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2024-10-30 09:43:22
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根據(jù)相關(guān)規(guī)定，食品生產(chǎn)許可證超過有效期限，若未辦理注銷手續(xù)繼續(xù)開展食品生產(chǎn)活動的，視為未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)違法行為。原食藥總局在《關(guān)于貫徹實(shí)施 食品生產(chǎn)許可管理辦法 有關(guān)問題的通知》(食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2017〕53號)中明確指出這一判定原則。這意味著一旦食品生產(chǎn)許可證過期且繼續(xù)生產(chǎn)，就等同于無證生產(chǎn)。
在處罰方面，按照《食品安全法》第一百二十二條規(guī)定，對于未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。如果明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。
參考江蘇省市場監(jiān)管局發(fā)布2020年食品安全執(zhí)法“十大典型案例”，但可以從側(cè)面反映出食品安全執(zhí)法的嚴(yán)格性。在食品安全執(zhí)法中，無論是生產(chǎn)有毒有害食品、銷售走私凍品，還是銷售假冒食品等違法行為，都受到了嚴(yán)厲的查處。這也暗示著如果食品生產(chǎn)許可證過期這種涉及到生產(chǎn)合法性的問題，必然也會受到嚴(yán)格的監(jiān)管和處罰。
另外，有超市因銷售 元過期食品（雖然不是生產(chǎn)許可證過期，但屬于食品安全相關(guān)的違規(guī)）被罰1萬元的案例。在該案例中，南湖區(qū)市場監(jiān)督管理局對轄區(qū)內(nèi)的一家食品超市開展監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)其貨架上在售的9個冰淇淋和1罐爆米花超過了保質(zhì)期。監(jiān)管人員認(rèn)定超市對外銷售過期食品的行為違反了《食品安全法》第三十四條第十項(xiàng)“禁止生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑”的規(guī)定。盡管過期食品貨值金額只有 元，屬于“貨值金額不足1萬元”的范疇，但依法仍可處5萬元以上10萬元以下的罰款。
食品安全監(jiān)管遵循統(tǒng)一的法律法規(guī)框架，如《食品安全法》及其相關(guān)的管理辦法等在全國范圍內(nèi)適用。
在實(shí)際執(zhí)法過程中，可能會存在一些地區(qū)性的執(zhí)法尺度把握或者執(zhí)法重點(diǎn)的差異。例如，某些地區(qū)可能會針對當(dāng)?shù)氐奶厣称樊a(chǎn)業(yè)或者重點(diǎn)監(jiān)管的食品類別，在遵循國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)許可證有效期的監(jiān)管力度，更積極地開展排查工作，及時發(fā)現(xiàn)許可證過期仍生產(chǎn)的企業(yè)并進(jìn)行處罰。但總體而言，處罰的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不會脫離國家規(guī)定的框架，即按照無證生產(chǎn)經(jīng)營來對待食品生產(chǎn)許可證過期仍生產(chǎn)的情況，依據(jù)《食品安全法》第一百二十二條等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
主要的法律依據(jù)為《食品安全法》及其相關(guān)的配套管理辦法?！妒称钒踩ā肥潜Ｕ鲜称钒踩幕A(chǔ)性法律，其中第一百二十二條明確規(guī)定了對未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的處罰措施，這是對食品生產(chǎn)許可證過期后繼續(xù)生產(chǎn)行為進(jìn)行處罰的重要依據(jù)。
原食藥總局發(fā)布的《關(guān)于貫徹實(shí)施 食品生產(chǎn)許可管理辦法 有關(guān)問題的通知》(食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2017〕53號)明確了食品生產(chǎn)許可證超過有效期限、被撤回、被吊銷或者被撤銷后，未辦理注銷手續(xù)繼續(xù)開展食品生產(chǎn)活動視為未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)違法行為，這一規(guī)定為將食品生產(chǎn)許可證過期行為定性為無證生產(chǎn)提供了依據(jù)。
《食品生產(chǎn)許可管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定也為整個監(jiān)管流程提供了依據(jù)，如第四十二條規(guī)定了食品生產(chǎn)許可有效期屆滿未申請延續(xù)時，原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法辦理食品生產(chǎn)許可注銷手續(xù)；第四十三條規(guī)定了注銷程序參照本辦法第二章和第三章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行等。這些規(guī)定共同構(gòu)建了對食品生產(chǎn)許可證過期行為進(jìn)行監(jiān)管和處罰的法律體系。
（一）建立有效的提醒機(jī)制
內(nèi)部管理系統(tǒng)設(shè)置：企業(yè)可以在內(nèi)部的管理系統(tǒng)中設(shè)置提醒功能，提前數(shù)月（例如提前6個月）開始提醒相關(guān)負(fù)責(zé)人許可證即將到期，需要著手準(zhǔn)備延續(xù)申請的相關(guān)事宜。這樣可以避免因遺忘或者工作繁忙而錯過申請時間。
專人負(fù)責(zé)：安排專門的人員負(fù)責(zé)許可證的管理工作，包括關(guān)注許可證的有效期、收集延續(xù)申請所需的材料等。該人員要對食品生產(chǎn)許可相關(guān)的法律法規(guī)有一定的了解，能夠準(zhǔn)確把握申請的時間節(jié)點(diǎn)和要求。
（二）規(guī)范企業(yè)內(nèi)部流程
檔案管理：建立完善的檔案管理制度，將食品生產(chǎn)許可證的相關(guān)文件妥善保存，包括許可證的正本、副本、申請材料、審批文件等。同時，在檔案中明確記錄許可證的有效期、申請延續(xù)的流程等重要信息，方便隨時查閱。
流程銜接：在企業(yè)的生產(chǎn)管理流程中，將許可證的延續(xù)申請與其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)相銜接。例如，在制定年度生產(chǎn)計劃時，同時考慮許可證延續(xù)申請的時間安排，確保在生產(chǎn)過程中不會因?yàn)樵S可證過期而受到影響。
（三）加強(qiáng)與監(jiān)管部門的溝通
主動咨詢：企業(yè)可以定期向當(dāng)?shù)氐氖称匪幤繁O(jiān)督管理部門或者市場監(jiān)管部門咨詢有關(guān)食品生產(chǎn)許可的政策法規(guī)變化、申請流程等問題。這樣不僅可以及時獲取最新的信息，還可以在遇到問題時得到監(jiān)管部門的指導(dǎo)。
積極配合檢查：在日常的監(jiān)管檢查中，積極配合監(jiān)管部門的工作，及時整改發(fā)現(xiàn)的問題。通過良好的溝通與合作，監(jiān)管部門也可以在許可證即將到期時給予企業(yè)適當(dāng)?shù)奶嵝选?/p>
如果企業(yè)未能避免食品生產(chǎn)許可證過期且繼續(xù)生產(chǎn)，就會面臨如前面所述的處罰，按照無證生產(chǎn)經(jīng)營依據(jù)《食品安全法》第一百二十二條等規(guī)定進(jìn)行處罰，包括沒收違法所得和相關(guān)物品，以及根據(jù)貨值金額處以相應(yīng)的罰款等。
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