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2024-10-30 09:41:57
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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生產(chǎn)許可證機制是保障產(chǎn)品質(zhì)量和公共安全的重要制度安排，涵蓋了多個關鍵方面。
生產(chǎn)許可證是國家對于具備生產(chǎn)特定產(chǎn)品條件的企業(yè)頒發(fā)的許可證書。其范疇主要包括直接關系公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品。例如，國家對生產(chǎn)直接關系人體健康的加工食品，如乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等；對可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，如電熱毯、壓力鍋、燃氣熱水器等；對關系金融安全和通信質(zhì)量安全的產(chǎn)品，如稅控收款機、防偽驗鈔儀、衛(wèi)星電視廣播地面接收設備、無線廣播電視發(fā)射設備等；對保障勞動安全的產(chǎn)品，如安全網(wǎng)、安全帽、建筑扣件等；對影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品，如電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業(yè)產(chǎn)品、水工金屬結(jié)構(gòu)、危險化學品及其包裝物、容器等，以及法律法規(guī)規(guī)定實行生產(chǎn)許可證管理的其他產(chǎn)品都要實行生產(chǎn)許可證制度。在中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)、銷售或在經(jīng)營活動中使用列入生產(chǎn)許可證目錄的產(chǎn)品，都要實行生產(chǎn)許可證制度管理。任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品。任何單位和個人不得銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品。例如，2003 年經(jīng)國務院行政審批改革領導小組辦公室審批，確認列入目錄實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品共有 86 類。
生產(chǎn)許可證的申請流程通常包括以下步驟：
準備申請材料：包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)設備清單、產(chǎn)品質(zhì)量標準、生產(chǎn)工藝流程圖等相關文件。
在線提交申請：通過相關政府部門指定的網(wǎng)站或平臺提交申請。
材料審核：相關部門對提交的申請材料進行審核，確保其齊全、準確、符合法定形式。
現(xiàn)場核查（部分情況）：對于需要實地核查的申請，相關部門會組織人員對企業(yè)的生產(chǎn)條件、質(zhì)量管理體系等進行現(xiàn)場檢查。
審批發(fā)證：審核通過后，頒發(fā)生產(chǎn)許可證。
不同產(chǎn)品類別和申請事項，采取的審批方式有所不同。例如，根據(jù)《山西省市場監(jiān)督管理局關于全面推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革加強事中事后監(jiān)管有關工作的通知》，審批方式包括告知承諾、后置現(xiàn)場審查、先核后證三種。申請事項涉及名稱變更、減項、延續(xù)免實地核查等無需實地核查的，審批流程同“后置現(xiàn)場審查”。
為確保生產(chǎn)許可證制度的有效實施，相關部門采取了一系列監(jiān)管措施：
實施全覆蓋例行檢查：對以告知承諾制審批方式辦理發(fā)證、延續(xù)、許可范圍變更（減項除外）的生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)應當自作出準予許可決定之日起 30 個工作日內(nèi)，由省市場監(jiān)管局實施全覆蓋例行檢查。對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有效期屆滿延續(xù)換證、名稱變更的食品相關產(chǎn)品、化肥產(chǎn)品獲證企業(yè)，由屬地市場監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中核實承諾情況。例如，山西省規(guī)定，全覆蓋例行檢查要重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未達到許可條件的，要依法撤銷工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，構(gòu)成違法的要依法予以處罰；發(fā)現(xiàn)企業(yè)以欺騙、提交虛假材料等方式獲得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的，依法撤銷行政審批決定，并依據(jù)有關法律法規(guī)等規(guī)定給予行政處罰，涉嫌構(gòu)成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。同時將失信違法行為通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于企業(yè)名下，并向社會公示，依法實施失信懲戒。
督促獲證企業(yè)持續(xù)保持生產(chǎn)合格產(chǎn)品能力：各級市場監(jiān)管局加強對獲證企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，督促其持續(xù)保持獲證條件。
加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度：及時向社會公開監(jiān)督抽查結(jié)果，對不合格產(chǎn)品依法依規(guī)開展后處理工作，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。
開展產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控：圍繞工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，加強行業(yè)質(zhì)量安全風險監(jiān)控和質(zhì)量安全保證能力評估，強化區(qū)域監(jiān)測信息共享，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全風險及時處置。
強化高風險產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治：對于監(jiān)督抽查不合格率較高和發(fā)生嚴重質(zhì)量安全事故的產(chǎn)品，及時組織研判，開展專項整治工作，消除質(zhì)量安全風險隱患。
落實全過程記錄制度：各級市場監(jiān)管局應按要求做好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)和全覆蓋例行檢查全過程記錄工作，對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)所有審批事項（包括發(fā)證、許可范圍變更、名稱變更、延續(xù)、依申請注銷等）及全覆蓋例行檢查實施全過程記錄。
加強技術專家支撐和評價：建立充實技術專家隊伍，強化其在全覆蓋例行檢查工作中的支撐作用，合理選派技術專家協(xié)助開展工作，并對其工作質(zhì)量進行評價。
保障產(chǎn)品質(zhì)量安全：通過對生產(chǎn)企業(yè)的嚴格審查和監(jiān)管，確保生產(chǎn)的產(chǎn)品符合質(zhì)量標準，保障消費者的合法權(quán)益。
規(guī)范市場秩序：防止不合格產(chǎn)品流入市場，維護公平競爭的市場環(huán)境，促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。
落實產(chǎn)業(yè)政策：有助于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，促進相關產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
提高企業(yè)質(zhì)量管理水平：促使企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，提高生產(chǎn)管理水平和技術創(chuàng)新能力。
例如，自 1984 年國務院頒布《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》，正式建立實施這項制度，到今年已經(jīng)整整 30 年。作為一項技術審查和政策約束相結(jié)合的強制性管理制度，生產(chǎn)許可證制度已經(jīng)成為在社會主義市場經(jīng)濟條件下，強化質(zhì)量監(jiān)管、規(guī)范市場秩序、落實產(chǎn)業(yè)政策的一項重要制度安排。
不同行業(yè)的生產(chǎn)許可證機制在申請條件、審批流程、監(jiān)管重點等方面存在差異。
食品行業(yè)：對生產(chǎn)環(huán)境、原材料采購、加工工藝、包裝儲存等環(huán)節(jié)要求嚴格，注重食品安全和衛(wèi)生標準。
建筑行業(yè)：重點關注產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性，如建筑用鋼筋、水泥等產(chǎn)品的強度、耐久性等指標。
化工行業(yè)：由于涉及危險化學品，對生產(chǎn)設備的安全性、環(huán)保措施以及應急處理能力有較高要求。
例如，在建筑行業(yè)，預應力混凝土鐵路橋簡支梁等產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證審批權(quán)限曾進行下放，以進一步深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，加強事中事后監(jiān)管。
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