消防公司資質(zhì)借用

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2024-10-30 09:41:30
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內(nèi)容摘要：消防公司資質(zhì)借用的相關(guān)規(guī)定消防公司資質(zhì)借用是被嚴(yán)格禁止的行為。相關(guān)規(guī)定主要包括以下方面：《中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部令（第7號(hào)）社會(huì)...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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消防公司資質(zhì)借用的相關(guān)規(guī)定

消防公司資質(zhì)借用是被嚴(yán)格禁止的行為。相關(guān)規(guī)定主要包括以下方面：

《中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部令（第7號(hào)）社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》，對(duì)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的從業(yè)條件、活動(dòng)范圍、資格認(rèn)定、監(jiān)督管理等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。
《關(guān)于消防設(shè)施工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)管理工作若干問(wèn)題的通知》，加強(qiáng)了對(duì)消防設(shè)施工程施工企業(yè)的監(jiān)督管理，維護(hù)消防工程市場(chǎng)秩序，保障消防設(shè)施工程質(zhì)量。
《中華人民共和國(guó)消防法》規(guī)定，公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方人民政府消防救援機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查，作出場(chǎng)所符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的承諾，提交規(guī)定的材料，并對(duì)其承諾和材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
《建設(shè)工程消防》規(guī)范了特殊建設(shè)工程和其他建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查工作的法律法規(guī)依據(jù)、程序、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任。
《應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)〈消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件〉的通知》規(guī)定了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估等社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的條件。
中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部令明確了消防安全評(píng)估的定義、內(nèi)容、方法、等要求，適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估等社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的企業(yè)和人員。

消防公司資質(zhì)借用的風(fēng)險(xiǎn)與后果

消防公司資質(zhì)借用存在諸多風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)重后果：

借用資質(zhì)簽訂的施工合同無(wú)效。如給發(fā)包方造成經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)由被借用的出借人承擔(dān)。
對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。工程質(zhì)量是終身責(zé)任制，重大質(zhì)量問(wèn)題可能引發(fā)刑事追責(zé)?！督ㄔO(shè)工程施工合同司法解釋（二）》第四條規(guī)定，發(fā)包人請(qǐng)求出借方與借用方對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量不合格等因出借資質(zhì)造成的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。
《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》中的處罰規(guī)定，對(duì)認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的施工單位，可依法限制其參加工程投標(biāo)活動(dòng)、承攬新的工程項(xiàng)目。
對(duì)于借用他人資質(zhì)者，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條規(guī)定，投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)民法典第一百五十三條第一款的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效：（一）承包人未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；（二）沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的。

如何防范消防公司資質(zhì)借用

為防范消防公司資質(zhì)借用，可以采取以下措施：

建筑領(lǐng)域借用資質(zhì)的現(xiàn)象比較普遍，住建部和各地的法院都出臺(tái)了一些認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。如住建部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》第十條規(guī)定，存在下列情形之一的，屬于掛靠：（一）沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；（二）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的；（三）本辦法第八條第一款第（三）至（九）項(xiàng)規(guī)定的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠的。
采取投標(biāo)法人簽到制。借用資質(zhì)投標(biāo)的特征之一，就是借用他人資質(zhì)證書(shū)或者以他人名義進(jìn)行投標(biāo)。從投標(biāo)報(bào)名、遞交投標(biāo)文件、答疑到中標(biāo)合同簽訂，都是由借用資質(zhì)的投標(biāo)人持被借用資質(zhì)單位的法人授權(quán)委托書(shū)，全程辦理。而借出資質(zhì)單位的人員、法人一般不參與投標(biāo)，投標(biāo)往往不到場(chǎng)。為此，針對(duì)這種狀況，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件文件中載明，要求參與投標(biāo)的法人投標(biāo)時(shí)必須攜帶本人身份證，到達(dá)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)簽到，參與開(kāi)標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)人在接受投標(biāo)文件，可以查驗(yàn)投標(biāo)法人身份證明；評(píng)標(biāo)專家提出的答疑問(wèn)題，要求投標(biāo)人的答疑報(bào)告必須要投標(biāo)法人簽字，并加蓋投標(biāo)單位印章。中標(biāo)合同也必須要有投標(biāo)法人到場(chǎng)與招標(biāo)人簽訂，任何人不得替代或授權(quán)委托。

消防公司資質(zhì)借用案例分析

以下是一些消防公司資質(zhì)借用的案例：

從某消防工程建設(shè)要求的資質(zhì)來(lái)看，該項(xiàng)目消防工程的A、B、C、F棟為高層，需要的資質(zhì)為一級(jí)，這一事實(shí)與龍鄉(xiāng)苑公司辯稱順港公司系借用工業(yè)公司資質(zhì)相吻合，系典型的資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的情形。
最高院四巡案例：當(dāng)事人借用資質(zhì)承攬工程的，合同無(wú)效，但建設(shè)工程驗(yàn)收合格的，不影響實(shí)際施工人主張相應(yīng)施工價(jià)款。
建筑工程公司作為建筑企業(yè)，應(yīng)當(dāng)明知其出借資質(zhì)給無(wú)施工資質(zhì)人員的行為違反法律規(guī)定，仍將其資質(zhì)出借給韓某強(qiáng)，由韓某強(qiáng)以建筑工程公司名義承攬建設(shè)工程，其應(yīng)當(dāng)就韓某強(qiáng)以建筑工程公司名義承攬的工程對(duì)外所負(fù)債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

打擊消防公司資質(zhì)借用的措施

為打擊消防公司資質(zhì)借用，采取了以下措施：

中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》，明確消防執(zhí)法改革要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、源頭治理，從社會(huì)反映強(qiáng)烈的消防執(zhí)法突出問(wèn)題抓起，全面改革消防監(jiān)督管理工作，從源頭上堵塞制度漏洞、防范化解風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、便民利企，最大力度推行“證照分離”，堅(jiān)決破除消防監(jiān)督管理。
省消防救援總隊(duì)公布一批消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法行為典型案例，希望廣大消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)要求，加強(qiáng)企業(yè)管理和行業(yè)自律，不斷提升服務(wù)水平，確保服務(wù)單位消防設(shè)施時(shí)刻處于完整好用狀態(tài)。同時(shí)，呼吁廣大民眾積極參與消防安全。