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內(nèi)容摘要:建筑法中資質(zhì)管理制度一、建筑法中資質(zhì)管理制度的定義建筑法中的資質(zhì)管理制度是指在一定期限內(nèi),建筑行政主管部門對(duì)從事建筑活動(dòng)的施工單位...

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建筑法中資質(zhì)管理制度

一、建筑法中資質(zhì)管理制度的定義

建筑法中的資質(zhì)管理制度是指在一定期限內(nèi),建筑行政主管部門對(duì)從事建筑活動(dòng)的施工單位的專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)水平、管理水平、資金數(shù)量、業(yè)務(wù)水平、技術(shù)設(shè)備、施工業(yè)績(jī)等進(jìn)行審查和許可,以確定其承擔(dān)的任務(wù)范圍,并發(fā)放相應(yīng)資格證書的制度。其目的在于加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理,維護(hù)公共利益和建筑市場(chǎng)秩序,保證建設(shè)工程質(zhì)量安全。

二、建筑法資質(zhì)管理制度的主要內(nèi)容

  1. 相關(guān)法律法規(guī)
    • 目前,《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等,這些法律法規(guī)為建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的實(shí)施提供了法律保障和支持,規(guī)范了資質(zhì)管理的整個(gè)過程,對(duì)建筑工程的質(zhì)量和安全起到了重要的保障作用。
  2. 資質(zhì)等級(jí)
    • 建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí),由國(guó)家建筑業(yè)管理部門和地方建筑業(yè)管理部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,按照企業(yè)的資質(zhì)條件、綜合素質(zhì)等情況進(jìn)行評(píng)定。評(píng)定結(jié)果通常分為特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)四個(gè)等級(jí),企業(yè)在從事建筑工程活動(dòng)時(shí),必須具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)。
  3. 管理責(zé)任
    • 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理實(shí)施單位為國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,負(fù)責(zé)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的監(jiān)督、檢查、評(píng)定和認(rèn)定等。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),從事相應(yīng)的建筑工程活動(dòng),當(dāng)發(fā)生違規(guī)行為時(shí),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律法規(guī)責(zé)任。
  4. 管理流程
    • 資質(zhì)申請(qǐng):企業(yè)通過國(guó)家建筑業(yè)管理部門或地方建筑業(yè)管理部門網(wǎng)站或者辦公室領(lǐng)取《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表》,填寫相關(guān)資料,提交申請(qǐng)材料,經(jīng)審核符合條件后,國(guó)家或地方建筑業(yè)管理部門會(huì)對(duì)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行評(píng)定,公布評(píng)定結(jié)果。
    • 資質(zhì)檢查:國(guó)家或地方建筑業(yè)管理部門對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)實(shí)施監(jiān)督檢查,檢查內(nèi)容主要包括企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)能力、管理水平、資質(zhì)與業(yè)績(jī)等方面。對(duì)于存在資質(zhì)與實(shí)力不相匹配、工程施工質(zhì)量差、違法違規(guī)行為等問題的企業(yè),應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的處罰,并組織對(duì)企業(yè)實(shí)施限期整改。
    • 資質(zhì)認(rèn)定:資質(zhì)認(rèn)定是指經(jīng)過國(guó)家或者地方建筑業(yè)管理部門審核,給企業(yè)頒發(fā)資質(zhì)證書,認(rèn)定其在從事某一建筑工程領(lǐng)域方面的資質(zhì)等級(jí)。

三、建筑法資質(zhì)管理制度的實(shí)施案例

  1. 由于取得資質(zhì)的企業(yè)只是少數(shù),大量無資質(zhì)的或低級(jí)資質(zhì)的建筑企業(yè)便以有償租借其他企業(yè)資質(zhì)的方式,甚至直接以自己的名義的承包、分包、轉(zhuǎn)包工程,導(dǎo)致了大量無效建設(shè)工程合同,引起了建筑市場(chǎng)秩序的混亂和大量糾紛的產(chǎn)生,其中也伴生了一些“豆腐渣工程”和“爛尾工程”。
  2. 某建筑工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案的提出,旨在提高辦事效率、提升管理水平、保障工程質(zhì)量和安全。通過改革審批流程、強(qiáng)化資質(zhì)評(píng)價(jià)、加強(qiáng)監(jiān)督與懲處、提升行業(yè)整體水平、建立行業(yè)信用體系等措施,期望達(dá)到嚴(yán)格監(jiān)督并加大處罰力度,規(guī)范行業(yè)秩序,提高建筑工程質(zhì)量和安全水平的預(yù)期效果。

四、建筑法資質(zhì)管理制度的發(fā)展歷程

  1. 2014年1月,住建部將專業(yè)承包資質(zhì)由60個(gè)壓縮至36個(gè),并頒布新的資質(zhì)管理規(guī)定、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
  2. 2015年取消了建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個(gè)設(shè)計(jì)施工一體化資質(zhì),還將規(guī)定的資質(zhì)換證調(diào)整為簡(jiǎn)單換證,取消對(duì)企業(yè)“資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備”指標(biāo)的考核,并取消施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于國(guó)家級(jí)工法、專利、國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)、工程建設(shè)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等考核指標(biāo)要求。
  3. 2016年10月,住建部開始簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),取消(除各類別最低等級(jí)外)注冊(cè)建造師、中級(jí)以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。
  4. 2017年4月正式取消園林綠化資質(zhì),6月擬刪去對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本金、上繳營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、一級(jí)建造師數(shù)量、設(shè)計(jì)人員、工法數(shù)量、信息化等要求,9月則取消工程咨詢、物業(yè)管理一級(jí)、地質(zhì)勘查等資質(zhì),11月擬取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批,設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)。
  5. 11月11日,李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,明確將工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)由593項(xiàng)減少至245項(xiàng),將測(cè)繪資質(zhì)類別和等級(jí)由138項(xiàng)減至20項(xiàng),解決資質(zhì)類別過細(xì)、等級(jí)過多等問題。除最高等級(jí)綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外,將其他等級(jí)資質(zhì)一律下放至省級(jí)及以下部門審批。
  6. 2021年6月,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》(國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào))文,對(duì)相關(guān)資質(zhì)的取消、合并提出了明確意見。

五、建筑法資質(zhì)管理制度的改革方向

  1. 建筑資質(zhì)制度改革旨在淡化企業(yè)資質(zhì),強(qiáng)化個(gè)人職責(zé)終身負(fù)責(zé),推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。
  2. 未來建筑企業(yè)資格改革可能會(huì)進(jìn)一步放寬建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,優(yōu)化審批服務(wù),激發(fā)市場(chǎng)主體活力。同時(shí),堅(jiān)持放管結(jié)合,加大事中事后監(jiān)管力度。
  3. 例如,資質(zhì)等級(jí)調(diào)整后,將施工總承包資質(zhì)等級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí),原一級(jí)資質(zhì)調(diào)整為甲級(jí)資質(zhì),二級(jí)、三級(jí)資質(zhì)會(huì)合并為乙級(jí),為中小企業(yè)提供新的發(fā)展機(jī)遇,同時(shí)也對(duì)企業(yè)的升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和辦理難度提出了新的要求。
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