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2024-10-30 09:38:31
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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未辦理辦學(xué)許可證擅自辦學(xué)屬于違法行為。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，處罰規(guī)定如下：
《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第六十二條規(guī)定，民辦學(xué)校有下列行為之一的，由審批機關(guān)或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
擅自分立、合并民辦學(xué)校的；
擅自改變民辦學(xué)校名稱、層次、類別和舉辦者的；
發(fā)布虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財?shù)模?/p>
非法頒發(fā)或者偽造學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書的；
管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，產(chǎn)生惡劣社會影響的；
提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取辦學(xué)許可證的；
偽造、變造、買賣、出租、出借辦學(xué)許可證的；
惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費的。
《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》第三十條規(guī)定，民辦高校出現(xiàn)以下行為的，由省級教育行政部門責(zé)令改正；并可給予1至3萬元的罰款、減少招生計劃或者暫停招生的處罰：
學(xué)校資產(chǎn)不按期過戶的；
辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)的；
發(fā)布未經(jīng)備案的招生簡章和廣告的；
年度檢查不合格的。
未辦理辦學(xué)許可證擅自開展教育教學(xué)活動，可能會面臨一系列嚴(yán)重的法律后果：
從合同效力角度來看，未取得辦學(xué)許可證的教育機構(gòu)簽署的教育培訓(xùn)合同的法律效力存在爭議。一般來說，教育機構(gòu)超范圍經(jīng)營，并不因此導(dǎo)致合同無效，但教育機構(gòu)違反國家限制經(jīng)營、特許經(jīng)營以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營規(guī)定的除外；幼兒園、學(xué)歷教育必須取得辦學(xué)許可證，K12校外培訓(xùn)必須取得辦學(xué)許可證，中外合作辦學(xué)必須審批。由于法律和行政法規(guī)對于教育機構(gòu)是否需要取得辦學(xué)許可證的規(guī)定不夠具體，導(dǎo)致實踐中對于部分校外培訓(xùn)機構(gòu)是否需要取得辦學(xué)許可證存在爭議。而且，司法實踐中，對于辦學(xué)是否屬于特許經(jīng)營，設(shè)置辦學(xué)許可是否屬于法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營，《民辦教育促進(jìn)法》第十二條第一款是否屬于效力性強制性規(guī)定，教育培訓(xùn)行業(yè)是否適用《民辦教育促進(jìn)法》等等問題均存在較大爭議。
從行政處罰角度來看，情節(jié)輕的，教育主管理部門責(zé)令整改，限期補辦許可證；情節(jié)重的，構(gòu)成非法經(jīng)營罪，會被強制關(guān)停并有負(fù)刑事責(zé)任風(fēng)險。例如，浙江省義烏市執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一家無證辦學(xué)的教育培訓(xùn)機構(gòu)，執(zhí)法人員依法對該培訓(xùn)機構(gòu)負(fù)責(zé)人處以警告行政處罰，沒收違法所得 萬元，處以 萬元罰款。
以下是一些未辦理辦學(xué)許可證而受到處罰的典型案例：
2021年7月，浙江省義烏市執(zhí)法人員接到群眾舉報，在江東街道侯兒小區(qū)單元樓內(nèi)發(fā)現(xiàn)一家無證辦學(xué)的教育培訓(xùn)機構(gòu)，現(xiàn)場有5名無教師資格證人員正在對29名學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)。執(zhí)法人員責(zé)令該教育培訓(xùn)機構(gòu)負(fù)責(zé)人立即停止辦學(xué)，監(jiān)督其通知家長將學(xué)生帶回，移除辦學(xué)設(shè)施，關(guān)停培訓(xùn)機構(gòu)。依法對該培訓(xùn)機構(gòu)負(fù)責(zé)人處以行政處罰：一是處以警告的行政處罰；二是沒收違法所得 萬元；三是處以違法所得一倍 萬元的罰款。
廣州市教育局網(wǎng)站公布的案例中，當(dāng)事人在未取得辦學(xué)許可證的情況下，擅自開展學(xué)科類培訓(xùn)，黃埔區(qū)教育局對其作出責(zé)令立即停止違法辦學(xué)，退還所收費用33800元，罰款21285元的行政處罰。
對于辦學(xué)許可證相關(guān)處罰的政策，有以下重點內(nèi)容需要關(guān)注：
《民辦教育促進(jìn)法實施條例》第五十一條規(guī)定，民辦學(xué)校管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，有下列情形之一的，依照民辦教育促進(jìn)法第六十二條的規(guī)定予以處罰：
理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)未依法履行職責(zé)的；
教學(xué)條件明顯不能滿足教學(xué)要求、教育教學(xué)質(zhì)量低下，未及時采取措施的；
校舍或者其他教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備存在重大安全隱患，未及時采取措施的；
未依照《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行會計核算、編制財務(wù)會計報告，財務(wù)、資產(chǎn)管理混亂的；
侵犯受教育者的合法權(quán)益，產(chǎn)生惡劣社會影響的；
違反國家規(guī)定聘任、解聘教師的。
國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見指出，教育部門負(fù)責(zé)查處未取得辦學(xué)許可證違法經(jīng)營的機構(gòu)，并在做好辦學(xué)許可證審批工作基礎(chǔ)上，重點做好培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)班次、招生對象、教師資格及培訓(xùn)行為的監(jiān)管工作，牽頭組織校外培訓(xùn)市場綜合執(zhí)法；市場監(jiān)管部門重點做好相關(guān)登記、收費、廣告等方面的監(jiān)管工作。
不同地區(qū)對于未辦理辦學(xué)許可證的處罰存在一定的差異：
在北京，一般要求嚴(yán)格，對于無證辦學(xué)的機構(gòu)會根據(jù)具體情況進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
在上海，一般類培訓(xùn)機構(gòu)將不需辦學(xué)許可證，滿足基本服務(wù)條件即可。一般類培訓(xùn)機構(gòu)指實施文化藝術(shù)輔導(dǎo)、體育指導(dǎo)、科技指導(dǎo)、語言能力輔導(dǎo)（除中小學(xué)生語言培訓(xùn)外）、非學(xué)歷文化知識輔導(dǎo)（除中小學(xué)生文化學(xué)科培訓(xùn)外）、嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)的機構(gòu)。設(shè)立一般類民辦培訓(xùn)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)至相應(yīng)民政部門或者市場監(jiān)管部門申請法人登記。
3月11日，北京市海淀區(qū)市場監(jiān)督管理局曝光了5家無證辦學(xué)的培訓(xùn)機構(gòu)，包括北京天龜教育科技有限公司等。而在其他地區(qū)，也有類似的無證辦學(xué)機構(gòu)被查處的情況。
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