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2024-10-30 09:40:02
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建安勞務(wù)許可證取消相關(guān)政策是建筑行業(yè)勞務(wù)用工制度改革的一部分。
一、國(guó)家層面的政策導(dǎo)向
在國(guó)家推動(dòng)建筑業(yè)改革的大背景下，住建部發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)浙江、安徽、陜西3省開(kāi)展建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)工作 。這一舉措旨在探索建筑勞務(wù)用工制度的新模式，為全國(guó)性的改革積累經(jīng)驗(yàn)。其中安徽省在試點(diǎn)方案中明確提出，取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)行政許可管理，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不再將建筑勞務(wù)資質(zhì)列入建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查違法分包打擊范圍 。這表明在試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)始嘗試打破傳統(tǒng)的勞務(wù)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可的限制，給予建筑勞務(wù)市場(chǎng)更多的自主性。
二、省級(jí)層面的政策實(shí)施
吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”改革，鼓勵(lì)企業(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展，經(jīng)研究決定取消預(yù)拌混凝土專業(yè)承包、施工勞務(wù)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證。這些企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證自行失效，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或直接發(fā)包的發(fā)包單位在發(fā)布招標(biāo)文件時(shí)不得把安全生產(chǎn)許可證作為必要的招標(biāo)條件 。
其他省份的相關(guān)動(dòng)作
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在全省范圍內(nèi)的房屋建筑和市政工程建設(shè)活動(dòng)中，正式取消對(duì)施工勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)要求 。
河南省也在積極推進(jìn)相關(guān)改革，其住建廳下發(fā)通知，在試點(diǎn)區(qū)域（濟(jì)源市、固始縣、長(zhǎng)垣縣、林州市）內(nèi)取消建筑勞務(wù)資質(zhì)，并且在2020年再次提出逐步取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì) 。
三、政策背后的目的
減少企業(yè)在資質(zhì)申請(qǐng)和安全生產(chǎn)許可方面的行政手續(xù)，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提高企業(yè)的市場(chǎng)活力。例如吉林省的政策使得勞務(wù)企業(yè)不必再為安全生產(chǎn)許可證的辦理和維護(hù)投入精力和資金，能夠?qū)⒏噘Y源投入到實(shí)際的業(yè)務(wù)開(kāi)展和企業(yè)發(fā)展中。
傳統(tǒng)的勞務(wù)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可制度在一定程度上限制了建筑勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展。取消這些限制有助于探索建立新的用工模式，如多元化用工方式等，以適應(yīng)建筑行業(yè)不斷發(fā)展的需求。
建安勞務(wù)取消許可證帶來(lái)多方面的影響，涉及企業(yè)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、工人權(quán)益等。
一、對(duì)勞務(wù)企業(yè)的影響
經(jīng)營(yíng)模式調(diào)整
傳統(tǒng)勞務(wù)企業(yè)以往依賴勞務(wù)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證來(lái)承接項(xiàng)目。取消許可證后，企業(yè)需要重新定位自己的經(jīng)營(yíng)模式。例如，部分勞務(wù)企業(yè)可能從單純提供勞務(wù)向發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型。像一些原本綜合性的勞務(wù)公司，可能會(huì)依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，如木工、電工等，轉(zhuǎn)型為專門的木工專業(yè)作業(yè)企業(yè)或電工專業(yè)作業(yè)企業(yè)等，以提高在特定領(lǐng)域的專業(yè)性和競(jìng)爭(zhēng)力 。
企業(yè)的管理重點(diǎn)也會(huì)發(fā)生變化。以前側(cè)重于滿足資質(zhì)和許可證的相關(guān)要求，現(xiàn)在更需要關(guān)注自身的技術(shù)實(shí)力、工人技能提升以及企業(yè)內(nèi)部管理效率等方面。
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局改變
市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻降低，新的參與者可能進(jìn)入建筑勞務(wù)市場(chǎng)。這會(huì)加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一些小型、靈活且適應(yīng)能力強(qiáng)的企業(yè)可能會(huì)獲得更多機(jī)會(huì)。例如一些有一定技術(shù)實(shí)力的包工頭可能組建自己的專業(yè)作業(yè)隊(duì)伍進(jìn)入市場(chǎng)，與傳統(tǒng)勞務(wù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目。
對(duì)于大型勞務(wù)企業(yè)而言，雖然面臨新的競(jìng)爭(zhēng)，但也有機(jī)會(huì)通過(guò)整合資源、提升技術(shù)和管理水平，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)份額，向總承包和專業(yè)承包企業(yè)方向發(fā)展。
二、對(duì)建筑工人的影響
權(quán)益保障方面
從積極的角度看，隨著建筑勞務(wù)用工制度改革，相關(guān)政策更強(qiáng)調(diào)工人權(quán)益保障。例如建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)方式，施工企業(yè)（包括專業(yè)作業(yè)企業(yè)）應(yīng)在勞動(dòng)合同的薪酬中列明用于建筑工人參保所需費(fèi)用，依法為建筑工人繳納社會(huì)保險(xiǎn)，這有助于改善建筑工人長(zhǎng)期以來(lái)社保繳納不足等權(quán)益保障問(wèn)題 。
在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，如果企業(yè)管理不善，可能會(huì)出現(xiàn)短期的工人權(quán)益受損情況。比如部分企業(yè)在調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)時(shí)可能會(huì)裁員，或者在新的用工模式下，工人的工資結(jié)算方式發(fā)生變化，可能導(dǎo)致部分工人收入不穩(wěn)定。
技能提升需求
三、對(duì)建筑行業(yè)整體的影響
行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
推動(dòng)建筑勞務(wù)行業(yè)向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。取消許可證后，有利于形成以施工總承包企業(yè)自有工人為骨干，專業(yè)承包和專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有工人為主體，勞務(wù)派遣為補(bǔ)充的多元化用工制度，優(yōu)化整個(gè)建筑行業(yè)的用工結(jié)構(gòu) 。
促使行業(yè)內(nèi)的資源重新配置，淘汰一些空殼化嚴(yán)重、管理不善的勞務(wù)企業(yè)，使資源向更有競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)集中。
監(jiān)管模式變革
建安勞務(wù)許可證取消在多個(gè)地區(qū)有不同的實(shí)踐案例，這些案例反映了各地在建筑勞務(wù)用工制度改革方面的探索。
一、安徽省的案例
取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)行政許可管理。這一政策實(shí)施范圍廣泛，涵蓋了安徽省內(nèi)的各個(gè)地區(qū) 。
企業(yè)轉(zhuǎn)型與市場(chǎng)反應(yīng)
許多傳統(tǒng)勞務(wù)企業(yè)開(kāi)始尋求轉(zhuǎn)型。一些有一定管理能力的班組長(zhǎng)組建小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)被納入當(dāng)?shù)亍靶∥⑵髽I(yè)”管理，享受國(guó)家規(guī)定的稅收減免政策。例如，有的班組長(zhǎng)原本帶領(lǐng)一群工人從事零散的建筑勞務(wù)工作，在政策支持下，組建了專門從事混凝土澆筑的專業(yè)作業(yè)企業(yè)，專注于提升混凝土澆筑的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
在市場(chǎng)方面，由于取消資質(zhì)和許可管理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分。建筑施工企業(yè)在選擇勞務(wù)合作方時(shí)有了更多選擇，促進(jìn)了建筑勞務(wù)市場(chǎng)的活躍度。同時(shí)，也促使企業(yè)更加注重合作方的實(shí)際作業(yè)能力和信譽(yù)。
二、山東省的案例
在取消后，山東省積極推動(dòng)相關(guān)的配套措施。例如，鼓勵(lì)建筑施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，強(qiáng)化企業(yè)自有工人隊(duì)伍的建設(shè)。同時(shí)，引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，如發(fā)展木工、電工等專業(yè)作業(yè)企業(yè) 。
對(duì)行業(yè)的影響
對(duì)勞務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，一些規(guī)模較小、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力的勞務(wù)企業(yè)面臨較大的經(jīng)營(yíng)壓力，部分企業(yè)選擇退出市場(chǎng)，而有實(shí)力的企業(yè)則加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。
在建筑工人就業(yè)方面，部分農(nóng)民工開(kāi)始向企業(yè)自有工人轉(zhuǎn)變，就業(yè)穩(wěn)定性有所提高。同時(shí)，企業(yè)為了提高自有工人的素質(zhì)，加大了對(duì)工人的職業(yè)技能培訓(xùn)投入，提高了整個(gè)建筑行業(yè)工人的技能水平。
三、江蘇省的案例
江蘇省住建廳下發(fā)通知正式取消勞務(wù)資質(zhì)。江蘇省在取消勞務(wù)資質(zhì)后，注重加強(qiáng)建筑工人的實(shí)名制管理。通過(guò)實(shí)名制管理，更好地掌握建筑工人的就業(yè)信息、工資發(fā)放情況等，保障建筑工人的合法權(quán)益。
對(duì)建筑市場(chǎng)的改變
在建筑市場(chǎng)中，勞務(wù)分包模式發(fā)生了變化。以前依賴勞務(wù)資質(zhì)進(jìn)行分包的模式被打破，建筑施工企業(yè)更多地根據(jù)專業(yè)作業(yè)能力、企業(yè)信譽(yù)等因素選擇勞務(wù)合作方。
促進(jìn)了建筑行業(yè)內(nèi)的資源整合。一些有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)整合小型勞務(wù)企業(yè)或者與專業(yè)作業(yè)隊(duì)伍合作，擴(kuò)大了自己的業(yè)務(wù)范圍和規(guī)模，提升了在建筑市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。
建安勞務(wù)取消許可證后，建筑行業(yè)呈現(xiàn)出一系列新的發(fā)展趨勢(shì)。
一、用工模式多元化發(fā)展
自有工人隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)
施工總承包企業(yè)更加重視自有工人隊(duì)伍的建設(shè)。以自有工人為骨干的用工模式逐漸興起，例如一些大型建筑企業(yè)開(kāi)始加大對(duì)自有工人的招聘和培訓(xùn)力度。他們通過(guò)與職業(yè)院校合作，定向培養(yǎng)建筑工人，提高工人的技能水平和忠誠(chéng)度。這些自有工人在企業(yè)的項(xiàng)目中承擔(dān)著重要的工作任務(wù)，成為企業(yè)穩(wěn)定的勞動(dòng)力資源。
專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有工人成為主體。隨著建安勞務(wù)許可證的取消，專業(yè)作業(yè)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，其自有工人的比例也在不斷提高。這些專業(yè)作業(yè)企業(yè)專注于某一特定領(lǐng)域的建筑作業(yè)，如砌筑、混凝土澆筑等，自有工人在專業(yè)技能方面經(jīng)過(guò)專門的培訓(xùn)，能夠提供高質(zhì)量的專業(yè)作業(yè)服務(wù)。
勞務(wù)派遣補(bǔ)充作用依舊存在
二、企業(yè)專業(yè)化與轉(zhuǎn)型加速
勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型
大量傳統(tǒng)勞務(wù)企業(yè)開(kāi)始向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型。它們根據(jù)自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，選擇特定的專業(yè)作業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行深耕。例如，一些原來(lái)從事多種勞務(wù)作業(yè)的企業(yè)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)型為專門的鋼筋制作專業(yè)作業(yè)企業(yè)，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的鋼筋加工設(shè)備，提高鋼筋制作的工藝水平和效率，從而在建筑市場(chǎng)中占據(jù)一席之地。
轉(zhuǎn)型過(guò)程中，企業(yè)注重提升自身的技術(shù)實(shí)力和管理水平。除了加強(qiáng)工人的技能培訓(xùn)外，還在企業(yè)的質(zhì)量管理、成本控制、安全生產(chǎn)等方面進(jìn)行改進(jìn)，以適應(yīng)新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
建筑企業(yè)多元化發(fā)展
三、監(jiān)管體系創(chuàng)新與完善
基于技能評(píng)價(jià)的監(jiān)管
全面實(shí)施建筑業(yè)技術(shù)工人職業(yè)技能鑒定制度，開(kāi)展建筑工人技能評(píng)價(jià)成為新的監(jiān)管方向。監(jiān)管部門通過(guò)制定統(tǒng)一的技能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建筑工人的技能水平進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。例如，根據(jù)工人的實(shí)際操作能力、理論知識(shí)掌握程度等方面進(jìn)行打分，確定其技能等級(jí)。這有助于提高建筑工人的整體素質(zhì)，保證建筑工程的質(zhì)量。
施工現(xiàn)場(chǎng)技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)的制定也是監(jiān)管的重要內(nèi)容。根據(jù)不同類型、規(guī)模的建筑項(xiàng)目，規(guī)定必須配備一定數(shù)量和技能等級(jí)的建筑工人，確保項(xiàng)目施工的順利進(jìn)行。
信息化監(jiān)管手段的應(yīng)用
利用信息化技術(shù)加強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)的監(jiān)管。例如，建立建筑工人實(shí)名制管理信息系統(tǒng)，通過(guò)信息化手段記錄建筑工人的身份信息、就業(yè)經(jīng)歷、工資發(fā)放情況等。這不僅便于監(jiān)管部門對(duì)建筑工人權(quán)益保障情況進(jìn)行監(jiān)督，也有利于建筑企業(yè)對(duì)工人進(jìn)行管理。
對(duì)企業(yè)的資質(zhì)管理也逐漸向信息化轉(zhuǎn)變。企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)信息、業(yè)績(jī)情況等通過(guò)信息化平臺(tái)進(jìn)行公示和管理，提高了資質(zhì)管理的透明度和效率。
面對(duì)建安勞務(wù)取消許可證的變化，不同主體需要采取不同的應(yīng)對(duì)策略。
一、勞務(wù)企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施
轉(zhuǎn)型與專業(yè)化發(fā)展
勞務(wù)企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，積極向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型。如果企業(yè)在木工方面有較強(qiáng)的技術(shù)力量和經(jīng)驗(yàn)積累，可以轉(zhuǎn)型為木工專業(yè)作業(yè)企業(yè)。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，要加大對(duì)木工技術(shù)研發(fā)、設(shè)備更新的投入，提高木工作業(yè)的質(zhì)量和效率，樹(shù)立企業(yè)在木工專業(yè)領(lǐng)域的品牌形象。
注重企業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化分工。即使是綜合性的勞務(wù)企業(yè)，也可以在內(nèi)部劃分出不同的專業(yè)作業(yè)部門，如鋼筋作業(yè)部門、混凝土作業(yè)部門等，每個(gè)部門按照專業(yè)作業(yè)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)，提高企業(yè)整體的專業(yè)化水平。
強(qiáng)化企業(yè)管理與人才培養(yǎng)
加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部管理，建立完善的質(zhì)量管理體系、安全生產(chǎn)管理體系和成本控制體系。例如，制定嚴(yán)格的質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查，優(yōu)化企業(yè)的成本預(yù)算和核算方法，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
重視人才培養(yǎng)。一方面要引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)的專業(yè)人才，如高級(jí)木工、電工技師等；另一方面要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有員工的培訓(xùn)，通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)、與職業(yè)院校合作等方式，提高員工的技能水平和綜合素質(zhì)。
二、建筑工人的應(yīng)對(duì)策略
提升自身技能
建筑工人要積極參加各種職業(yè)技能培訓(xùn)，獲取相關(guān)的職業(yè)資格證書。例如，從事電工工作的工人可以參加電工技能培訓(xùn)，考取電工職業(yè)資格證書，這不僅可以提高自己的工資待遇，還能增加就業(yè)機(jī)會(huì)。
關(guān)注建筑行業(yè)的新技術(shù)、新工藝，不斷學(xué)習(xí)和適應(yīng)新的工作要求。比如隨著建筑工業(yè)化的發(fā)展，裝配式建筑技術(shù)逐漸普及，建筑工人需要學(xué)習(xí)裝配式建筑構(gòu)件的安裝技術(shù)等新知識(shí)。
適應(yīng)新的用工模式
在新的用工模式下，建筑工人可能會(huì)成為企業(yè)的自有工人或者專業(yè)作業(yè)企業(yè)的一員。工人要適應(yīng)這種從松散的勞務(wù)關(guān)系向相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，遵守企業(yè)的規(guī)章制度，提高自身的職業(yè)素養(yǎng)。
對(duì)于勞務(wù)派遣模式下的工人，要了解勞務(wù)派遣的相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)自己的合法權(quán)益，同時(shí)也要提高自己的靈活性和適應(yīng)性，滿足不同項(xiàng)目的用工需求。
三、建筑施工企業(yè)的應(yīng)對(duì)方法
優(yōu)化用工管理
建筑施工企業(yè)要建立完善的用工管理制度，包括自有工人的招聘、培訓(xùn)、薪酬管理等方面。例如，制定合理的自有工人薪酬體系，根據(jù)工人的技能水平、工作業(yè)績(jī)等因素確定工資待遇，激勵(lì)工人提高自身技能和工作效率。
加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)合作方（包括專業(yè)作業(yè)企業(yè)和勞務(wù)派遣單位）的管理。在選擇勞務(wù)合作方時(shí)，要綜合考慮其專業(yè)能力、信譽(yù)、工人素質(zhì)等因素，簽訂詳細(xì)的勞務(wù)合作合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
加強(qiáng)與勞務(wù)企業(yè)的合作與轉(zhuǎn)型引導(dǎo)
對(duì)于有轉(zhuǎn)型潛力的勞務(wù)企業(yè)，建筑施工企業(yè)可以給予一定的支持和引導(dǎo)。例如，與勞務(wù)企業(yè)合作開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、人才培訓(xùn)等項(xiàng)目，幫助勞務(wù)企業(yè)提升技術(shù)水平和管理能力，共同探索新的業(yè)務(wù)合作模式。
在自身業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)程中，合理利用勞務(wù)企業(yè)的資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。例如，建筑施工企業(yè)在拓展新的建筑市場(chǎng)時(shí)，可以借助勞務(wù)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐馁Y 人脈關(guān)系，降低市場(chǎng)開(kāi)發(fā)成本。
辦理資質(zhì)許可，所屬行業(yè)不同，詳情會(huì)有所差異，為了精準(zhǔn)快速的解決您的問(wèn)題，建議您向?qū)I(yè)的顧問(wèn)說(shuō)明詳細(xì)情況，1對(duì)1解決您的實(shí)際問(wèn)題。
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