服務(wù)中心不斷改進(jìn)工作方式，提升窗口服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“便民利民，只跑一次”的目標(biāo)，這也是許可證服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在服務(wù)質(zhì)量方面的體現(xiàn)。

二、黃平許可證服務(wù)的相關(guān)政策法規(guī)

（一）國(guó)家層面的法律法規(guī)基礎(chǔ)

《中華人民共和國(guó)行政許可法》是黃平許可證服務(wù)相關(guān)政策法規(guī)的重要基礎(chǔ)。這部法律明確了行政許可的設(shè)定、實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施程序、費(fèi)用、監(jiān)督檢查以及法律責(zé)任等多方面內(nèi)容。例如，在行政許可的實(shí)施程序中，詳細(xì)規(guī)定了申請(qǐng)與受理、審查與決定、期限、聽(tīng)證、變更與延續(xù)等環(huán)節(jié)的具體要求，為黃平許可證服務(wù)提供了基本的程序框架。

（二）地方政策法規(guī)的補(bǔ)充與細(xì)化

在國(guó)家法律法規(guī)的框架下，黃平縣也依據(jù)自身的實(shí)際情況制定了相關(guān)的政策法規(guī)。例如，在建筑類建設(shè)工程規(guī)劃許可方面，黃平縣自然資源局依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行許可審批，明確了許可類別、許可內(nèi)容等具體要求。

同時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府牽頭推進(jìn)行政審批制度改革工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織梳理上級(jí)設(shè)定、本地區(qū)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)和本地區(qū)地方性法規(guī)、省級(jí)政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，編制本地區(qū)行政許可事項(xiàng)清單，報(bào)同級(jí)人民政府審定后實(shí)施，這一規(guī)定也影響著黃平許可證服務(wù)相關(guān)政策法規(guī)的制定與執(zhí)行。

另外，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，相關(guān)政策法規(guī)也對(duì)許可證服務(wù)產(chǎn)生影響。如《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》規(guī)定了市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理措施法定依據(jù)，省級(jí)人民政府規(guī)章可設(shè)定臨時(shí)性市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施等，黃平在許可證服務(wù)中也需遵循這些規(guī)定，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入的合法性和規(guī)范性。

三、其他地區(qū)許可證服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的案例與黃平的對(duì)比

（一）其他地區(qū)排污許可證服務(wù)案例

以其他地區(qū)的排污許可證服務(wù)為例，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)組織開(kāi)展排污許可證質(zhì)量常態(tài)化技術(shù)復(fù)核，發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題案例。如在某些地區(qū)存在管理類別錯(cuò)誤（降級(jí)管理）的情況，某木炭廠屬于“林產(chǎn)”相關(guān)企業(yè)，在排污許可證管理類別上出現(xiàn)錯(cuò)誤；還有遺漏主要排放口的情況，某科技有限公司存在這樣的問(wèn)題。這些地區(qū)在排污許可證服務(wù)方面存在的問(wèn)題反映出在許可證審核、

（二）與黃平許可證服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比

與黃平相比，在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面，黃平縣致力于打造“貴人服務(wù)·平易辦”的營(yíng)商環(huán)境服務(wù)品牌，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。例如，黃平縣政務(wù)服務(wù)中心通過(guò)“四步走”傾力打造政務(wù)服務(wù)新形象，完善服務(wù)評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，采取不定期檢查與聯(lián)合督查相結(jié)合的方式對(duì)大廳窗口進(jìn)行督查，涉及紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等多方面問(wèn)題。

在許可證服務(wù)的準(zhǔn)確性方面，黃平通過(guò)不斷完善自身的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，如在政務(wù)服務(wù)中推進(jìn)“一窗通辦‘2 + 2’”改革，強(qiáng)化工作落實(shí)，避免出現(xiàn)類似其他地區(qū)排污許可證管理類別錯(cuò)誤等問(wèn)題。同時(shí)，黃平在政務(wù)服務(wù)中注重提升服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)開(kāi)辦”“涉企不動(dòng)產(chǎn)登記”等多個(gè)事項(xiàng)一件事一次辦，而其他地區(qū)在排污許可證服務(wù)中存在的如遺漏主要排放口等問(wèn)題，

四、黃平許可證服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施流程

（一）申請(qǐng)環(huán)節(jié)

1. 明確申請(qǐng)條件

這包括依據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定的要求。例如，申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可證，要滿足《食品生產(chǎn)許可管理辦法》中關(guān)于生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、人員資質(zhì)等方面的要求。黃平縣會(huì)依據(jù)這些規(guī)定，明確告知申請(qǐng)人需要具備的條件。

2. 準(zhǔn)備申請(qǐng)材料

根據(jù)申請(qǐng)條件，申請(qǐng)人要準(zhǔn)備相應(yīng)的申請(qǐng)材料。這些材料可能包括身份證明、資質(zhì)證明、申請(qǐng)書等各類文件。以建筑類建設(shè)工程規(guī)劃許可證為例，申請(qǐng)人可能需要提供身份證、建設(shè)工程相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)文件等材料。

3. 提交申請(qǐng)

申請(qǐng)人將準(zhǔn)備好的申請(qǐng)材料提交給黃平縣相關(guān)的許可證辦理部門。可以通過(guò)線上或線下的方式進(jìn)行提交。黃平縣不斷推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下融合深度應(yīng)用，為申請(qǐng)人提供多種提交途徑，方便申請(qǐng)人辦理業(yè)務(wù)。

（二）受理環(huán)節(jié)

1. 材料審查

辦理部門收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括材料的完整性、真實(shí)性等。如果材料不完整或不符合要求，會(huì)通知申請(qǐng)人補(bǔ)充或修正材料。

2. 受理決定

若材料符合要求，則予以受理，并告知申請(qǐng)人受理結(jié)果。如果不符合要求且無(wú)法補(bǔ)充修正的，將作出不予受理的決定，并說(shuō)明理由。

（三）審核環(huán)節(jié)

1. 實(shí)質(zhì)審核

受理后，相關(guān)部門會(huì)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審核。這可能涉及到對(duì)申請(qǐng)人的實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)地考察、對(duì)相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行核實(shí)等工作。例如對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證審核，可能會(huì)到企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)查看設(shè)備運(yùn)行、生產(chǎn)流程等是否符合要求。

2. 多方審核（如有必要）

對(duì)于一些復(fù)雜的許可證申請(qǐng)，可能會(huì)涉及多個(gè)部門的審核。各部門按照各自的職責(zé)范圍進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果匯總。

（四）決定環(huán)節(jié)

1. 作出決定

根據(jù)審核結(jié)果，相關(guān)部門作出是否頒發(fā)許可證的決定。如果審核通過(guò)，將頒發(fā)許可證；如果不通過(guò)，則告知申請(qǐng)人不通過(guò)的原因。

2. 通知申請(qǐng)人

將決定結(jié)果及時(shí)通知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人可以通過(guò)線上平臺(tái)查詢結(jié)果，或者由辦理部門以書面或電話等方式通知。

（五）后續(xù)管理環(huán)節(jié)

1. 許可證的有效期管理

對(duì)于頒發(fā)的許可證，有相應(yīng)的有效期規(guī)定。在有效期內(nèi)，持證人需要按照許可證的要求進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)。臨近有效期時(shí)，可能需要進(jìn)行延續(xù)申請(qǐng)等操作。

2. 監(jiān)督檢查

相關(guān)部門會(huì)對(duì)持證人進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保其按照許可證的規(guī)定開(kāi)展活動(dòng)。如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，將依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，如警告、吊銷許可證等。

五、黃平許可證服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制

（一）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

1. 部門自查

黃平縣各許可證辦理部門會(huì)定期進(jìn)行自查工作。檢查本部門在許可證服務(wù)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求。例如，檢查工作人員是否按照規(guī)定的流程受理申請(qǐng)、審核材料等。

2. 內(nèi)部監(jiān)督部門的監(jiān)督

黃平縣可能設(shè)有專門的內(nèi)部監(jiān)督部門，對(duì)許可證辦理部門的工作進(jìn)行監(jiān)督。這些監(jiān)督部門會(huì)對(duì)辦理部門的工作流程、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。

（二）外部監(jiān)督機(jī)制

1. 公眾監(jiān)督

黃平縣鼓勵(lì)公眾對(duì)許可證服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。公眾可以通過(guò)投訴舉報(bào)等方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的許可證服務(wù)中的問(wèn)題進(jìn)行反饋。例如，如果申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)工作人員存在服務(wù)態(tài)度不好、違規(guī)操作等問(wèn)題，可以向相關(guān)部門投訴。

2. 社會(huì)監(jiān)督

社會(huì)媒體、社會(huì)組織等也可以對(duì)黃平許可證服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。媒體的曝光、社會(huì)組織的調(diào)查研究等都可以促使黃平縣不斷改進(jìn)許可證服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）評(píng)估機(jī)制

1. 服務(wù)質(zhì)量評(píng)估

黃平縣通過(guò)完善《進(jìn)駐部門窗口及人員服務(wù)評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》等方式，對(duì)許可證服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括服務(wù)態(tài)度、辦事效率、廉潔自律等多個(gè)方面。通過(guò)不定期檢查與聯(lián)合督查相結(jié)合的方式，對(duì)大廳窗口進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行改進(jìn)。

2. 基于行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估

依據(jù)《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)黃平許可證服務(wù)進(jìn)行評(píng)估。從行政許可的全事項(xiàng)、全過(guò)程、各環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估，建立有效的行政許可標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系，以評(píng)估結(jié)果推動(dòng)許可證服務(wù)的持續(xù)改進(jìn)。例如，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)建立持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制，包括暢通機(jī)關(guān)人員和行政相對(duì)人提出改進(jìn)訴求和動(dòng)議的渠道、建立訴求的快速反饋機(jī)制、建立激勵(lì)機(jī)制等。