無錫衛(wèi)生許可證停辦

無錫衛(wèi)生許可證停辦的原因

無錫衛(wèi)生許可證停辦可能與多方面因素有關(guān)。

• 政策推動(dòng)下的職能整合：

  • 國(guó)務(wù)院關(guān)于整合調(diào)整餐飲服務(wù)場(chǎng)所的公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營(yíng)許可證，取消地方衛(wèi)生部門對(duì)飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類公共場(chǎng)所核發(fā)的衛(wèi)生許可證，有關(guān)食品安全許可內(nèi)容整合進(jìn)食品藥品監(jiān)管部門核發(fā)的食品經(jīng)營(yíng)許可證，由食品藥品監(jiān)管部門一家許可、統(tǒng)一監(jiān)管。這一舉措是在全國(guó)性的政策框架下，為了優(yōu)化監(jiān)管職能，避免多頭管理，提高行政效率而進(jìn)行的調(diào)整。

  • 在無錫當(dāng)?shù)?，也積極響應(yīng)國(guó)家政策，隨著職能的整合，部分原本需要辦理衛(wèi)生許可證的場(chǎng)所，其相關(guān)的衛(wèi)生監(jiān)管職能被納入到其他許可證的管理范疇，從而導(dǎo)致衛(wèi)生許可證停辦或者轉(zhuǎn)變管理模式。

• 行政審批制度改革的需求：

  • 根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委辦公廳《關(guān)于全面推開公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾制改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)〔2018〕27號(hào)）要求，結(jié)合前期“證照分離”改革試點(diǎn)和無錫市衛(wèi)生健康工作實(shí)際，推行公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾制改革工作。這種改革旨在簡(jiǎn)化行政審批流程，提高辦事效率，在一定程度上改變了傳統(tǒng)衛(wèi)生許可證的辦理模式，可能使得原有的衛(wèi)生許可證辦理方式不再適用而停辦。

無錫衛(wèi)生許可證停辦后的影響

• 對(duì)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的影響

  • 經(jīng)營(yíng)成本與精力方面：

    • 對(duì)于一些原本需要辦理衛(wèi)生許可證的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者來說，停辦可能意味著減少了一項(xiàng)單獨(dú)辦理許可證的流程和成本。例如，之前辦理衛(wèi)生許可證需要準(zhǔn)備一系列的材料，如提供負(fù)責(zé)人身份證、無錫公司或個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照、健康證、注冊(cè)地房產(chǎn)證、租賃合同、食品安全管理制度等，停辦后在這方面的人力、物力投入會(huì)減少。

    • 對(duì)于部分企業(yè)而言，可能需要重新適應(yīng)新的監(jiān)管模式和要求。比如在職能整合后，相關(guān)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求被納入到其他許可證管理中，企業(yè)需要重新學(xué)習(xí)和遵守新的規(guī)定，以確保合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

  • 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局方面：

    • 衛(wèi)生許可證停辦可能會(huì)改變市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局。一些小型企業(yè)可能因?yàn)樵巨k理衛(wèi)生許可證的門檻較高，而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。停辦后，這一障礙消除，可能會(huì)使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平，促進(jìn)更多企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)。

    • 但同時(shí)，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，影響市場(chǎng)的健康發(fā)展。

• 對(duì)監(jiān)管部門的影響

  • 監(jiān)管職能調(diào)整方面：

    • 衛(wèi)生許可證停辦后，監(jiān)管部門的職能發(fā)生了調(diào)整。例如，原本衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的部分公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證的核發(fā)職能被整合或轉(zhuǎn)變，這就需要衛(wèi)生部門與其他部門（如食品藥品監(jiān)管部門）進(jìn)行職能的交接和協(xié)調(diào)。

    • 在職能交接過程中，可能會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管的空白期或者重疊期。比如在初期，可能會(huì)存在對(duì)某些監(jiān)管事項(xiàng)的界定不清晰，導(dǎo)致部分企業(yè)不知道應(yīng)該遵循哪個(gè)部門的規(guī)定，或者兩個(gè)部門可能對(duì)同一事項(xiàng)都進(jìn)行監(jiān)管或者都未監(jiān)管的情況。

  • 監(jiān)管難度方面：

    • 新的監(jiān)管模式下，監(jiān)管部門可能面臨新的挑戰(zhàn)。以告知承諾制為例，雖然提高了行政審批效率，但也對(duì)后續(xù)的監(jiān)管提出了更高的要求。監(jiān)管部門需要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)承諾事項(xiàng)的核查，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件，要及時(shí)進(jìn)行處理，這需要投入更多的人力和物力進(jìn)行監(jiān)督檢查。

無錫衛(wèi)生許可證停辦的相關(guān)政策

• 告知承諾制改革政策

  • 無錫市全面推開公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾制改革工作。公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可告知承諾，是指申請(qǐng)人依法提出公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可申請(qǐng)，行政審批機(jī)關(guān)一次告知許可條件和所需材料，申請(qǐng)人承諾符合許可條件并提交材料的，行政審批機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)作出衛(wèi)生行政許可決定并發(fā)放《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》的行政許可審批方式。這一政策改變了傳統(tǒng)的衛(wèi)生許可證辦理流程，申請(qǐng)人無需像以前那樣經(jīng)過復(fù)雜的審核流程，只要承諾符合條件并提交材料即可當(dāng)場(chǎng)獲得許可。

  • 對(duì)于實(shí)施告知承諾《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》延續(xù)的公共場(chǎng)所，行政審批機(jī)關(guān)告知申請(qǐng)人在《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》有效期屆滿30日前提出延續(xù)申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。這一政策在簡(jiǎn)化審批流程的同時(shí)，也對(duì)申請(qǐng)人的誠(chéng)信和后續(xù)的監(jiān)管提出了要求。

• 職能整合相關(guān)政策

  • 取消地方衛(wèi)生部門對(duì)飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類公共場(chǎng)所核發(fā)的衛(wèi)生許可證，有關(guān)食品安全許可內(nèi)容整合進(jìn)食品藥品監(jiān)管部門核發(fā)的食品經(jīng)營(yíng)許可證，由食品藥品監(jiān)管部門一家許可、統(tǒng)一監(jiān)管。這一政策明確了不同部門的職能劃分，使得餐飲服務(wù)場(chǎng)所的監(jiān)管更加集中和統(tǒng)一，、職能交叉等問題。

其他地區(qū)衛(wèi)生許可證停辦情況對(duì)比無錫

• 相似之處

  • 政策導(dǎo)向的一致性：

    • 在全國(guó)范圍內(nèi)，很多地區(qū)都在響應(yīng)國(guó)家關(guān)于行政審批制度改革和職能整合的政策。例如，不少地區(qū)也按照國(guó)務(wù)院的要求，對(duì)餐飲服務(wù)場(chǎng)所的衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營(yíng)許可證進(jìn)行了整合，取消了部分公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證的核發(fā)，將相關(guān)職能進(jìn)行調(diào)整，這與無錫的情況是相似的。

    • 在推行告知承諾制方面，其他地區(qū)也有類似的嘗試。目的都是為了簡(jiǎn)化行政審批流程，提高行政效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。比如一些發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，在公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可方面也逐步推行告知承諾制，減少企業(yè)辦理許可證的時(shí)間和成本。

  • 監(jiān)管職能調(diào)整的共性：

    • 其他地區(qū)在衛(wèi)生許可證停辦或者職能調(diào)整過程中，也面臨著監(jiān)管部門職能重新劃分的問題。如同無錫一樣，衛(wèi)生部門和食品藥品監(jiān)管部門或者其他相關(guān)部門之間需要進(jìn)行有效的溝通和協(xié)調(diào)，以確保監(jiān)管的無縫對(duì)接。

    • 在新的監(jiān)管模式下，其他地區(qū)也需要應(yīng)對(duì)如何加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管問題。無論是告知承諾制后的核查，還是職能整合后的綜合監(jiān)管，都需要投入更多的資 精力來保障公眾的健康和市場(chǎng)的規(guī)范。

• 不同之處

  • 地方特色與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異導(dǎo)致的不同：

    • 不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，對(duì)衛(wèi)生許可證停辦的影響和后續(xù)處理也有所差異。例如，旅游城市可能對(duì)酒店、民宿等公共場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)管更為重視，在衛(wèi)生許可證停辦或者職能調(diào)整過程中，會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展需求，制定一些特殊的政策或者監(jiān)管措施。而無錫可能更多地考慮本地的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在政策執(zhí)行和監(jiān)管重點(diǎn)上會(huì)有所不同。

    • 地方特色文化和消費(fèi)習(xí)慣也會(huì)影響衛(wèi)生許可證停辦后的情況。比如某些少數(shù)民族聚居地區(qū)，在餐飲等行業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)管方面，可能會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕惋嬍沉?xí)慣，與無錫這種漢族聚居為主的城市在政策執(zhí)行細(xì)節(jié)上存在差異。

  • 改革進(jìn)度和執(zhí)行力度的差異：

    • 不同地區(qū)的改革進(jìn)度可能不同。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、改革意識(shí)較強(qiáng)的地區(qū)可能會(huì)更快地推進(jìn)衛(wèi)生許可證停辦相關(guān)的改革工作，并且在執(zhí)行過程中更加嚴(yán)格和徹底。而一些相對(duì)落后的地區(qū)可能會(huì)在改革進(jìn)度上滯后，

    • 地方政府的重視程度和資源投入也會(huì)影響執(zhí)行力度。如果某個(gè)地區(qū)政府高度重視行政審批制度改革，并且投入大量的人力、物力資源，那么在衛(wèi)生許可證停辦相關(guān)的政策執(zhí)行、監(jiān)管職能調(diào)整等方面就會(huì)更加順利和有效，這與無錫當(dāng)?shù)氐那闆r可能會(huì)存在差異。

無錫衛(wèi)生許可證停辦的后續(xù)處理措施

• 針對(duì)企業(yè)的措施

  • 宣傳與培訓(xùn)：

    • 為了幫助企業(yè)適應(yīng)新的監(jiān)管模式，無錫當(dāng)?shù)乜赡軙?huì)開展宣傳和培訓(xùn)工作。向企業(yè)宣傳新的政策法規(guī)，告知企業(yè)在衛(wèi)生許可證停辦后的權(quán)利和義務(wù)。例如，告知企業(yè)在告知承諾制下如何正確履行承諾，以及違反承諾可能面臨的處罰等。

    • 針對(duì)企業(yè)在新監(jiān)管模式下可能遇到的問題，組織相關(guān)的培訓(xùn)。比如對(duì)于食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，培訓(xùn)其如何在食品安全管理方面滿足新的監(jiān)管要求，雖然衛(wèi)生許可證停辦，但食品安全的標(biāo)準(zhǔn)不能降低。

  • 引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)：

    • 監(jiān)管部門會(huì)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)，確保企業(yè)在沒有衛(wèi)生許可證辦理的情況下，仍然能夠按照相關(guān)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。例如，通過定期的檢查和指導(dǎo)，幫助企業(yè)建立健全衛(wèi)生管理制度，提高企業(yè)的衛(wèi)生管理水平。

    • 對(duì)于一些在轉(zhuǎn)型過程中遇到困難的企業(yè)，給予一定的支持和幫助。比如小型餐飲企業(yè)可能在適應(yīng)新的食品經(jīng)營(yíng)許可證管理方面存在困難，監(jiān)管部門可以提供一些咨詢服務(wù)或者簡(jiǎn)化一些手續(xù)，幫助企業(yè)順利過渡。

• 監(jiān)管部門自身的措施

  • 完善監(jiān)管機(jī)制：

    • 在衛(wèi)生許可證停辦后，監(jiān)管部門需要不斷完善新的監(jiān)管機(jī)制。例如，在告知承諾制下，建立健全對(duì)企業(yè)承諾事項(xiàng)的核查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的事后監(jiān)管。制定詳細(xì)的核查標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保企業(yè)真正符合衛(wèi)生許可的條件。

    • 針對(duì)職能整合后的情況，優(yōu)化部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。明確衛(wèi)生部門與其他相關(guān)部門（如食品藥品監(jiān)管部門）在監(jiān)管過程中的職責(zé)分工，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白或者重疊的情況。

  • 加強(qiáng)執(zhí)法力度：

    • 為了保障公眾的健康和市場(chǎng)的規(guī)范，監(jiān)管部門需要加強(qiáng)執(zhí)法力度。對(duì)那些違反新的監(jiān)管規(guī)定的企業(yè)，依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。例如，對(duì)于在告知承諾制下提供虛假材料或者不履行承諾的企業(yè)，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

    • 提高執(zhí)法的透明度和公正性，建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制。鼓勵(lì)公眾對(duì)企業(yè)的違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，同時(shí)保障企業(yè)的合法權(quán)益，在執(zhí)法過程中做到依法依規(guī)、公平公正。