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2024-10-29 09:18:47

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建筑法中資質(zhì)管理制度

一、建筑法中資質(zhì)管理制度的定義

建筑法中的資質(zhì)管理制度是指在一定期限內(nèi)，建筑行政主管部門對從事建筑活動的施工單位的專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)水平、管理水平、資金數(shù)量、業(yè)務(wù)水平、技術(shù)設(shè)備、施工業(yè)績等進行審查和許可，以確定其承擔的任務(wù)范圍，并發(fā)放相應(yīng)資格證書的制度。其目的在于加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護公共利益和建筑市場秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量安全。

二、建筑法資質(zhì)管理制度的主要內(nèi)容

相關(guān)法律法規(guī)
- 目前，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等，這些法律法規(guī)為建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的實施提供了法律保障和支持，規(guī)范了資質(zhì)管理的整個過程，對建筑工程的質(zhì)量和安全起到了重要的保障作用。
資質(zhì)等級
- 建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)等級，由國家建筑業(yè)管理部門和地方建筑業(yè)管理部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，按照企業(yè)的資質(zhì)條件、綜合素質(zhì)等情況進行評定。評定結(jié)果通常分為特級、一級、二級、三級四個等級，企業(yè)在從事建筑工程活動時，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)等級。
管理責任
- 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理實施單位為國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，負責建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的監(jiān)督、檢查、評定和認定等。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)按照國家和地方規(guī)定的標準，從事相應(yīng)的建筑工程活動，當發(fā)生違規(guī)行為時，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律法規(guī)責任。
管理流程
- 資質(zhì)申請：企業(yè)通過國家建筑業(yè)管理部門或地方建筑業(yè)管理部門網(wǎng)站或者辦公室領(lǐng)取《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表》，填寫相關(guān)資料，提交申請材料，經(jīng)審核符合條件后，國家或地方建筑業(yè)管理部門會對企業(yè)資質(zhì)進行評定，公布評定結(jié)果。
- 資質(zhì)檢查：國家或地方建筑業(yè)管理部門對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)實施監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容主要包括企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營能力、管理水平、資質(zhì)與業(yè)績等方面。對于存在資質(zhì)與實力不相匹配、工程施工質(zhì)量差、違法違規(guī)行為等問題的企業(yè)，應(yīng)當給予相應(yīng)的處罰，并組織對企業(yè)實施限期整改。
- 資質(zhì)認定：資質(zhì)認定是指經(jīng)過國家或者地方建筑業(yè)管理部門審核，給企業(yè)頒發(fā)資質(zhì)證書，認定其在從事某一建筑工程領(lǐng)域方面的資質(zhì)等級。

三、建筑法資質(zhì)管理制度的實施案例

由于取得資質(zhì)的企業(yè)只是少數(shù)，大量無資質(zhì)的或低級資質(zhì)的建筑企業(yè)便以有償租借其他企業(yè)資質(zhì)的方式，甚至直接以自己的名義的承包、分包、轉(zhuǎn)包工程，導(dǎo)致了大量無效建設(shè)工程合同，引起了建筑市場秩序的混亂和大量糾紛的產(chǎn)生，其中也伴生了一些“豆腐渣工程”和“爛尾工程”。
某建筑工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案的提出，旨在提高辦事效率、提升管理水平、保障工程質(zhì)量和安全。通過改革審批流程、強化資質(zhì)評價、加強監(jiān)督與懲處、提升行業(yè)整體水平、建立行業(yè)信用體系等措施，期望達到嚴格監(jiān)督并加大處罰力度，規(guī)范行業(yè)秩序，提高建筑工程質(zhì)量和安全水平的預(yù)期效果。

四、建筑法資質(zhì)管理制度的發(fā)展歷程

2014年1月，住建部將專業(yè)承包資質(zhì)由60個壓縮至36個，并頒布新的資質(zhì)管理規(guī)定、資質(zhì)標準。
2015年取消了建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個設(shè)計施工一體化資質(zhì)，還將規(guī)定的資質(zhì)換證調(diào)整為簡單換證，取消對企業(yè)“資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備”指標的考核，并取消施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準中關(guān)于國家級工法、專利、國家級科技進步獎項、工程建設(shè)國家或行業(yè)標準等考核指標要求。
2016年10月，住建部開始簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準，取消（除各類別最低等級外）注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標考核。
2017年4月正式取消園林綠化資質(zhì)，6月擬刪去對企業(yè)注冊資本金、上繳營業(yè)稅、企業(yè)經(jīng)理、財務(wù)負責人、一級建造師數(shù)量、設(shè)計人員、工法數(shù)量、信息化等要求，9月則取消工程咨詢、物業(yè)管理一級、地質(zhì)勘查等資質(zhì)，11月擬取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)。
11月11日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，明確將工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)類別和等級由593項減少至245項，將測繪資質(zhì)類別和等級由138項減至20項，解決資質(zhì)類別過細、等級過多等問題。除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外，將其他等級資質(zhì)一律下放至省級及以下部門審批。
2021年6月，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）文，對相關(guān)資質(zhì)的取消、合并提出了明確意見。

五、建筑法資質(zhì)管理制度的改革方向

建筑資質(zhì)制度改革旨在淡化企業(yè)資質(zhì)，強化個人職責終身負責，推動行業(yè)發(fā)展。
未來建筑企業(yè)資格改革可能會進一步放寬建筑市場準入限制，優(yōu)化審批服務(wù)，激發(fā)市場主體活力。同時，堅持放管結(jié)合，加大事中事后監(jiān)管力度。
例如，資質(zhì)等級調(diào)整后，將施工總承包資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，原一級資質(zhì)調(diào)整為甲級資質(zhì)，二級、三級資質(zhì)會合并為乙級，為中小企業(yè)提供新的發(fā)展機遇，同時也對企業(yè)的升級標準和辦理難度提出了新的要求。