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2024-10-30 09:38:18
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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黨員資質(zhì)掛靠企業(yè)是指黨員將自身的相關(guān)資質(zhì)，如職業(yè)資格證書等，違規(guī)掛靠在企業(yè)名下，實(shí)際未在該企業(yè)工作而獲取報(bào)酬的行為。這種行為違背了黨員的行為準(zhǔn)則和黨的紀(jì)律要求。
在一般的掛靠定義中，掛靠通常是指沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)或條件的一方，借用具有相應(yīng)資質(zhì)或條件的另一方的名義進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向被掛靠方繳納一定費(fèi)用。而黨員資質(zhì)掛靠企業(yè)，本質(zhì)上是黨員利用自身的資質(zhì)謀取不正當(dāng)利益，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性。
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十四條規(guī)定，黨員干部違反有關(guān)規(guī)定在經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等單位中兼職，或者經(jīng)批準(zhǔn)兼職但獲取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等額外利益的，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。
如果事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員所在地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域、系統(tǒng)、單位等沒(méi)有明確禁止兼職取酬的規(guī)定，考慮到“掛證”取酬行為實(shí)質(zhì)是通過(guò)欺騙手段進(jìn)行虛假執(zhí)業(yè)，已違反國(guó)家相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的行政管理法律法規(guī)，如果情節(jié)較重，可以按照違反國(guó)家法律法規(guī)處理。
《建筑法》第六十六條規(guī)定，建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
以下是一些黨員資質(zhì)掛靠企業(yè)的案例及相應(yīng)處罰：
2019年5月至2020年6月，茍琳森在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違規(guī)違法行為專項(xiàng)整治后，再次將其二級(jí)建造師資格證書注冊(cè)至建筑公司，兼任該公司二級(jí)建造師。2020年7月，茍琳森受到記過(guò)處分。
巴中市牛角坑水庫(kù)建設(shè)管理局工作人員李泉青違規(guī)“掛證”兼職取酬，2020年7月，李泉青受到黨內(nèi)警告處分。
平昌縣財(cái)政投資評(píng)審中心干部吳九旭違規(guī)“掛證”兼職，受到相應(yīng)處理。
江西：4人掛靠92家企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)，多人被判刑。新余市城市管理局依法對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行罰款處理。
為防范黨員資質(zhì)掛靠企業(yè)的行為，可采取以下措施：
行業(yè)主管部門要建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和懲戒制度，一旦發(fā)現(xiàn)資質(zhì)“掛靠”，給予降級(jí)直至吊銷掛靠雙方當(dāng)事人的資質(zhì)等級(jí)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格，將被掛靠企業(yè)記入不良行為黑名單中予以公示，視其情節(jié)，取消一至三年的市場(chǎng)準(zhǔn)入，并沒(méi)收其非法所得。
被掛靠企業(yè)在簽訂掛靠協(xié)議時(shí)，應(yīng)明確擔(dān)保條款、勞動(dòng)保險(xiǎn)、安全管理、資金管理控制、公章管理控制、項(xiàng)目經(jīng)理的授權(quán)控制、項(xiàng)目的技術(shù)管理控制等條款。直接將工資發(fā)放到農(nóng)民工手中，避免實(shí)際施工人攜款逃走后遭遇民工討薪現(xiàn)象。同時(shí)，要求掛靠方繳納適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)金，以便在出借資質(zhì)企業(yè)對(duì)外承擔(dān)責(zé)任后有追償?shù)挠嗟亍?/p>
如果發(fā)現(xiàn)黨員資質(zhì)掛靠企業(yè)的行為，可以通過(guò)以下渠道進(jìn)行舉報(bào)：
可以向中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委舉報(bào)網(wǎng)站進(jìn)行檢舉控告，包括對(duì)黨組織、黨員違反黨的紀(jì)律行為的檢舉控告，對(duì)監(jiān)察對(duì)象涉嫌職務(wù)違法犯罪行為的檢舉控告，黨員對(duì)黨紀(jì)處分或者紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)所作的其他處理不服的申訴，監(jiān)察對(duì)象對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)涉及本人的處理決定不服的申訴，以及對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的批評(píng)建議等。
中共中央組織部“12380”舉報(bào)網(wǎng)站也受理相關(guān)舉報(bào)。
還可以向當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委反映黨員干部和國(guó)家公職人員違規(guī)掛證取酬和違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等問(wèn)題。
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