系統(tǒng)集成借資質(zhì)費(fèi)用

系統(tǒng)集成借資質(zhì)費(fèi)用的全面解析

一、系統(tǒng)集成借資質(zhì)費(fèi)用是什么

系統(tǒng)集成借資質(zhì)費(fèi)用是指企業(yè)或個(gè)人在不具備相應(yīng)系統(tǒng)集成資質(zhì)的情況下，通過借用其他具有資質(zhì)的企業(yè)的名義來(lái)參與相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)，并向出借資質(zhì)的企業(yè)支付的一定費(fèi)用。在系統(tǒng)集成領(lǐng)域，資質(zhì)是企業(yè)參與招投標(biāo)、承接項(xiàng)目的重要條件。由于一些企業(yè)自身未獲得資質(zhì)，為了能夠參與相關(guān)業(yè)務(wù)，就會(huì)采取借資質(zhì)的方式，并為此支付相應(yīng)的費(fèi)用。

二、系統(tǒng)集成借資質(zhì)費(fèi)用的相關(guān)規(guī)定

目前，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》等相關(guān)法律規(guī)定，禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。

涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)的申請(qǐng)也有特定的條件和管理辦法。例如，申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)具備在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法成立三年以上的法人等基本條件。涉密集成資質(zhì)包括系統(tǒng)集成、軟件開發(fā)、綜合布線等多個(gè)類別，不同類別和等級(jí)的資質(zhì)申請(qǐng)條件和流程有所不同。

三、系統(tǒng)集成借資質(zhì)費(fèi)用的常見金額范圍

系統(tǒng)集成費(fèi)率在不同地區(qū)和項(xiàng)目中有一定的差異。一般來(lái)說，在第55號(hào)文件《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》中明確，取值范圍為6%-8%。雖然該文件已廢除，但各地區(qū)的計(jì)取范圍和方式都根據(jù)此文件進(jìn)行調(diào)整。如在《湖南省省直單位政府投資信息化項(xiàng)目預(yù)算編制與財(cái)政評(píng)審工作指南》（湘財(cái)辦〔2024〕10號(hào)）中，系統(tǒng)集成費(fèi)費(fèi)率根據(jù)集成復(fù)雜度以及安裝位置在4%~8%之間取值。而在《遼寧省省級(jí)政務(wù)信息化建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（遼財(cái)預(yù)〔2021〕54號(hào)）中，費(fèi)率根據(jù)系統(tǒng)規(guī)模、系統(tǒng)復(fù)雜度、設(shè)備數(shù)量、部署難度，按 5%～8%計(jì)取。在《四川省信息化項(xiàng)目費(fèi)用測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)》（T/SCSIA 0015-2023）中，基礎(chǔ)環(huán)境集成實(shí)施費(fèi)率按不高于3%計(jì)取，硬件集成實(shí)施費(fèi)按不高于5%計(jì)取，軟件集成實(shí)施費(fèi)按不高于8%計(jì)取。

四、系統(tǒng)集成借資質(zhì)費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)和后果

1. 法律風(fēng)險(xiǎn)：借/出借資質(zhì)均屬于違法行為。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的施工單位，可依法限制其參加工程投標(biāo)活動(dòng)、承攬新的工程項(xiàng)目，并對(duì)其企業(yè)資質(zhì)是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行核查，對(duì)達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，資質(zhì)審批機(jī)關(guān)撤回其資質(zhì)證書。

2. 合同風(fēng)險(xiǎn)：出借資質(zhì)企業(yè)面臨承擔(dān)建設(shè)工程施工合同內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)。雖然掛靠協(xié)議中約定了施工合同風(fēng)險(xiǎn)及一切責(zé)任全由掛靠單位承擔(dān)，但是因?yàn)槭┕ず贤且员粧炜科髽I(yè)的名義簽訂的，一旦掛靠單位出現(xiàn)合同違約，如工程質(zhì)量問題、工期延誤問題等，

3. 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：出借資質(zhì)企業(yè)面臨承擔(dān)實(shí)際施工人所拖欠人工費(fèi)、材料款和機(jī)械設(shè)備租賃費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于掛靠的實(shí)際施工人，允許其使用項(xiàng)目部的公章，委托其作為項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。因此對(duì)于掛靠單位簽訂的分包合同、材料買賣合同，設(shè)備租賃租賃合同和用工合同，掛靠人和被掛靠人之間就構(gòu)成了職務(wù)行為或者代理關(guān)系。這種情況法院一般就認(rèn)定掛靠人是被掛靠單位的工作人員，依據(jù)民法通則第四十三條規(guī)定，企業(yè)法人對(duì)它的法定代表人和其他工作人員的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，承擔(dān)民事責(zé)任。一旦掛靠企業(yè)與材料商、機(jī)械、設(shè)備出租商等形成債務(wù)關(guān)系，法院通常判決由被掛靠單位直接承擔(dān)責(zé)任。之后被掛靠單位再依據(jù)掛靠協(xié)議的約定，追究掛靠人的責(zé)任。但是往往由于掛靠企業(yè)或個(gè)人沒有經(jīng)濟(jì)能力，被掛靠企業(yè)經(jīng)常是空拿一紙判決書，無(wú)法兌現(xiàn)。

4. 發(fā)包方風(fēng)險(xiǎn)：一旦發(fā)包方得知工程不是承包人實(shí)際施工，而工程實(shí)際施工人沒有資質(zhì)，或者資質(zhì)不符，可以立即主張以下權(quán)利：

   • 請(qǐng)求法院按照實(shí)際施工人的資質(zhì)取費(fèi)，結(jié)算工程款。

   • 如果實(shí)際施工人沒有資質(zhì)，發(fā)包方可以請(qǐng)求僅支付工程價(jià)款的直接費(fèi)。

   • 如果合同中約定了非法轉(zhuǎn)包、違法分包的違約責(zé)任，發(fā)包方可以依約主張權(quán)利。

5. 行政處罰風(fēng)險(xiǎn)：如果掛靠糾紛訴到法院，掛靠協(xié)議中約定的掛靠費(fèi)，依法應(yīng)當(dāng)罰沒。建設(shè)行政主管部門還可以對(duì)出借資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行罰款，降低直至取消資質(zhì)的行政處罰。

五、如何避免系統(tǒng)集成借資質(zhì)費(fèi)用的糾紛

1. 加強(qiáng)法律意識(shí)：企業(yè)和個(gè)人應(yīng)充分了解借資質(zhì)行為的違法性和風(fēng)險(xiǎn)，遵守法律法規(guī)，不參與借資質(zhì)的活動(dòng)。

2. 規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理：企業(yè)應(yīng)通過合法途徑獲取資質(zhì)，加強(qiáng)自身的實(shí)力和能力建設(shè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3. 完善合同管理：在簽訂合同過程中，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，避免出現(xiàn)模糊不清的條款，減少糾紛的發(fā)生。

4. 加強(qiáng)監(jiān)督檢查：相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)集成市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理借資質(zhì)的違法行為。

5. 提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)：企業(yè)在參與項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)充分評(píng)估項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，避免因追求短期利益而陷入借資質(zhì)的陷阱。

補(bǔ)充信息

• 系統(tǒng)集成資質(zhì)的發(fā)展歷程

  • 信息產(chǎn)業(yè)部從1999年開始建立計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理制度，制定并發(fā)布了《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理辦法》。但2014年，“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定”已由國(guó)務(wù)院明令取消。2019年，中電聯(lián)信息系統(tǒng)建設(shè)及服務(wù)能力評(píng)估體系標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，全稱“CS信息系統(tǒng)建設(shè)和服務(wù)能力登記證書”，替代計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成及服務(wù)資質(zhì)。

  • 系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)的辦理流程一般包括了解資質(zhì)要求、準(zhǔn)備申請(qǐng)材料、提交申請(qǐng)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、資質(zhì)審批和資質(zhì)證書頒發(fā)等步驟。企業(yè)需按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行操作，確保申請(qǐng)過程的順利進(jìn)行。

• 涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)的常見問題

  • 涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)包括系統(tǒng)集成、軟件開發(fā)、綜合布線、安防監(jiān)控、屏蔽室建設(shè)、系統(tǒng)咨詢、工程監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)恢復(fù)共9個(gè)資質(zhì)類別。

  • 涉密信息系統(tǒng)集成甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)的區(qū)別在于承擔(dān)集成業(yè)務(wù)的涉密等級(jí)和承擔(dān)涉密業(yè)務(wù)的范圍不同。甲級(jí)資質(zhì)單位可以從事絕密、機(jī)密、秘密級(jí)的集成業(yè)務(wù)，在全國(guó)范圍內(nèi)開展涉密業(yè)務(wù)；乙級(jí)可以從事機(jī)密、秘密級(jí)的集成業(yè)務(wù)，在注冊(cè)地?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)開展涉密業(yè)務(wù)。

  • 申請(qǐng)涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)的基本條件包括在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的法人、依法成立3年以上、有良好的誠(chéng)信記錄、從事涉密信息系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)人員具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍、無(wú)境外（含香港、澳門、臺(tái)灣）投資等。

  • 涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)定不收取任何費(fèi)用。