生產(chǎn)許可證機(jī)制有哪些方面

生產(chǎn)許可證機(jī)制的全面解析

生產(chǎn)許可證機(jī)制是保障產(chǎn)品質(zhì)量和公共安全的重要制度安排，涵蓋了多個(gè)關(guān)鍵方面。

一、生產(chǎn)許可證機(jī)制的定 范疇

生產(chǎn)許可證是國(guó)家對(duì)于具備生產(chǎn)特定產(chǎn)品條件的企業(yè)頒發(fā)的許可證書。其范疇主要包括直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品。例如，國(guó)家對(duì)生產(chǎn)直接關(guān)系人體健康的加工食品，如乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等；對(duì)可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，如電熱毯、壓力鍋、燃?xì)鉄崴鞯?；?duì)關(guān)系金融安全和通信質(zhì)量安全的產(chǎn)品，如稅控收款機(jī)、防偽驗(yàn)鈔儀、衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備、無線廣播電視發(fā)射設(shè)備等；對(duì)保障勞動(dòng)安全的產(chǎn)品，如安全網(wǎng)、安全帽、建筑扣件等；對(duì)影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品，如電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業(yè)產(chǎn)品、水工金屬結(jié)構(gòu)、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器等，以及法律法規(guī)規(guī)定實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的其他產(chǎn)品都要實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)、銷售或在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用列入生產(chǎn)許可證目錄的產(chǎn)品，都要實(shí)行生產(chǎn)許可證制度管理。任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品。任何單位和個(gè)人不得銷售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品。例如，2003 年經(jīng)國(guó)務(wù)院行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批，確認(rèn)列入目錄實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品共有 86 類。

二、生產(chǎn)許可證機(jī)制的申請(qǐng)流程

生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)流程通常包括以下步驟：

1. 準(zhǔn)備申請(qǐng)材料：包括企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)設(shè)備清單、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝流程圖等相關(guān)文件。

2. 在線提交申請(qǐng)：通過相關(guān)政府部門指定的網(wǎng)站或平臺(tái)提交申請(qǐng)。

3. 材料審核：相關(guān)部門對(duì)提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，確保其齊全、準(zhǔn)確、符合法定形式。

4. 現(xiàn)場(chǎng)核查（部分情況）：對(duì)于需要實(shí)地核查的申請(qǐng)，相關(guān)部門會(huì)組織人員對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)條件、質(zhì)量管理體系等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

5. 審批發(fā)證：審核通過后，頒發(fā)生產(chǎn)許可證。

不同產(chǎn)品類別和申請(qǐng)事項(xiàng)，采取的審批方式有所不同。例如，根據(jù)《山西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于全面推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管有關(guān)工作的通知》，審批方式包括告知承諾、后置現(xiàn)場(chǎng)審查、先核后證三種。申請(qǐng)事項(xiàng)涉及名稱變更、減項(xiàng)、延續(xù)免實(shí)地核查等無需實(shí)地核查的，審批流程同“后置現(xiàn)場(chǎng)審查”。

三、生產(chǎn)許可證機(jī)制的監(jiān)管措施

為確保生產(chǎn)許可證制度的有效實(shí)施，相關(guān)部門采取了一系列監(jiān)管措施：

1. 實(shí)施全覆蓋例行檢查：對(duì)以告知承諾制審批方式辦理發(fā)證、延續(xù)、許可范圍變更（減項(xiàng)除外）的生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)應(yīng)當(dāng)自作出準(zhǔn)予許可決定之日起 30 個(gè)工作日內(nèi)，由省市場(chǎng)監(jiān)管局實(shí)施全覆蓋例行檢查。對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有效期屆滿延續(xù)換證、名稱變更的食品相關(guān)產(chǎn)品、化肥產(chǎn)品獲證企業(yè)，由屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中核實(shí)承諾情況。例如，山西省規(guī)定，全覆蓋例行檢查要重點(diǎn)對(duì)企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未達(dá)到許可條件的，要依法撤銷工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，構(gòu)成違法的要依法予以處罰；發(fā)現(xiàn)企業(yè)以欺騙、提交虛假材料等方式獲得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的，依法撤銷行政審批決定，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定給予行政處罰，涉嫌構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)將失信違法行為通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于企業(yè)名下，并向社會(huì)公示，依法實(shí)施失信懲戒。

2. 督促獲證企業(yè)持續(xù)保持生產(chǎn)合格產(chǎn)品能力：各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，督促其持續(xù)保持獲證條件。

3. 加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度：及時(shí)向社會(huì)公開監(jiān)督抽查結(jié)果，對(duì)不合格產(chǎn)品依法依規(guī)開展后處理工作，并通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。

4. 開展產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控：圍繞工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，加強(qiáng)行業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和質(zhì)量安全保證能力評(píng)估，強(qiáng)化區(qū)域監(jiān)測(cè)信息共享，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)處置。

5. 強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治：對(duì)于監(jiān)督抽查不合格率較高和發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量安全事故的產(chǎn)品，及時(shí)組織研判，開展專項(xiàng)整治工作，消除質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

6. 落實(shí)全過程記錄制度：各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)按要求做好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)和全覆蓋例行檢查全過程記錄工作，對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)所有審批事項(xiàng)（包括發(fā)證、許可范圍變更、名稱變更、延續(xù)、依申請(qǐng)注銷等）及全覆蓋例行檢查實(shí)施全過程記錄。

7. 加強(qiáng)技術(shù)專家支撐和評(píng)價(jià)：建立充實(shí)技術(shù)專家隊(duì)伍，強(qiáng)化其在全覆蓋例行檢查工作中的支撐作用，合理選派技術(shù)專家協(xié)助開展工作，并對(duì)其工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。

四、生產(chǎn)許可證機(jī)制的作用和意義

1. 保障產(chǎn)品質(zhì)量安全：通過對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的嚴(yán)格審查和監(jiān)管，確保生產(chǎn)的產(chǎn)品符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2. 規(guī)范市場(chǎng)秩序：防止不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3. 落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策：有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4. 提高企業(yè)質(zhì)量管理水平：促使企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，提高生產(chǎn)管理水平和技術(shù)創(chuàng)新能力。

例如，自 1984 年國(guó)務(wù)院頒布《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》，正式建立實(shí)施這項(xiàng)制度，到今年已經(jīng)整整 30 年。作為一項(xiàng)技術(shù)審查和政策約束相結(jié)合的強(qiáng)制性管理制度，生產(chǎn)許可證制度已經(jīng)成為在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)秩序、落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策的一項(xiàng)重要制度安排。

五、不同行業(yè)的生產(chǎn)許可證機(jī)制特點(diǎn)

不同行業(yè)的生產(chǎn)許可證機(jī)制在申請(qǐng)條件、審批流程、監(jiān)管重點(diǎn)等方面存在差異。

1. 食品行業(yè)：對(duì)生產(chǎn)環(huán)境、原材料采購(gòu)、加工工藝、包裝儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)要求嚴(yán)格，注重食品安全和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

2. 建筑行業(yè)：重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性，如建筑用鋼筋、水泥等產(chǎn)品的強(qiáng)度、耐久性等指標(biāo)。

3. 化工行業(yè)：由于涉及危險(xiǎn)化學(xué)品，對(duì)生產(chǎn)設(shè)備的安全性、環(huán)保措施以及應(yīng)急處理能力有較高要求。

例如，在建筑行業(yè)，預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡(jiǎn)支梁等產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證審批權(quán)限曾進(jìn)行下放，以進(jìn)一步深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。