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2024-10-29 09:16:44
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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建筑勞務(wù)資質(zhì)意見稿包含了一系列重要的改革措施和規(guī)定。
取消施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實(shí)行告知備案制。例如，建筑業(yè)企業(yè)施工勞務(wù)資質(zhì)由審批制改為備案制，由企業(yè)注冊(cè)地設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)辦理備案手續(xù)。企業(yè)提交企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、辦公地址、、企業(yè)凈資產(chǎn)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)工人等信息材料后，備案部門應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù)，并核發(fā)建筑業(yè)企業(yè)施工勞務(wù)資質(zhì)證書。企業(yè)完成備案手續(xù)并取得資質(zhì)證書后，即可承接施工勞務(wù)作業(yè)。
具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人請(qǐng)求確認(rèn)無效的，人民法院依法不予支持。
一些地方進(jìn)行了建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)工作，如安徽省取消建筑勞務(wù)資質(zhì)，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立三項(xiàng)制度清單，明晰三方用工關(guān)系等。浙江省、陜西省的試點(diǎn)內(nèi)容也與之類似。
雖然取消了施工勞務(wù)資質(zhì)審批，但并不意味著降低甚至放棄了對(duì)建筑業(yè)勞務(wù)能力和水平的要求，未來對(duì)建筑業(yè)企業(yè)和勞工的要求不是降低，而是提高了，這種提高必然伴隨著更加嚴(yán)格的監(jiān)督和行政管理。例如，工人需要專業(yè)化、企業(yè)需要大型化和精?；?、要普及勞動(dòng)合同、實(shí)行實(shí)名制管理、加強(qiáng)培訓(xùn)、明確總承包(專業(yè)承包)企業(yè)的連帶責(zé)任等。
建筑勞務(wù)資質(zhì)意見稿的出臺(tái)對(duì)建筑行業(yè)產(chǎn)生了多方面的影響。
對(duì)于中小民營(yíng)企業(yè)來說，市場(chǎng)準(zhǔn)入條件有所變化，新進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)資質(zhì)取得和資質(zhì)升級(jí)難度可能降低，已取得資質(zhì)的企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍也可能進(jìn)一步放寬。但同時(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可能更加激烈，企業(yè)需要不斷提升自身實(shí)力以適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境。
對(duì)建筑企業(yè)的管理成本和資源配置產(chǎn)生影響。過去為了獲取和維持資質(zhì)，企業(yè)可能投入大量人力、物力和財(cái)力進(jìn)行包裝和應(yīng)對(duì)繁瑣的考核指標(biāo)，而新的改革可能減少這些不必要的投入，但也需要企業(yè)在人員能力、技術(shù)裝備等方面加大投入，以滿足新的要求。
對(duì)建筑行業(yè)的市場(chǎng)格局和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)產(chǎn)生影響。資質(zhì)改革可能導(dǎo)致一些原本依賴資質(zhì)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)，而一些具有創(chuàng)新能力和專業(yè)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)可能獲得更多機(jī)會(huì)。
對(duì)建筑行業(yè)的監(jiān)管方式和力度提出了新的要求。取消部分資質(zhì)審批并不意味著放松監(jiān)管，相反，可能需要更加注重事中事后監(jiān)管，以確保建筑工程的質(zhì)量和安全。
建筑勞務(wù)資質(zhì)意見稿的出臺(tái)是在建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大背景下進(jìn)行的。
隨著建筑產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和市場(chǎng)法規(guī)體系的不斷完善，傳統(tǒng)的資質(zhì)管理制度顯現(xiàn)出一定的弊端，甚至在某些方面限制了企業(yè)和市場(chǎng)的發(fā)展。例如，資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)未能真實(shí)反映企業(yè)的能力和實(shí)力，存在造假申報(bào)資質(zhì)的現(xiàn)象，大批名不副實(shí)的企業(yè)充斥建筑市場(chǎng)，破壞了競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使得資質(zhì)失去了原本的意義。
國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的相關(guān)文件提出要優(yōu)化資質(zhì)資格管理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。例如，2017年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》提出要優(yōu)化資質(zhì)資格管理，2019年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》進(jìn)一步提出要大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)。
建筑勞務(wù)資質(zhì)意見稿的相關(guān)解讀如下：
資質(zhì)改革的核心在于對(duì)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)進(jìn)行大幅壓減，包括將部分專業(yè)劃分過細(xì)、業(yè)務(wù)范圍相近、市場(chǎng)需求較小的企業(yè)資質(zhì)類別予以調(diào)整合并，將層級(jí)過多的資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行歸并壓減。
改革后，建設(shè)工程市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件將更為寬松，新進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)資質(zhì)取得和資質(zhì)升級(jí)難度將進(jìn)一步降低，已取得資質(zhì)的企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍也將進(jìn)一步放寬。
原特級(jí)施工總承包企業(yè)的改革紅利較大，部分專業(yè)承包企業(yè)直接成為施工總承包企業(yè)，改革紅利也很顯著。但原二級(jí)企業(yè)可能面臨一定的挑戰(zhàn)，和其他等級(jí)資質(zhì)合并為乙級(jí)資質(zhì)。
施工總承包管理模式在國(guó)外普遍存在，但在國(guó)內(nèi)可能因違反現(xiàn)有《建筑法》規(guī)定的承發(fā)包制度而涉嫌“支解發(fā)包”，不過本次新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中多次出現(xiàn)“施工總承包”和“項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)”并列，可能有推行“施工總承包管理”模式的需求。
建筑勞務(wù)資質(zhì)意見稿在行業(yè)內(nèi)引起了廣泛的關(guān)注和討論。
一些企業(yè)認(rèn)為改革帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的變化可能為他們提供更多參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。
但也有企業(yè)擔(dān)心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，需要不斷提升自身實(shí)力以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。
行業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注改革后的監(jiān)管方式和力度，以及如何在新的資質(zhì)管理模式下確保建筑工程的質(zhì)量和安全。
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