無衛(wèi)生許可證是誰的責(zé)任

一、無衛(wèi)生許可證的責(zé)任歸屬主體

在一般情況下，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未取得衛(wèi)生許可證的責(zé)任主要在于經(jīng)營(yíng)者。

（一）公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任

對(duì)于公共場(chǎng)所而言，根據(jù)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，公共場(chǎng)所的法定代表人或者負(fù)責(zé)人是其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生安全的第一責(zé)任人。這意味著他們有義務(wù)按照規(guī)定向縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)衛(wèi)生許可證，在未取得的情況下擅自營(yíng)業(yè)就需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。例如，像賓館、飯館、旅店、公共浴室、理發(fā)店、美容店、影劇院等公共場(chǎng)所都在管理范圍之內(nèi)。如果這些場(chǎng)所沒有衛(wèi)生許可證就營(yíng)業(yè)，其經(jīng)營(yíng)者就違反了相關(guān)規(guī)定。

（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任

在食品相關(guān)行業(yè)，未取得衛(wèi)生許可證而從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，經(jīng)營(yíng)單位自身要承擔(dān)責(zé)任。因?yàn)楸Ｕ鲜称钒踩托l(wèi)生是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的基本義務(wù)，衛(wèi)生許可證是合法經(jīng)營(yíng)的必要條件之一。例如，一個(gè)餐廳如果沒有衛(wèi)生許可證就營(yíng)業(yè)，餐廳的經(jīng)營(yíng)者就面臨著責(zé)任追究。

（三）醫(yī)療機(jī)構(gòu)的責(zé)任

對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)來說，如果未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》（包含衛(wèi)生許可相關(guān)要求）擅自執(zhí)業(yè)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的舉辦者或者負(fù)責(zé)人要承擔(dān)責(zé)任。這是因?yàn)獒t(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)關(guān)系到公眾的健康安全，必須在合法合規(guī)的前提下開展業(yè)務(wù)。

二、未取得衛(wèi)生許可證的相關(guān)法律規(guī)定

（一）公共場(chǎng)所相關(guān)規(guī)定

根據(jù)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，國(guó)家對(duì)公共場(chǎng)所實(shí)行衛(wèi)生許可證管理，公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)衛(wèi)生許可證，未取得衛(wèi)生許可證的，不得營(yíng)業(yè)。對(duì)未依法取得公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證擅自營(yíng)業(yè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，給予警告，并處以五百元以上五千元以下罰款；有下列情形之一的，處以五千元以上三萬元以下罰款：(一)擅自營(yíng)業(yè)曾受過衛(wèi)生計(jì)生行政部門處罰的；(二)擅自營(yíng)業(yè)時(shí)間在三個(gè)月以上的；(三)以涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣、偽造的衛(wèi)生許可證擅自營(yíng)業(yè)的。

（二）食品相關(guān)規(guī)定

依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》，未取得衛(wèi)生許可證而從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。

（三）醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)定

對(duì)于未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的，依據(jù)相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生管理法律法規(guī)，會(huì)受到相應(yīng)的行政處罰，包括責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)、沒收非法所得和藥品、器械，并可以根據(jù)情節(jié)處以罰款等處罰措施。具體的處罰依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，例如行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰必須有法定依據(jù)，沒有法定依據(jù)的行政處罰是不合法的，并且不得擅自改變行政處罰種類、幅度等規(guī)定。

三、無衛(wèi)生許可證的處罰對(duì)象

（一）直接經(jīng)營(yíng)者

1. 個(gè)體經(jīng)營(yíng)者

在大多數(shù)情況下，個(gè)體經(jīng)營(yíng)的商戶如果沒有衛(wèi)生許可證就開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，那么這個(gè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者就是處罰對(duì)象。例如街邊的小餐館、小理發(fā)店等，如果沒有辦理衛(wèi)生許可證就營(yíng)業(yè)，衛(wèi)生行政部門會(huì)直接對(duì)這個(gè)個(gè)體商戶進(jìn)行處罰。

2. 企業(yè)經(jīng)營(yíng)者

對(duì)于企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)單位，如連鎖餐飲企業(yè)、大型酒店集團(tuán)等，如果旗下的門店未取得衛(wèi)生許可證營(yíng)業(yè)，企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)者同樣要承擔(dān)責(zé)任。企業(yè)有義務(wù)確保其下屬的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所符合衛(wèi)生許可的相關(guān)要求，不能以門店獨(dú)立經(jīng)營(yíng)等理由逃避責(zé)任。

（二）相關(guān)責(zé)任人

1. 法定代表人或負(fù)責(zé)人

如前面提到的公共場(chǎng)所的法定代表人或者負(fù)責(zé)人是衛(wèi)生安全的第一責(zé)任人，在沒有衛(wèi)生許可證的情況下，他們是處罰對(duì)象之一。即使實(shí)際的經(jīng)營(yíng)管理可能由其他人負(fù)責(zé)，但法定代表人或負(fù)責(zé)人在法律上對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的合規(guī)性負(fù)有首要責(zé)任。

2. 直接負(fù)責(zé)的主管人員

在一些企業(yè)或組織中，除了法定代表人或負(fù)責(zé)人外，直接負(fù)責(zé)衛(wèi)生管理等相關(guān)工作的主管人員也可能成為處罰對(duì)象。例如企業(yè)中專門負(fù)責(zé)衛(wèi)生管理事務(wù)的部門主管，如果因?yàn)槠涔ぷ魇д`或者故意不作為導(dǎo)致沒有取得衛(wèi)生許可證就營(yíng)業(yè)，也可能面臨處罰。

四、確定無衛(wèi)生許可證責(zé)任的依據(jù)

（一）法律法規(guī)依據(jù)

各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門實(shí)施的衛(wèi)生行政許可應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、地方性法規(guī)、省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章等法定依據(jù)，不得自行設(shè)定衛(wèi)生行政許可項(xiàng)目，也不得實(shí)施沒有法定依據(jù)的衛(wèi)生行政許可。例如在對(duì)未取得衛(wèi)生許可證的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行處罰時(shí)，必須依據(jù)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《中華人民共和國(guó)食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)中的具體條款來確定責(zé)任和處罰措施。

（二）經(jīng)營(yíng)主體的法定義務(wù)依據(jù)

1. 申請(qǐng)義務(wù)

經(jīng)營(yíng)主體有按照規(guī)定申請(qǐng)衛(wèi)生許可證的義務(wù)。以公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者為例，他們需要向縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門提交相關(guān)資料申請(qǐng)衛(wèi)生許可證，包括衛(wèi)生許可證申請(qǐng)表、法定代表人或者負(fù)責(zé)人身份證明、公共場(chǎng)所地址方位示意圖、平面圖和衛(wèi)生設(shè)施平面布局圖、公共場(chǎng)所衛(wèi)生檢測(cè)或者評(píng)價(jià)報(bào)告、公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理制度等材料（使用集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的，還應(yīng)當(dāng)提供集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生檢測(cè)或者評(píng)價(jià)報(bào)告）。如果沒有履行這一申請(qǐng)義務(wù)就營(yíng)業(yè)，就構(gòu)成了責(zé)任認(rèn)定的依據(jù)。

2. 遵守衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)義務(wù)

經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)過程中需要遵守一系列的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求。例如公共場(chǎng)所的空氣、微小氣候、水質(zhì)、采光、照明、噪聲、顧客用品用具等要符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要符合食品安全相關(guān)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等。如果沒有衛(wèi)生許可證，往往意味著可能無法證明其能夠達(dá)到這些衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，從而成為確定責(zé)任的依據(jù)。

（三）監(jiān)管與證據(jù)依據(jù)

1. 衛(wèi)生行政部門的監(jiān)管

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作等相關(guān)的監(jiān)管工作。他們通過現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、采樣、查閱和復(fù)制文件、詢問等方法對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查。如果發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未取得衛(wèi)生許可證，這些監(jiān)管過程中的記錄、證據(jù)等就成為確定責(zé)任的依據(jù)。例如衛(wèi)生監(jiān)督員在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)某餐館沒有衛(wèi)生許可證，并且有現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、詢問筆錄等證據(jù)，就可以依據(jù)這些確定餐館經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。

2. 公眾舉報(bào)與證據(jù)

任何單位或者個(gè)人對(duì)違反衛(wèi)生許可相關(guān)細(xì)則的行為，有權(quán)舉報(bào)。接到舉報(bào)的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并按照規(guī)定予以答復(fù)。如果公眾舉報(bào)某經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所沒有衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生行政部門經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，公眾舉報(bào)時(shí)提供的線索、證據(jù)以及衛(wèi)生行政部門調(diào)查過程中的證據(jù)等都可以作為確定責(zé)任的依據(jù)。

五、不同行業(yè)無衛(wèi)生許可證的責(zé)任區(qū)分

（一）食品行業(yè)

1. 食品安全風(fēng)險(xiǎn)高

食品行業(yè)直接關(guān)系到消費(fèi)者的身體健康和生命安全，所以未取得衛(wèi)生許可證的責(zé)任相對(duì)較重。一旦發(fā)現(xiàn)未取得衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，除了面臨沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、工具、設(shè)備、原料等物品外，罰款的力度也較大，如違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。而且如果因?yàn)闆]有衛(wèi)生許可證導(dǎo)致食品安全事故，還可能涉及民事賠償甚至刑事責(zé)任。

2. 嚴(yán)格的許可要求

食品行業(yè)的衛(wèi)生許可證申請(qǐng)需要滿足嚴(yán)格的要求，包括食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的布局、設(shè)施設(shè)備、人員健康狀況、食品原材料的采購(gòu)和儲(chǔ)存等多方面的要求。例如食品生產(chǎn)車間的布局要符合生熟分開、防止交叉污染等原則，食品從業(yè)人員要取得健康合格證明等。如果沒有達(dá)到這些要求而未取得衛(wèi)生許可證，責(zé)任主體要承擔(dān)相應(yīng)的后果。

（二）公共場(chǎng)所行業(yè)

1. 影響公眾健康的多樣性

公共場(chǎng)所涵蓋范圍廣，如賓館、飯館、旅店、公共浴室、理發(fā)店、美容店、影劇院等，不同類型的公共場(chǎng)所影響公眾健康的因素不同。例如賓館的客房衛(wèi)生、公共浴室的水質(zhì)衛(wèi)生等。未取得衛(wèi)生許可證營(yíng)業(yè)的，根據(jù)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，會(huì)受到責(zé)令限期改正、警告、罰款等處罰，罰款金額根據(jù)不同情形在五百元以上三萬元以下不等。

2. 衛(wèi)生管理重點(diǎn)差異

不同公共場(chǎng)所的衛(wèi)生管理重點(diǎn)有差異，比如理發(fā)店重點(diǎn)在于理發(fā)工具的消毒、毛巾的更換清洗等；影劇院重點(diǎn)在于空氣質(zhì)量、座位的清潔等。如果未取得衛(wèi)生許可證，在確定責(zé)任時(shí)會(huì)考慮這些場(chǎng)所特定的衛(wèi)生管理重點(diǎn)是否達(dá)標(biāo)等因素。

（三）醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)

1. 醫(yī)療安全與專業(yè)性

醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)涉及到醫(yī)療安全、患者的生命健康等，具有高度的專業(yè)性。未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)，除了行政處罰外，還可能對(duì)患者造成嚴(yán)重的健康風(fēng)險(xiǎn)。例如可能出現(xiàn)醫(yī)療事故、感染風(fēng)險(xiǎn)增加等情況。所以對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)未取得相關(guān)許可的責(zé)任追究，除了行政方面的處罰，還可能涉及到醫(yī)療糾紛等民事責(zé)任甚至刑事責(zé)任。

2. 許可與執(zhí)業(yè)規(guī)范關(guān)聯(lián)

醫(yī)療機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生許可與執(zhí)業(yè)規(guī)范緊密相連，包括醫(yī)護(hù)人員的資質(zhì)、醫(yī)療設(shè)備的配備和使用、醫(yī)療廢物的處理等多方面。如果未取得衛(wèi)生許可證，從而需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。